Особенности внутренней иерархии казахстанского парламента

Развитие парламентаризма эта тема, к которой приковано повышенное внимание. В нашей стране прогрессивная и протестная общественность не редко ставила своей целью добиться от государства максимальной свободы для развития парламентской демократии в стране, и даже высказывала необходимость отказа от президентской республики в пользу парламентской.

Излишняя радикальность в вопросе развития парламентаризма есть результат непонимания всей сложности в эволюции такого явления, а также незнание о принимаемых государством мер в отношении его развития, считают слушатели Школы молодых экспертов Марата Шибутова.

Не так давно политологи Нуртай Мутсафаев и Марат Шибутов презентовали в Алматы свою новую книгу "Парламентаризм и местное самоуправление" из серии "История независимого Казахстана". Молодые эксперты поделились своими отзывами. Подробнее на Cronos.Asia. 

Ильяс Бактыгалиев

Книга Марата Шибутова и Нуртая Мустафаева "История независимого Казахстана: Парламентаризм и местное самоуправление" являет собой первую в нашей стране работу по систематизации всей истории парламентаризма в нашей стране, детально демонстрирует его институциональное развитие. А также представляет взгляд на нынешнее состояние и работу парламента, заставляет задуматься о будущем парламентаризма в Казахстане, уже давно и уверенно начавшего модернизацию.

Как мне кажется, одной и важнейших частей этой книги является именно её глубокий экскурс в историю. Из которого ясно вытекает, что опыт парламентаризма и местного самоуправления у Казахов немаленький, и утекает своими корнями еще в 19 век. Знание и понимание этого, лишает мышления ряда предрассудков, таких как вера в невозможность развития парламентаризма в наших реалиях, или утверждение о политической дремучести казахов, исторически не предрасположенных к самоуправлению, и только после обретения независимости начавших набирать политический опыт.

Такие представления имеют подавляющий эффект на национальную психологию, и тот факт, что подобное все еще имеет место, и делает данную книгу такой полезной.

Сейчас в Казахстане ускоренным темпом проводится политическая демократизация, важным её проявлением становится усиление парламента, который с каждым годом будет играть все более заметную и важную роль.
Уже начинают регистрироваться новые партии, некоторые из них могут занять достойные роли в парламенте страны. В вихре подобных изменений, нельзя переоценить важность понимания того как функционирует отечественный парламент, как он устроен изнутри, как взаимодействует с другими ветвями власти. И какие роли, и задачи при этом выполняют сами парламентарии, и как устроена их внутренняя иерархия.

Ни в одной из доселе существовавших публикаций не было столь подробного и детального взгляда на все это, и поэтому эта книга будет полезна как профессиональным исследователям и аналитикам, которые, наверняка, откроют для себя много нового, так и рядовым гражданам, которые смогут для себя понять важность парламентаризма и участия в электоральном процессе. Поэтому данную работу я однозначно рекомендовал бы всем, и, пожалуй, особенно полезна она будет начинающим политикам и политологам.

Акбопе Абылкасимова

Книга "Парламентаризм и местное самоуправление" из серии "История Независимого Казахстана" понравилась больше всех остальных, запало в душу наличие исторических фактов, особенно в связи с тем, что в последнее время в Казахстанском обществе наблюдается тенденция на замалчивание и искажение, и даже очернение истории Казахстана. Я считаю, что данная книга одна из актуальнейших на сегодня, подающая исторические факты без прикрас и преувеличений, диктующая трезвый подход к восприятию собственной истории. Ни одно государство не будет способно на развитие, не зная своей истории.

Очень понравилась фраза на стр. 143:

"Если мы сами пренебрегаем своей историей, достижениями в образовании, науке, культуре, то и другие зарубежные партнеры по политическим и др. проектам будут пренебрегать страной и нашими гражданами". Наверное, об этом должен задумываться каждый человек, но, к сожалению это не так.

Сейчас очень бравируют названиями партии Алаш, и при этом имеет место быть практика очернения советской власти, хотя в программе партии Алаш, опубликованной 21 ноября 1917 года национально-территориальная автономия Казахстана рассматривалась в составе России.

