05.12.2022 15:15

Политика, Новости

История независимого Казахстана: правительство и исполнительная власть

Обзоры на книги из серии «История независимого Казахстана», фонда «Международный институт социологии и политики».

Чуть более 30 лет независимости…. Как они прошли для нас, чем обернулись? Последовательно, легким и доступным языком автор книги "История независимого Казахстана: правительство и исполнительная власть" политолог Марат Шибутов начинает свой обзор. Cronos.Asia публикует отзывы на монографию.

Елена Дмитриева

Книга, которая максимально дотошно, подробно и структурировано разбирает все три части исполнительной власти: правительство, центральные государственные органы и местные исполнительные органы. Она также может служить справочником по всем ключевым этапам их развития за годы независимости страны, на основе которых можно проводить разноплановые исследования, сравнения и выводы: необходимый материал уже собран в одном источнике.

Если кратко обозначить ее содержание, книга:

охватывает историю развития исполнительной власти от периода Казахского ханства до наших дней, показывая ее поэтапное развитие,
рассматривает взаимодействие исполнительной власти с другими ключевыми акторами политической системы страны – президентом и подчиненными ему органами,
подробно раскрывает, как исполнительная власть работает: какими документами регулируется ее деятельность, какие функции на нее возложены, какими ресурсами управляет, какую осуществляет деятельность и как ее планирует.

Поэтому, пожалуй, если стоит задача посоветовать исследователю другой страны одну настольную книгу, которая объяснит, как трансформировалось и работает правительство в Казахстане – это будет именно она.

Айдар Омаров

Выбор почему-то в первую очередь пал на эту книгу. Наверное, потому что я имею пятилетний опыт службы на государство и мне показалось, что все изложенное в этой книге будет мне хорошо знакомо, и я не ошибся.

В книге все очень доходчиво и понятно изложено, опять-таки возможно повлиял мой опыт государственной службы. Потому что, работая на государство изучал и читал много нормативов и законодательных актов.

Что по содержанию книги, то в книги буквально максимально все охвачено, каждый орган, как на уровне центрального, так и местного значения. Повторюсь все очень легко и понятно читалось и усваивалось за счет стажа госслужбы, единственно учитывая свой опыт в государственном планировании немного бы расширил раздел бюджетного планирования, но возможно тогда бы было сложно для неопытного госслужбой читателя.

Моя оценка книге 10 из 10. Ну и хотелось бы отметить автора книги, что написано очень популярно и понятным языком для неискушенного политическими и государственными процессами читателя. Мне пока этого не хватает (пишу сложным и протокольным языком).

Жомарт Амирханов

Монография Марата Шибутова рассказывает о становлении и текущем состоянии института исполнительной власти на территории Казахстана. Интересна историческая часть о развитии органов исполнительной власти во времена Казахского ханства, Российской империи и советского периода – иногда возникают неожиданные параллели с современностью.

Не менее интересна глава о роли правительства и акиматов в политической системе Казахстана – описано взаимодействие исполнительной власти с президентом, органами, подотчетными главе государства, парламентом, маслихатами, партиями, НПО и гражданами. Подмечены интересные факты из статистики по обращениям физических лиц в госорганы в разрезе по регионам – например, разница между обращениями жителей Алматы и Мангистауской области составляет практически 8 раз, т.е. население мегаполиса активно действует в правовых рамках, а жители региона компенсирует низкое количество индивидуальных жалоб забастовками.

Основная часть исследования посвящена правительству, центральным государственным органам, входящим в правительство, и акиматам. По сути, это первая научная работа по деятельности акиматов, которые обычно выпадают из поля зрения специалистов.

Примечательно, что не обходятся стороной ресурсы каждого органа исполнительной власти, а именно это придает "вес" и руководителям и самим структурам: подведомственные организации, полномочия, численность органов, бюджеты и пр. Даже в кадровой численности акиматов можно найти неизвестный факт – акимат СКО в два раза больше по численности акимата Мангистауской области, несмотря на малочисленность населения.

Сравнительная таблица конституций 1977, 1993 и 1995 гг., касающихся правительства и акиматов, помогает взглянуть на развитие исполнительной власти на разных этапах государственного строительства Казахстана.

Лилия Маньшина

Прочла книгу Марата Шибутова "Правительство и исполнительная власть" из серии "История независимого Казахстана"

Не буду слишком спойлерить, но скажу, что, по моему мнению, это необходимо знать и прочесть всем, кто интересуется политикой. Причем книга будет полезна как студентам-политологам, так и будущим юристам.

Марат Шибутов системно проработал все законодательные и институциональные аспекты деятельности правительства и акиматов и в доступной форме изложил все в своей книге.

