Как развивался институт президентства в Казахстане

Обзоры на книги из серии "История независимого Казахстана" фонда "Международный институт социологии и политики".

Книга Айман Жусуповой "История независимого Казахстана: институт президентства" посвящает читателей в историю становления и развития института президентства – от его истоков в начале 90-х гг. ХХ века до текущего состояния при втором президенте независимого Казахстана. Молодые эксперты Школы М.Шибутова поделились своим мнением о книге.

Жомарт Амирханов

За 31 год независимости конфигурация основных институтов власти непрерывно менялась, и автору удается с легкостью погрузить читателя в контекст основных событий вокруг президентского поста. Даны ретроспектива всех президентских электоральных кампаний, динамичная эволюция президентских полномочий, структура ресурсов, на которые опирается президент (зачастую из них выпадают органы, напрямую подчиняющиеся главе государства).
В отдельной главе рассказывается о регламентировании деятельности президента: законотворческой, внешнеполитической, стратегической и как Главнокомандующего ВС РК.

Антон Бугаенко

Монография Айман Сабитовны Жусуповой посвящена становлению института президенства и месту президента в системе государственного управления в Казахстане. Учитывая президентскую форму правления в Казахстане эта книга охватывает наиболее важную часть теоретических основ политической системы страны.

Структура монографии

Условно монографию можно разделить на три смысловых блока. Глава 1 дает необходимый исторический бэкграунд. Главы 2 и 4 вместе составляют блок действий президента – какие действия он должен принимать и принимает в госуправлении, и как они менялись с течением времени. Наконец, глава 3 рассказывает о бюрократическом аппарате, обслуживающим деятельность президента.

В введении Жусупова отмечает актуальность поставленной темы в контексте обретения Казахстаном независимости. Нурсултан Назарбаев стал главным архитектором независимости страны, и возглавлял процесс государственного строительства как президент Казахстана, что повлияло на место института президентства в стране. Поэтому рассматривать историю развития Казахстана в годы независимости без института президентства невозможно.

В свое работе Жусупова дает общий обзор проведенных исследований по этой теме. Условно этим исследования можно разделить по двум признакам на четыре типа. Это либо отечественные, либо иностранные исследования. Они сосредоточены либо на персональной биографии Нурсултана Назарбаева, либо на изучении института президентства в теории политологии. Таким образом, в своей книги автор дал не только картину развития и управления государством президентом Назарбаевым с внешней и внутренней точек зрения, но и исследовал особенности института президентства в Казахстане относительно мирового опыта.

В начале книги Жусупова дает краткое описание всех президентских выборов в Казахстане. Это принципиально важный раздел – процесс обретения президентом страны легитимности. В постсоветских странах процессу выборов среди общественности не уделяется должного внимания. Между тем выборы во-первых, раскрывают особенности законодательства страны на определенных этапах, а во-вторых показывают срез политической обстановки внутри страны в тот период. Наконец, в-третьих, Жусупова приводит в описании выборов оценки экспертов, что позволяет проследить изменения в политической ситуации с течением времени.

Далее автор рассматривает полномочия президента, и как они менялись со временем. Жусупова рассматривает полномочия президента на различных этапах развития государства. Причем начинает с истоков президентских полномочий в советском законодательстве. Действительно, учитывая, что казахстанское законодательство истоками уходит в советскую правовую систему принципиально важно проследить как был сформирован институт президентства, на основе каких институтов, и главное за счет каких структур получал полномочия президент и как вписывались его полномочия в советскую политическую систему – не имевшую ранее института президентства, зато активно применявшую систему коллективного руководства.

После оформления самого института президентства Жусупова рассматривает процесс изменения президентской власти – от равной по статусу с парламентской ветвью власти, на основе первой конституции 1993 года, к главной власти в стране по второй конституции 1995 года. После этого автор подробно рассматривает ход изменений конца 1990-х – начала 2000-х годов – направленных на сосредоточение все больших полномочий в руках президента.

Читая книгу можно проследить, как на глазах зарождается суперпрезидентская политическая система.
Перелом наступает в начале 2010-х годов, когда начинают проводиться реформы по передачи части президентских полномочий. Автор не раскрывает подробно причины этих реформ, но обладая базовыми знаниями о политической и экономической обстановке в тот период нетрудно достроить общую картину – страна столкнулась с кризисом модели управления, когда гиперцентрализация процессов принятия решения привела к фактически ручному управлению страной. Жусуповой достаточно подробно описан сам процесс перераспределения полномочий, из которого можно проследить логику властей – как создать новый баланс в политической системе, сохранив ключевую роль президента с одной стороны, но дав необходимое пространство для маневров и принятия решений другим органам власти.