Крайне огорчает стремление современной молодежи опорочить Советское прошлое Казахстана, попытки стереть из памяти достижения наших предков в различных сферах, начиная от развития литературы, до развития науки, отправки человека в космос, введения восьмичасового рабочего дня, промышленного развития страны и т.д.

Авторы плавно переходят от исторических событий к современным реалиям, в которых к сожалению тоже мало кто разбирается. Единицы понимают, как работают Парламент и маслихаты, и чем они отличаются друг от друга. Да и в принципе уровень общего образования граждан ожидает желать лучшего, население пристрастилось к коротким текстам в социальных сетях, и в интернете, порой выдающих желаемое за действительное. Не знание разницы между маслихатом и мажилисом для большинства граждан стали нормой.

Книга написана легким и простым языком, понятным каждому человеку любящему читать, вне зависимости от уровня политической культуры,  просвещенности, образования.

Очень обрадовала новость о том, что книги переданы в библиотеки ВУЗов страны. Считаю данную книгу, бесценным вкладом в повышение уровня образования, расширения кругозора современной студенческой молодежи, уверена, что книга будет по достоинству оценена по происшествии многих лет, и займет свое место, среди лучших учебных пособий по истории Казахстана.

Елена Дмитриева

Это исследование, которое рассматривает народное участие в управлении государством: парламентаризм и местное самоуправление, от самых первых выборов волостных управителей и аульных старшин в Российской империи во второй половине XIX века – начале XX века через народовластие Советов к современному парламенту.

Книга представляет собой микс исследования, исторической справки, воспоминаний и наблюдений автора, и включает большое количество важных фактов о Казахстане за период с 1860х (первые выборы старшин) до наших дней: движение "Алаш", отмена обычаев (кун, калым, аменгерство), коллективизация и голод, репрессии и ссылки политзаключенных, разработка полезных ископаемых, эвакуация предприятий в годы ВОВ, карточная система в послевоенные годы, освоение целины, декабрьские события 1986 и партия "Желтоксан", самороспуск местных Советов. Это, с одной стороны, дополняет картину новыми деталями и стимулирует читать больше об истории страны, с одной стороны – запутывает, поскольку утрачивается цельная структура повествования о предмете книги – истории парламентаризма и местного самоуправления.

Интересно наблюдение о разных идеалах общества и граждан, которые были закреплены в Конституции Казахской АССР 1936 года в сравнении с Декларацией независимости США:

Конституция Казахской АССР, 1936 год:

"Статья 12. Труд в Казахской ССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "Кто не работает, тот не ест ". В Казахской ССР осуществляется принцип социализма: “От каждого по его способности, каждому – по его труду".

Декларация независимости США, 1776 год: "Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью".

Лилия Маньшина

В книге описывается историческое развитие парламентаризма в Казахстане, начиная от времен "степной демократии" до создания современного двухпалатного Парламента. Хронология в изложении переплетается с интересными историческими фактами.

Первая глав посвящена выборности у казахов во второй половине 19 – начале 20 вв. В частности, описан переход из протектората России в колонию и связанные с этим изменения в административном и территориальном управлении. Авторы приводят статистику по росту образования среди казахов в связи с открывшимся им доступом к ведущим вузам Российской империи в Санкт-Петербурге, Казани, Саратове и других городах.

Далее в книге приводится исторический обзор всего периода существования Казахстана в форме сначала Казахской автономной республики в составе РСФСР, а затем уже как Казахской советской социалистической республики в СССР, эволюция, роль и функции Верховного совета как прообраза парламента.

На мой взгляд, книга обязательна к прочтению всем студента-политологам и историкам, а также будет интересна и полезна в качестве необходимого фундамента для систематизации исторических и политических знаний и понимания процессов принятия решений всем, кто так или иначе связан с политической деятельностью.

Очень важно, что исследование Н.Мустафаева и М.Шибутова опирается на источники – законодательные акты, справочники, монографии известных казахстанских ученых разных эпох, а не трактует исторический процесс в каком-либо конъюнктурном ключе. При этом книга написана простым понятным языком и сопровождается обилием малорастиражированных фактов, которые позволяют лучше понять политическую историю Казахстана.

