ЕС и Центральная Азия: инвестиции обещаны, но дойдут ли деньги до региона?

Все разговоры лидеров стран региона с главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и президентом Европейского Совета Антониу Коштой на саммите "ЕС — Центральная Азия" крутились вокруг четырех "направлений сотрудничества". В их перечне критически важное сырье, "зеленая" энергетика, цифровая связь и Транскаспийский транспортный коридор. Самое дорогостоящее направление — второе: ЕС намерен выделить на "зеленую энергетику" €6,4 млрд из €12 млрд, которые Брюссель обещал Центральной Азии. В ситуации с отношениями единой Европы и Центральной Азии разбирался Cronos.Аsia.

Сырье и коридор

Саммит этот планировался давно. Едва ли в Брюсселе думали, что за два дня до его начала президент США Дональд Трамп введет пошлины на импорт товаров из десятков стран, в том числе — европейских, но так уж совпало.

В Самарканде глава ЕК была щепетильной. Когда зашла речь о пресловутом критически важном сырье, фон дер Ляйен сказала: "Эти сырьевые ресурсы — источник жизненной силы для глобальной экономики будущего. Но в то же время они манят глобальных игроков, некоторые из которых заинтересованы только в эксплуатации и добыче. У Европы другое предложение. Мы также хотим быть вашими партнерами в развитии местной промышленности. Добавленная стоимость должна быть локальной. Наш послужной список говорит сам за себя". В проекты по добыче критически важного сырья ЕС обещал вложить €2,5 млрд.

В самом деле: тарифная война США со всем миром затронула даже пингвинов — Трамп ввел пошлины против островов Херд и Макдональд, где никто, кроме этих не летающих морских птиц, не живет. Поэтому диверсификация торговых связей, которую объявили в ЕС еще в декабре 2021 года, вполне логична и оправданна. Речь — об инициативе "Глобальные ворота" (Global Gateway).

Фон дер Ляйен, презентуя тогда эту инициативу была более прямолинейной, чем позже в Самарканде: "Глобальные ворота" — это прежде всего геополитический проект, который направлен на позиционирование Европы на конкурентном международном рынке".

То есть, единая Европа, как и должно быть на самом деле, преследует в инициативе "Глобальные ворота" исключительно свои интересы. Ради их защиты можно и Центральную Азию назвать "предпочтительным партнером", как сделала фон дер Ляйен в Самарканде. Тем более, что Центральная Азия располагает крупными месторождениями, среди которых — 38,6% мировых запасов марганцевой руды, 30,07% хрома, 20% свинца, 12,6% цинка и 8,7% титана, и пр.

Кроме того, €3 млрд из обещанных €12 млрд ЕС намерен вложить в Транскаспийский транспортный коридор. Тем более, что еще в 2023 году сообщалось, что по "Транскаспию" ЕС будет финансировать не только техническую помощь в области управления, но и инфраструктуру. На это планировалось выделить не менее €40 млн. При этом дополнительное финансирование предоставят государства-члены ЕС и международные финансовые институты. Дальнейшее обсуждение проекта "Транскаспия" лидеры ЕС и Центральной Азии договорились продолжить в конце этого года — на Форуме инвесторов для привлечения дополнительных средств в проект.

Стены и мосты

Несмотря на все то, опрошенные эксперты относятся к Центральноазиатским инициативам ЕС с большой долей сомнения. Дело в том, что "Глобальные ворота" ЕС презентовал, как уже сказано, в декабре 2021 года. Тогда в Брюсселе явно не ожидали, что через два месяца разразится российско-украинский конфликт. Не говоря уже о том, что через три года президентские выборы в США выиграет Трамп. Который позже создаст ситуацию, когда Европа будет вынуждена сосредоточится на своих внутренних делах.

Поэтому нет гарантии, что обещанные ЕС €12 млрд дойдут до Центральной Азии в полном объеме. Нет даже уверенности, что €300 млрд — общая стоимость "Глобальных ворот" — вообще будет выделена на эту инициативу. Финансовые институты, которые могли бы дать эти деньги, переживают сейчас не самые лучшие времена.

Что касается самого ЕС, то его общий бюджет на 2025 год составляет €199,4 млрд.

Когда этот бюджет принимали в Европарламенте в прошлом году, председатель комитета ЕП по вопросам бюджета Йохан Ван Овертвельдт заявил:

"Этот бюджет направлен на решение насущных проблем, включая российскую агрессию в войне против Украины, постоянное миграционное давление, эскалацию кризиса на Ближнем Востоке, влияние стихийных бедствий и, что особенно важно, конкурентоспособность наших экономик. Это обеспечит ЕС возможность эффективно реагировать на эти насущные реалии". Как видно, в списке приоритетов сотрудничества с Центральной Азией не было. Таковым с большой натяжкой можно лишь назвать фразу "конкурентоспособность наших экономик".

Кроме того, у ЕС в регионе — 4 серьезных соперника: Китай, США, Британия и Россия. К примеру, по итогам 2024 года объем торговли КНР со странами региона достиг $94,82 млрд. Кроме того, только к концу 1 полугодия 2024 года Центральная Азия получила 47% всех китайских инвестиций, направленных в Евразийский регион вообще: $27,7 млрд. К тому же китайская инициатива "Пояс и путь" действует с 2013 года, а европейский "Глобальный коридор" — всего четыре года.

Общая сумма вложений КНР в рамках "Пояса и пути" составила $1 трлн за 2013-2024 годы, а ЕС по "Глобальному коридору" — всего $300 млрд, и то заявленных.

Если же проанализировать силу связей стран ЕС с Центральной Азией, то получается, что им интересен в качестве партнера только Казахстан. Как, впрочем, и Китаю. Поэтому интересы "Глобального коридора" могут столкнуться с интересами "Пояса и пути".

Что касается России, то ее доля в торговом обороте Центральноазиатского региона превышает 30%, а объем накопленных инвестиций с 2015 года превысил $25 млрд. Британия же еще до "Брекзита" заявила, что собирается активно участвовать в нормативно-правовом регулировании хозяйственной деятельности в Центральной Азии. Она создала в столице Казахстана (тогда еще — Нур-Султане) первый в Евразии коммерческий суд, работающий на основе положений общего британского права. Лондон, как и Вашингтон, явно настроены на ослабление единой Европы. Активность Брюсселя в Центральной Азии может столкнуться с сопротивлением со стороны Британии и США.

В условиях нынешней геополитической и геоэкономической неопределенности ЕС будет развивать в Центральной Азии лишь те проекты, которые обеспечат Европу дешевыми ресурсами. А после "тарифной войны" Трампа рассчитывать на крупные совместные проекты с ЕС региону и вовсе не стоит. Да и взять в Центральной Азии ЕС сможет только то, что ему дадут — и не более того.

---