В начале августа этого года помощник государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Самир Пол Капур отправился в турне по Индии, Узбекистану, Кыргызстану и Казахстану. Что стоит за политикой США – подробнее на Cronos.Asia.
Официальная цель поездки, как сообщил Госдепартамент США, – встречи с представителями органов власти и бизнеса для продвижения приоритетов американской администрации, включая расширение торговых возможностей и деловых связей в регионе.
Однако реалии оказались намного интереснее. Уже первые встречи показывают, что одной экономикой повестка турне может не ограничиться. По итогам переговоров в Ташкенте глава МИД Узбекистана Бахтиёр Саидов сообщил, что стороны обсудили дальнейшее углубление узбекско-американских отношений, а также подготовку предстоящих мероприятий различного уровня.
Экономика – лишь верхний слой
В те же дни состоялся телефонный разговор президентов США и Узбекистана Дональда Трампа и Шавката Мирзиёева. Обсуждая международную повестку, лидеры подчеркнули важность продолжения усилий по обеспечению глобальной безопасности и мирному урегулированию международных и региональных конфликтов.
Можно предположить, что в других столицах Центральной Азии и в Дели экономическая повестка будет далеко не единственной. Здесь уместно напомнить, что в марте Пол Капур уже посещал Дели, где рассматривал вопросы региональной безопасности и общие приоритеты США и Индии в Индо-Тихоокеанском регионе.
При этом экономическую составляющую поездки тоже нельзя считать лишь прикрытием для более серьёзных разговоров. В последние месяцы Казахстан и США обменялись визитами представительных торгово-экономических делегаций. 15 июня глава государства принял исполнительного директора Финансовой корпорации США по международному развитию Бена Блэка. В том же месяце в Астане прошли казахстанско-американские деловые мероприятия, включая круглый стол по сотрудничеству в сфере критически важных минералов.
Кто такой Пол Капур и почему это важно
Но вернемся к самой личности американского дипломата. Самир Пол Капур является выходцем из весьма солидного американского аналитического сообщества. Он – автор книг "Джихад как большая стратегия: исламистский радикализм, национальная безопасность и пакистанское государство" (Oxford University Press) и "Опасное сдерживание: распространение ядерного оружия и конфликты в Южной Азии" (Stanford University Press). Он также участвовал в подготовке исследований по проблемам ядерной стабильности в Южной Азии и подходам США и Индии к ядерной безопасности, опубликованных Columbia University Press и Palgrave Macmillan.
Специалистов привлекает один из выводов Пола Капура. В своей книге Jihad as Grand Strategy он анализирует логику, которая побуждала пакистанское руководство использовать исламистские группировки в качестве инструмента внешней политики. Ученый называл использованную Пакистаном стратегию "оптимальной" в условиях, когда стране приходится реагировать на огромное количество "геостратегических вызовов".
Учитывая солидный опыт Капура как дипломата и исследователя, в том числе в области международной безопасности, можно предположить, что одной из целей его нынешнего турне является зондирование позиций стран региона по вопросам новых форматов взаимодействия. Возможно, речь идёт и о поиске неожиданных региональных конфигураций. Однако пока это лишь гипотеза: в официальной повестке поездки о подготовке новой стратегии США не говорится.
"Большая Центральная Азия": незавершённый проект
В целом подобное уже встречалось в истории американской дипломатии. Так в 2005 году американский исследователь Фредерик Старр предложил концепцию "Большой Центральной Азии", предусматривавшую более тесную интеграцию государств региона с Афганистаном. Отдельные элементы этого подхода позднее проявились в региональной политике администрации Джорджа Буша-младшего.
В октябре 2005 года государственный секретарь США Кондолиза Райс последовательно посетила Кыргызстан, Афганистан, Казахстан и Таджикистан. После этого она отправилась в Москву.