По сути, это отличное учебное и справочное пособие, без политических оценок, все изложено четко и понятно. Вам не придется копаться в тоннах законодательных актов, чтобы разобраться в функционале и работе исполнительной власти. Просто открываете нужную главу, читаете, смотрите ссылки на нужные документы, которые потом уже совершенно не трудно найти в открытом доступе.

Во время моей учебы на отделении политологии очень не хватало подобных изданий.

К примеру, только прочитав книгу, я узнала и осознала тот факт, что акиматы областей и городов республиканского значения порой занимают деньги на внутреннем рынке через выпуск ценных бумах. Так, по состоянию на декабрь 2021 года в обращении находятся муниципальные ценные бумаги на сумму 1 200 617 млн тенге. Причем активный рост их начался с апреля 2020 года во многом из-за коронавирусных ограничений, которые заставили регионы брать в долг.

Не знаю как для кого, но для меня это было новостью. Как и многое другое, что я должны была знать, так как получила политологическое образование, но не знала из-за отсутствия системы в голове.

Мадия Торебаева

Рецензируемый труд включает все разделы формирования власти и правительства, начиная с периода Казахского ханства и заканчивая сегодняшними реалиями.

И хотя, как пишет автор, "данное издание не претендует на всеобъемлющее описание правительства и акиматов, но как минимум обозначает основные этапы их развития, место в политической системе Казахстана, имеющиеся у них ресурсы, регулирующие их деятельность правовые акты, функции и структуру".

Автор в своем труде выделят несколько ключевых блоков:

– краткая история исполнительной власти, начиная с Казахского ханства;

– роль правительства и акиматов в политической системе Казахстана;

– центральные государственные органы, входящие в правительство;

– акиматы и их взаимодействие с маслихатами.

Выстроенная таким образом структура позволяет легко проследить степень и уровень взаимодействия этих ведомств друг с другом и с другими структурами и организациями политической составляющей Казахстана – такими как, к примеру, политические партии, Национальный банк, НПО и пр.

Говоря об актуальности данной работы, следует отметить, что книга, построена на четком структурировании деятельности исполнительной власти РК. Читатель видит кто, какой орган исполнительной власти чему подчиняется и каким образом функционирует. И это делает книгу совершенно отличной от других, поскольку:

В Казахстане очень мало работ, посвященных столь подробному описанию исполнительной власти современного Казахстана. Это, как пишет сам автор, связано со сложностью описания, с огромным количеством регулирующих документов и достаточно сложным для понимания механизмом работы исполнительной власти.
Реформирование структур ведомств их слияния или наоборот разделения, приводят к сложности описательного процесса их деятельности. Поэтому, как отмечает Марат Шибутов, "описание их истории и текущего состояния, как правило, сосредотачивается на каком-то из аспектов их работы, а не истории и работе в целом".
Автор опирался не только на научные работы и законодательство страны, но и на свой опыт работы в различных консультативно-совещательных органах при центральных государственных и местных исполнительных органах.

Графики и таблицы, предлагаемые вниманию читателя, также способствуют лучшему усвоению материала, наглядно демонстрируя структуру, функции, кадровые ресурсы, ресурсы и бюджет различных ведомств и министерств исполнительной власти.

Что самое важное к каждой главе прилагается список законом и правовых актов, которыми регулируется деятельность различных ведомств: министерств, акиматов, маслихатов и пр.

Проводится и сравнительный анализ, начиная с 1995 года состава правительства Казахстана за разные периоды времени.

"Фактически, у нас есть всего 6 государственных ведомств в правительстве, которые не меняются как минимум в названии и основных полномочиях – это министерства финансов, обороны, сельского хозяйства, иностранных дел, внутренних дел, юстиции. Это такой костяк правительства и наиболее важные из всех министерств", – отмечает автор.

В заключение автор вновь дает в сжатой форме список основных нормативных актов, законов и статей Конституции, регулирующих деятельность исполнительной власти Казахстана, а также перечень отраслевых центральных государственных органов РК.

Резюмируя все выше сказанное, следует отметить, что данная монография на текущий момент выглядит особенно актуальной, поскольку она содержит в себе структурированный подход к становлению, формированию и деятельности исполнительной власти в Казахстане.

Анализ показывает, что за прошедшие 30 лет, несмотря на частые реформы во властных структурах, была выстроена довольна устойчивая система власти, которая позволила выдержать стране ряд глобальных кризисов. Однако как отмечает автор, достаточно часто госорганы живут уже по собственной логике, теряя управляемость и снижая свою эффективность. Чтобы данный процесс не зашел слишком далеко, необходимо время от времени фиксировать состояние правительства и акиматов и анализировать его.

От себя хочу лишь добавить, что данную монографию следовало бы тщательно изучать не только студентам или политически активному гражданскому обществу, но и членам правительства, и сотрудникам местной исполнительной власти.

