Как проходил процесс трансформации законодательной ветви власти после роспуска Верховного Совета РК

Марат Шибутов напомнил о роли Верховного Совета в политической системе СССР, об особенностях его работы, структуры, а также о практике совмещения должностей депутатами.

фото: СA Cronos

Общественный фонд "Международный институт социологии и политики" провел в Алматы круглый стол, посвященный деятельности Верховного Совета Республики Казахстан, его роспуску и в целом процессу трансформации законодательной ветви власти. Это второй из серии круглых столов, посвященных поворотным точкам в истории независимого Казахстана, которые будут проводиться в течение 2024 года.

Вступительное слово с приветствием участников произнес директор фонда Андрей Хан. Модератором круглого стола был заместитель директора фонда Марат Шибутов. В работе круглого стола приняли участие политологи Андрей Чеботарев и Эдуард Полетаев, известные журналисты Джанибек Сулеев и Кенжебай Тогубаев, дипломат Рустем Курмангужин, социолог Айнур Бакытжанова, политический аналитик Алмас Аубекеров, подкастеры Артем Носко и Артем Дудник, журналист Аскар Хикметов.

Перед началом дискуссии Марат Шибутов напомнил о роли Верховного Совета в политической системе СССР, об особенностях его работы (сессии 2 раза в год), структуры (наличие постоянно действующего президиума), а также о практике совмещения должностей депутатами.

С основным докладом выступил известный политолог Андрей Чеботарев. Его доклад делился на 2 части – соответственно первая была посвящена Верховному Совету 12-го созыва, а вторая Верховному Совету 13-го созыва.

Политолог приводил не только хронологию событий, но также воспоминания участников (Нурсултан Назарбаев, Серикболысын Абдильдин, Газиз Алдамжаров, Олжас Сулейменов, Заманбек Нуркадилов, Салык Зиманов), а также собственные воспоминания, основанные на работе в ВС.

К основным причинам политического кризиса 1993 года он относит следующие причины:

Дисбаланс между законодательной и исполнительной ветвями власти
Отсутствие конституционных механизмов урегулирования споров и конфликтов между ветвями власти
Отсутствие среди депутатов ВС РК 12 созыва сильной пропрезидентской группы
Противоречия между Нурсултаном Назарбаевым и Серикболсыном Абдильдиным
Присутствие среди депутатов ВС РК 12 созыва большого количества должностных лиц исполнительных органов
Боязнь повторения политического кризиса 1992-1993 гг. в России и его апогей – расстрел Дома Советов

Далее он охарактеризовал избрание и состав Верховного Совета 13-го созыва, хронику развития второго политического кризиса, а также основные факторы, приведшие к рецидиву. К ним он отнес:

Дисбаланс между законодательной и исполнительной ветвями власти
Отсутствие конституционных механизмов урегулирования споров и конфликтов между ветвями власти
Отсутствие среди депутатов ВС РК 13 созыва сильной пропрезидентской группы
Проведение в 1996 году очередных президентских выборов
Подготовка к масштабной приватизации объектов государственной собственности
Наличие в ВС РК 13 созыва сильной оппозиции
Отсутствие координации между парламентской и внепарламентской оппозицией

В заключении Андрей Чеботарев рассказал о последствиях политического кризиса 1995 года:

Создание Ассамблеи народов Казахстана (Указ Президента РК от 1.03.1995 г.)
Продление президентских полномочий Нурсултана Назарбаева до 2000 года (на основании итогов республиканского референдума, проведенного 29.04.1995 г.)
Принятие 30.08.1995 г. новой Конституции РК и закрепление президентской формы правления
Принятие с 11.03.1995 по 30.01.1996 гг. более 140 указов Президента РК, имеющих силу закона ("О земле", "О недрах и недропользовании", "О нефти" и т.д.)
Проведение выборов депутатов:
- Сената Парламента - 5.12.1995 г.;
- Мажилиса Парламента - 9.12.1995 г.
Распад Координационного совета общественных объединений "Республика".

Следующим был доклад политолога Лилии Маньшиной. Она представила подборку высказываний о работе Верховного Совета 12 и 13 созывов бывших его депутатов: Салыка Зиманова, Зинаиды Федотовой, Виталия Воронова, Оразалы Сабдена, Петра Своика.