Перед Вашингтоном тогда стояли как минимум две задачи. Первая заключалась в сохранении американского военного присутствия в регионе. В июле 2005 года участники саммита ШОС приняли Астанинскую декларацию, содержавшую призыв определить сроки использования военной инфраструктуры и пребывания контингентов антитеррористической коалиции в Центральной Азии. Вскоре Узбекистан потребовал, чтобы американские военные покинули базу Карши-Ханабад. После этого США пришлось искать новые варианты размещения своих сил и договариваться о сохранении доступа к авиабазе Манас в Кыргызстане.
Вторая, возможно, более масштабная задача состояла в формировании устойчивого пространства взаимодействия Центральной Азии и Афганистана без участия России, Китая и Ирана. Однако тогда оформить эту конструкцию в полноценный региональный механизм не удалось.
Старая стратегия закончилась. Что предложат США?
Примечательно, что после возвращения в Белый дом республиканской администрации президент США Дональд Трамп утвердил "Стратегию Соединенных Штатов в Центральной Азии на 2019–2025 годы: укрепление суверенитета и экономического процветания". Поскольку срок действия данной стратегии уже истек, по всей вероятности, американцы начали работу над очередным документом стратегического характера для региона Южной и Центральной Азии.
Турне Пола Капура может быть одним из элементов этой работы, но само по себе ещё не доказывает, что подготовка нового стратегического документа уже началась.
Суммируя изложенное, можно сделать вывод, что основные переговоры помощника госсекретаря никоим образом не будут охватывать только экономическую проблематику, о чем ранее анонсировал госдепартамент США.
При этом вполне ожидаемо, что в коротких сообщениях для СМИ будут фигурировать также вопросы экономического сотрудничества. Тем более что накануне приезда Капура в Астану агентство Bloomberg, ссылаясь на американского чиновника, сообщило о договоренности, согласно которой Украина обязалась воздерживаться от атак на инфраструктуру Каспийского трубопроводного консорциума и некоторые нероссийские танкеры в Чёрном море. Речь идёт о судах, которые не находятся под украинскими санкциями, не принадлежат российским владельцам и не перевозят российские грузы. Получается, что один из основных раздражителей был снят перед переговорами в Астане был снят. Ну а казахстанским журналистам и аналитикам американская сторона подбрасывает "горячую" экономическую тему.
Без всякого сомнения, реальные итоги переговоров в Астане и других столицах региона Центральной Азии, а также в Дели мы не узнаем. Иными словами, публичная повестка для журналистов уже подготовлена: торговля, инвестиции и безопасность экспорта казахстанской нефти. Что останется за пределами официальных пресс-релизов – другой вопрос.
Гипотетические утечки содержания бесед и достигнутых договоренностей могут появиться в американских или из индийских СМИ, которые имеют свои "конфиденциальные" каналы получения реальной информации. Но тут нам следует немного подождать. Со временем многое может проясниться.
Астана уже видела такие дипломатические ходы
В заключение хотелось бы отметить, что в практике казахстанско-американских отношений уже встречались случаи, когда Астану в течение одного месяца поочерёдно посещали сразу два помощника государственного секретаря США. В феврале 2007 года в Казахстан приехали помощник госсекретаря по вопросам экономики, энергетики и бизнеса Дэниел Салливан и помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Ричард Баучер.
Эти визиты состоялись через несколько месяцев после встречи президентов Нурсултана Назарбаева и Джорджа Буша в Белом доме 29 сентября 2006 года. После возвращения из Вашингтона тогдашний министр иностранных дел Казахстана Касым-Жомарт Токаев намеревался усилить американское направление в работе внешнеполитического ведомства.
Однако полностью реализовать задуманное ему не удалось: в январе 2007 года Касым-Жомарт Токаев стал председателем Сената Парламента Республики Казахстан, сделав очередной шаг в своей политической карьере. Понимание же необходимости переформатирования работы на американском треке пришло новому руководству МИД спустя лишь год, но это уже абсолютно другая история.