Отдельного внимания заслуживает последняя глава, в которой четко расписаны функции и структура двух палат современного парламента Казахстана. Это необходимо знать всем, кто интересуется политикой.

Степан Шрамко, экономист-аналитик МВА, магистр экономических наук

Издание Нуртая Мустафаева и Марата Шибутова "Парламентаризм и местное самоуправление" представляет собой научное исследование, входящее в цикл трудов "История независимого Казахстана". Работа состоит из 4 глав:

1 глава "У истоков. В орбите Российской империи"

2 глава "Народовластие Советов"

3 глава "Демократический транзит: н пути от народовластия Советов к современному парламенту"

4 глава "Парламент и маслихаты в современном Казахстане".

В своем исследовании авторы использовали проверенные источники из материалов Центрального государственного архива РК, Архива президента РК, мемуары политиков, в числе которых Н.А. Назарбаев, С.А.Абдильдин, М.Т.Оспанова и др., а также сборники официальных документов и законодательных актов.

Если с такими понятиями, как парламент, маслихаты, большинство представителей моего поколения знакомы благодаря курсам политологии и основ государства и права, то многие рядовые граждане вряд ли смогут однозначно ответить, как именно в нашей стране зарождалась эта система, и почему в итоге сформировалась именно такая модель. Эта книга позволит вам не только освежить знания по истории, но и взглянуть на них под иным углом.

Парламентаризм в Казахстане в его современном представлении возник не как результат заимствования у других государств, а в процессе длительного становления и развития его собственной модели.

Корни парламентаризма восходят к концу XVIII — началу XIX века. В это время был проведен ряд административных реформ, в результате которых мы получили выборные органы. Большое значение при формировании их состава уделялось социальному происхождению, репутации и общественному статусу. К примеру, согласно §65 "Временного положения" 1891 года на должность волостного управителя мог быть избран "всякий, кто пользуется уважением и доверием народа, не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее 25 лет".

Собственно, именно историческая часть привлекла мое внимание в большей степени. Эволюционный подход к трактовке описанной темы открывает читателю более глубокое понимание общественных и политических процессов, повлиявших на развитие парламентаризма как одной из форм организации государства.

С началом советского периода мы наблюдаем одновременно две господствующие тенденции: усиление вертикали власти с одной стороны, с другой – создание  территориальных органов, основанных на принципах коллективного управления (Советов  народных депутатов). Советская модель парламентаризма представляла собой форму народовластия и существенно отличалась от западной.

Одной из наиболее важных дат этого периода я бы назвал 1936 год, когда был создан Верховный Совет. За все время он избирался 13 раз и фактически стал предшественником Парламента. В середине 1980-х Верховный Совет имел наиболее многочисленный состав – 510 депутатов.

Пересекая черты истории, мы видим, как несмотря на усиление центральной вертикали власти, роль парламентаризма постепенно возрастает, и одна его форма сменяется другой, не нарушая преемственности. Конституционные реформы 1926, 1937, 1978 гг., принятие Декларации о государственном суверенитете 1991г., Конституция 1993 и 1995 гг. – внесли существенный вклад в формирование контуров современного парламентаризма: изменена структура и полномочия трех ветвей власти, парламент стал высшим органом законодательной власти, определены палаты парламента, маслихаты и их функции. Иными словами, заложены основы современной демократии и гражданского общества.

И в завершение хотелось бы привести следующую цитату из книги:

"По сути, парламентаризм – синоним понятия "демократия", местное самоуправление – синоним более общих и распространенных понятий "гражданское общество",  "самоорганизация граждан".

---

Материалы по теме:

История независимого Казахстана: правительство и исполнительная власть

Почему в Казахстане возможно скорое проведение досрочных парламентских выборов

Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева в заседании Мажилиса Парламента

Почему в Казахстане назрели выборы – политолог

---

Наши новости читайте на Telegram-канал Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!

Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на cronos.asia.

---