Глава 3 предоставляет редкую для казахстанской политической науки возможность заглянуть внутрь политической кухни в святая святых – президентскую администрацию. Малоизвестный широкой публике орган власти, которые тем не менее является наиболее влиятельным в стране. Кроме того именно в этой главе раскрывается важный процесс взаимодействия президента с другими органами власти. Именно через свой аппарат президент осуществляет непосредственное управление всеми процессами в стране. Администрация президента осуществляет связь с другими органами власти, для получения необходимой информации и передачи распоряжений президента. Большая роль в этом процессе принадлежит организационно-контрольному управлению Аппарата Президента.
Наконец, в четвертой главе Жусупова рассказывает о непосредственной деятельности президента. Полномочия президента достаточно широки и простираются на все сферы политической власти в Казахстане. Жусупова рассматривает конкретные полномочия президента в каждой из этих сфер, как он их осуществляет и какую политику проводил в различные периоды развития казахстанской государственности.

Кому рекомендуется
Монография Жусуповой является обязательной для изучения специалистам по казахстанской политической системе, так как является наиболее объемлющим исследованием ключевого института политической системы страны.

В отличие от других многочисленных работ по этой теме книга Жусуповой не является простым пересказом биографии Нурсултана Назарбаева. Автор попытался абстрагироваться от личности президента и сосредоточиться на самом процессе осуществления им власти как президентом, не только как он повлиял на институт президенства, но и как институт президентской власти повлиял на его действия. Это выделяет данную монографию на фоне других работ на тему деятельности президента в Казахстане.

Алмас Аубекеров

При поддержке корпоративного фонда "Академия Елбасы" общественным фондом "Международный институт социологии и политики" к 30-летию независимости Республики Казахстан издана серия книг, где проанализирована история становления основных источников государственной власти – институт президентства, парламентаризм и местное самоуправление, правительство и исполнительная власть, политическая модернизация, внешняя политика.

В книге Айман Жусуповой "История независимого Казахстана: институт президентства" рассмотрены история президентских выборов, эволюция полномочий президента, президентские структуры, деятельность президента, а также биографии Нурсултана Назарбаева и Касым-Жомарта Токаева.

О роли президента в истории Казахстана написано множество трудов, тема является достаточно изученной. Достоинством этой книги является систематизация всех основных сведений об институте президентства, его взаимодействии и влиянии на остальные источники власти в стране, а также актуализация информации на момент 30-летнего юбилея независимой казахстанской государственности. Особо хотел бы отметить главу по истории президентских выборов – подробно описаны как прямые выборы (1991, 1999, 2005, 2011, 2015, 2019 годов), так и первые косвенные президентские выборы времен КазССР 1990 года, и референдум по продлению президентских полномочий 1995 года. Дана подробная информация по всем кандидатам, участвовавшим в президентских выборах – их род деятельности, от каких организаций выдвигались, сколько процентов голосов набрали, причем есть даже данные о кандидатах, не прошедших регистрацию. Упоминаются основные пункты предвыборных платформ участников выборов 2015 и 2019 годов.

Хронологически четко проведен анализ эволюции президентских полномочий – от зарождения в 1990 году через усиление в 90-е и 00-е годы к перераспределению полномочий на другие ветви власти после 2017 года. Подробно описан ключевой для президента государственный орган – Администрация Президента. Автор расписала не только функции и задачи современной структуры АП, но также подробно описала ее историю становления.

Уверен, книга будет популярна не только среди студентов и исследователей, заинтересованных темой, но также может стать очень полезным настольным пособием для действующих госслужащих и людей, принимающих решения. В исследовании четко и кратко прописаны все структуры, непосредственно подчиненные президенту, виды деятельности президента – законотворческая, внешнеполитическая, как верховного главнокомандующего, а также стратегическое планирование. Ключевые показатели, для удобства восприятия, даются в виде таблиц и списков.

В заключение, хотел бы выразить благодарность всем причастным к изданию данной серии книг, где зафиксирована история становления основных властных структур Казахстана. Для становления и гражданского общества, и экспертного сообщества очень важны подобные аналитические работы. Они становятся хорошим подспорьем для многих исследователей, в последующем широко используются в работе политологов, социологов и других экспертов. Я, например, пользовался данными из книги "История независимого Казахстана: институт президентства" при написании доклада "Итоги президентских выборов 2022 года".

Ильяс Бактыгалиев

Есть в казахстанском обществе неприятная детская болезнь, заключающаяся в отсутствие здравой исторической рефлексии. Массовый дискурс склоняется к самым радикальным оценкам исторических событий и процессов, и нарочито избегает любых полутонов. Особенно сильно это заметно по отношению к периоду руководства страной первого президента, пестрящему заодно и бесконечными мифами.

Все это выливается в инфантилизацию взглядов на события, в их бессознательность и в конечном итоге во вред.

Книга Айман Жусуповой "Институт президентства" в этом отношение приобретает особенную ценность. Изложенная в работе история формирования и эволюции института президентства позволяет читателю иначе взглянуть на ключевые исторические решения. А общий анализ автора институционален. Жусупова предлагает структурированный и всеобъемлющий взгляд на определяющие для нашего государства процессы.