Акбопе Абылкасимова

Пятой книгой, которую я прочитала, была книга "История Независимого Казахстана "Правительство и исполнительная власть". Книга начинается с экскурса в историю Казахского ханства, Российской империи и Советского государства, и заканчивается разъяснениями как работают государственные органы и какими законодательными актами регулируются.

Автор подробно описывает деятельность правительства и акиматов, взаимодействие между государственными органами, основные функции. Очень подробно расписан законотворческий процесс в исполнительных органах, в обществе сложился стереотип, который действительно должен присутствовать на практике, по законотворческой деятельности Парламента. Однако основную работу по изменению действующих законов, по разработке новых законодательных актов проводят профильные министерства. На самом деле это порочная практика, от которой необходимо отходить, однако уровень квалификации депутатов Мажилиса и Сената не позволяет возложить в полном объеме законотворческий процесс на них. Три ветви власти должны быть реально независимы. У нас же получилось так, что законодательная власть зависит от документов разработанных и одобренных исполнительной властью. Депутаты не могут инициировать закон подразумевающий изменение государственного бюджета без предварительного положительного заключения правительства. Так, например, с 20.01.2012 по 2 20.01.2016 в мажилис было направлено 536 законов, из которых 498 (93%) были инициированы правительством. С 25.03.2016 по 30.12.2020 поступило 487 законов, из которых 423 были инициированы правительством. Таким образом я прихожу к выводу, что в Парламент должны быть представлены юристы и экономисты, если конечно мы действительно хотим качественных законов.

Зависимость проявляется не только в законотворческой деятельности, но и в том, что члены правительства могут быть представлены в руководящем составе партии большинства "Аманат", то есть для большинства депутатов могут быть прямым руководством в партии, которое может решать вопрос об отзыве мандата депутата. Именно поэтому решение Президента в этом году о выходе из партии, а также о выходе из партии акимов, должно поучить продолжение в виде выхода из партии "Аманат" и министерского состава. Сложно представить себе ситуацию, голосования против премьер-министра или выражения недоверия премьеру, который является одним из руководителей "Аманата".

Так за тридцать лет независимости вотум недоверия правительству выносился лишь однажды, и то частично, в 2003 году, когда Премьер министр Тасмагамбетов И. поставил вопрос о вотуме недоверия правительству. Мажилис поддержал это предложение, Сенат же проголосовал против большинством.

Книга подробно описывает кадровый состав министерств, раскрывает схемы подчинения в том числе, дочерних компаний, комитетов, квазигосударственных компаний, а также получение и распределение республиканского бюджета, систему доходов и расходов местных бюджетов.

Из книги читатель выносит ценные знания о развитии правительства и акиматов со дня объявления независимости. Данная информации я считаю, полезна аналитикам, экспертам и даже просто гражданам для понимания системы государственного управления, и установления общественного контроля над государственными органами.

Алмас Аубекеров

В книге Марата Шибутова «История независимого Казахстана: правительство и исполнительная власть» рассмотрены история исполнительной власти, а также роль правительства, центральных государственных органов и акиматов в политической системе Казахстана.

Особенно интересной для меня стала первая глава, где рассказана история исполнительной власти в Казахстане – от ханской власти в Казахском ханстве, а затем периоды в составе Российской империи и Советского Союза. То есть показана эволюция данного института власти, ведь с обретением независимости механизмы государственного управления не появились сами по себе из вакуума. Можно провести интересные исторические параллели.

Далее автор подробнейшим образом разбирает систему и деятельность органов исполнительной власти – правительства (министерства и комитеты), акиматов (областей, городов, районов, сел и прочих) и органов, напрямую подчиненных президенту. Четко прописаны их задачи и функции, структурные особенности, а также взаимосвязь с другими госорганами, управление/подчинение тем или иным госструктурам. Несомненным плюсом исследования является краткий и четко структурированный анализ, а также наглядность – информация подается при помощи таблиц, диаграмм, схем и списков.

Книга является полезной не только для заинтересованных в теме исследователей, но также может внести неоценимый вклад в вовлечение общественности в государственное управление. Активистам, пытающимся повлиять на решение тех или иных проблем их города/региона, будет очень полезно узнать структура и сферу ответственности тех или иных акиматовских (и не только) структур, даром что основная информация дана в виде таблиц и схем.

Отдельно хотел бы выделить полезность приложений книги. Ранее не встречал столь подробного перечня отраслевых центральных государственных органов и сравнительного текста конституций Казахстана, касающихся правительства и акиматов.

В заключение, хотел бы выразить благодарность всем причастным к изданию данной серии книг, где зафиксирована история становления основных властных структур Казахстана. Для становления и гражданского общества, и экспертного сообщества очень важны подобные аналитические работы. Они становятся хорошим подспорьем для многих исследователей, в последующем широко используются в работе политологов, социологов и других экспертов.