Суммируя свои впечатления от разных интервью, она пришла к следующим выводам:

У всех депутатов разные воспоминания о периоде работы в ВС РК связанные как с их положением профессиональными знаниями, так и с политическими взглядами
К примеру, Салык Зиманов как юрист в своих статьях начала 90 х гг много критикует деятельность ВС «ведомственные законы», редкие заседания количество, а не качество законопроектов
Зинаида Федотова больше вспоминает о том, как сложно морально и физически было работать в те непростые годы
Петр Своик рассуждает о ВС как экономист и человек оппозиционных взглядов
Взгляды депутатов меняются со временем. Так Салык Зиманов в своей книге 2011 г вспоминает работу в ВС в гораздо более оптимистичном ключе отмечая профессионализм депутатского состава
Главными достижениями ВС многие из депутатов в первую очередь считают Декларацию о независимости РК и работу над Конституцией РК
Красной нитью мемуаров всех приведенных депутатов проходит посыл о том, что Верховный Совет как институт власти существенно отстал от реалий постсоветских потребностей развития страны и стал тормозом на пути становления суверенного Казахстана будучи реликтом советской системы госуправления
Законодательная власть нуждалась в тотальной модернизации и приведении в соответствие с цивилизованной моделью парламентаризма в разделении властей и вместе с тем уменьшении поводов и вариантов для конфронтаций и конфликтов. Это было необходимо для системной законодательной работы в сложных условиях недавно обретенной независимости

Далее политический эксперт Ильяс Бактыгалиев рассказал, как о тех же события написал первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своей книге "Моя жизнь. От зависимости к свободе", которая появилась на прилавках книжных магазинов в начале декабря 2023 года.

Во многом его оценки совпадали с теми, что были приведены в докладах Чеботарева и Маньшиной, однако тут были даны и личные оценки. Ильяс Бактыгалиев обратил внимание, что Нурсултан Назарбаев нейтрально или даже в положительном ключе охарактеризовал Серикболсына Абдильдина и Заманбека Нуркадилова.

Политический обозреватель Мадия Торебаева привела краткий обзор того, как осуществлялся переход к парламентам в различных постсоветских странах:

ВС Грузии — действовал до 1992 года. Преемники — Государственный совет Грузии (1992—1995) и Парламент Грузии (с 1995 года).
ВС России— действовал до 4 октября 1993 года, когда был разогнан. Преемник — Федеральное собрание РФ.
ВС Казахстана— действовал до 1995 года. Преемник — Парламент Республики Казахстан.
ВС Белоруссии — действовал до ноября 1996 года. Преемник — Национальное собрание Республики Беларусь
ВС Литвы — в 1991 году переименован в Сейм Литвы.
ВС Молдовы — в 1991 году переименован в Парламент Молдавии.
ВС Азербайджана — в 1991 году переименован в Национальный Совет Азербайджана, с 1992 года носит название Милли Меджлис (Национальное собрание) Азербайджана.
ВС Туркменистана — в 1992 году переименован в Меджлис Туркменистана.
ВС Эстонии — действовал до 1992 года. Преемник — Рийгикогу.
ВС Латвии — действовал до 1993 года. Преемник — Сейм Латвии.
ВС Таджикистана — действовал до 1995 года. Преемник — Высшее собрание (Маджлиси Оли) Республики Таджикистан.
ВС Армении — в 1995 году переименован в Национальное собрание Армении.
ВС Узбекистана — в 1995 году переименован в Олий Мажлис («Верховное Собрание») Республики Узбекистан
ВС Украины — с 1996года Верховная Рада Украины^.
ВС Кыргызстана — в 1991 году переименован в Жогорку Кенеш^.

Также она обратила внимание на то, как трансформировались Верховные Советы автономных республик:

ВС Башкирской АССР — действовал до 1993 года. Преемник — Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан.
ВС Бурятской АССР — действовал до 1994 года. Преемник — Народный хурал Республики Бурятия.
ВС Карельской АССР — действовал до 1994 года. Преемник — Законодательное собрание Республики Карелия.
ВС Тувинской АССР — действовал до 1993 года. Преемник — Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва.
Из бывших автономных республик и областей СССР Верховными Советами до сих пор называются парламенты – Хакасии, Каракалпакстана и Автономной Республики Крым

После докладов состоялась бурная и продолжительная дискуссия, которая касалась как самих докладов, так и отдельных вопросов, таких как:

Были ли лучше Верховные Советы действующего парламента?
В чем основная причина конфликта исполнительной и законодательной власти?
Какими были депутаты Верховного Совета и чем они отличаются от депутатов действующего парламента?

В окончании Марат Шибутов обратил внимание участников круглого стола на то, что Верховный Совет, сохраняя во многом советский функционал, при этом лишился партийного контроля, присущего СССР, и поэтому неизбежно вступил в противоречие с новой президентской моделью исполнительной власти, созданной по принципам западных демократий.

Кроме того, он поделился своим опытом работы в различных консультативно-совещательных органах, где участники не освобождены от основной работы и таким образом, условия похожи на те, что были для депутатов Верховного Совета.

Следующий круглый стол состоится в июне и будет посвящен подготовке Конституции 1995 года, отличиям от предыдущих основных документов и ее дальнейшей трансформации.