На мой взгляд, ключевым моментом который следует понять из этой работы, это внутренняя логика самого процесса трансформации президентских полномочий. Безусловно, имевшая место быть. И вопреки представлениям, не строящаяся исключительно на удержание и усиление первым лицом своей власти.

Общий процесс этой трансформации я бы охарактеризовал как дугообразный, с поэтапным нарастанием президентских полномочий начиная с 1995 года, и их же поэтапным ослаблением с 2007 года, где 2007 год является пиковой точкой полноты власти президента, воплощением того что в политологии именуется "суперпрезидентским режимом".

Дело в том, что в традиционных автократиях ничего подобного нет, и автократ увеличивает свою власть строго линейно, добиваясь её максимума в самом конце своей карьеры. Именно такой опыт нам демонстрируют многие страны бывшего постсоветского пространства.

Одно лишь это разбивает множество стереотипов и мифов в отношение к институту президентства в нашей стране, все еще продолжающему свою трансформацию.
Отдельная заслуга автора — это умение находить важные параллели, многими не замечаемые. Так, инициатива первого президента о максимально возможной положительной репрезентации Казахстана среди стран запада, сильно способствовала тому, что Казахстан в итоге стал абсолютным рекордсменом среди всех стран СНГ, по объему прямых иностранных инвестиций в свою экономику.

Нельзя впрочем, не затронуть минусы книги. В некоторых моментах риторика автора все же показалась мне излишне комплементарной в отношении ряда решений, на которые можно было взглянуть критически или же рассмотреть их под другим углом.
Это, впрочем, нисколько не умаляет заслуг автора, представившей первый в истории нашей страны детальный анализ развития института президентства, который, я уверен, позволит очень многим исследователям сформировать качественно новое понимание нашей внутренней политики.

Акбопе Абылкасимова

Книга "Институт Президентства" из серии История Независимого Казахстана, автор Айман Жусупова предлагает обзор президентской власти в системе трех ветвей государственной власти. Книга раскрывает исторические факты о том, как и когда был учрежден институт президентства в Казахстане, начиная со времени распада СССР.
Далее автор рассказывает истории выборов Президента с 1991 года по 2019 год, упоминает оппонентов, процент набранных голосов. Однако мне информации не хватило. В этой главе можно было бы детально остановиться на предвыборных программах всех кандидатов, а также дать информацию по выполнению предвыборных обещаний. Однако такой информации в книге нет.
Во второй главе автор рассказывает об эволюции полномочий президента, о президентских структурах, и деятельности президента. В качестве приложения автор включила в книгу биографии Нурсултана Назарбаева и Касым-Жомарта Токаева.
Книга не произвела большого впечатления, считаю, тему можно было бы раскрыть гораздо полнее и интереснее.

Лилия Маньшина

В книге четко и лаконично изложена история института президентства в Казахстане – от введения поста президента в 1990 году до президентских выборов 2019 года включительно. Автор разобрала каждые президентские выборы – как и почему их было решено провести (всегда досрочно), какие кандидаты принимали участие, результаты выборов, оценки наблюдателей и международных организаций. Кроме того в книге рассмотрена деятельность Администрации президента и ведомств, подчиненный президенту.
В приложении дана подробная биография первого президента РК Н.Назарбаева и действующего главы государства К.-Ж. Токаева.
Также как все книги из серии "История независимого Казахстана", книга А. Жусуповой дает полную и объективную картину становления государственных институтов республики, помогает выстроить в голове понятную и прочную систему политического процесса в РК в ретроспективе – от объявление независимости до современности.

Елена Дмитриева

Книга дает экскурс становления института президентства в Казахстане – от зарождения самого понятия должности в 1990 году с подачи Горбачева до развития за годы независимости и транзита власти от первого президента к действующему.
Историческая справка наглядно показывает в том числе и то, как эти годы продлялись полномочия первого президента:

по предложению созданной им накануне Ассамблеи в 1995 в форме референдума,
в формате досрочных выборов в 1999, инициированных группой депутатов,
в формате снова референдума в 2010, но теперь инициированного депутатами (правда, вместо которого были проведены внеочередные выборы по встречному предложению президента),
в формате досрочных президентских выборов в 2015, по инициативе теперь уже снова Ассамблеи.

Несколько раз в этих случаях использовалась логика кризисного состояния, с которым справится только действующий президент (1995 – "с учетом тяжелого кризиса", 1999 – "в условиях все более нарастающего мирового финансового кризиса", 2015 – "в период мирового и финансового кризиса"), в связи с чем можно вспомнить как фильм "Наш бренд - кризис", так и слоган "Коней на переправе не меняют" из фильма "Плутовство". Однажды – в 2010 – использовался аргумент экономии времени и денег на сами выборы (по логике "ведь все равно кто, если не Назарбаев").

Несмотря на то, что по итогам прочтения остается неоднозначное отношение к описываемым в ней событиям (насколько управляемым волеизъявление народа было) и некоторому навязыванию односторонне положительного отношения автора к первому президенту, она, безусловно, полезна, как история развития института президентства, эволюции его полномочий, подчиненных ему структур и его деятельности.