33 года сотрудничества Казахстана и ЕС: история, вызовы и новые горизонты
Казахстан и ЕС сотрудничают 33 года. Как изменилась повестка, что удалось достичь и куда движется партнерство сегодня — Рустем Курмангужин.
Фото: Казахстан и ЕС/посольство Казахстана в Бельгии
Сотрудничество Республики Казахстан и Европейского Союза (ЕС), начавшееся более 30 лет назад, остается одной из ключевых тем внешней политики Казахстана и региональной дипломатии в Центральной Азии. Оно имеет богатую историю, которая сама по себе поучительна. В ней все: от налаживания взаимоотношений и активного сотрудничества до периода, который "дипломатично" можно назвать поиском новых форм взаимодействия. Подробнее на Cronos.Asia.
За 33 года взаимодействия стороны прошли путь от первых соглашений до подписания Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве (СРПС), стратегий ЕС по Центральной Азии и совместных инициатив в сферах экономики, безопасности и устойчивого развития. Сегодня, на фоне изменяющегося геополитического ландшафта, отношения между РК и ЕС требуют переосмысления, особенно в контексте усиления влияния Китая, России и США в Евразии. За прошедшие три десятка лет изменился и Евросоюз, и Казахстан.
В 2000-х гг. ЕС был одним из мировых центров с мощной экономикой, сопоставимой с американской, а также собственной валютой "евро".
Казахстан же в предыдущие годы делал важные шаги на международной арене. Примечательно, что уже тогда европейские политики почувствовали потенциал казахстанской дипломатии, который был ранее успешно использован при выстраивании прагматического сотрудничества с Россией, Китаем, США, а также странами Центральной Азии. Может поэтому во время состоявшегося в Брюсселе в 2000 г. саммита РК и ЕС Президент Еврокомиссии Р. Проди предложил Казахстану совместную программу взаимодействия в региональном масштабе. Детальный обмен мнениями по "Общей стратегии сотрудничества РК и ЕС в регионе Центральной Азии" состоялся позднее между упомянутым Р. Проди и Премьер-Министром РК К.К. Токаевым. Работа над первым совместным документом концептуального характера позволила Евросоюзу в дальнейшем выйти на первую Стратегию сотрудничества со странами Центральной Азии от 2002 года.
Что касается Республики Казахстан, то по сравнению с началом 1990-х гг. вес нашей страны в системе международных отношений существенно изменился. Примечательно, что сегодня западные эксперты уже рассматривают Казахстан в качестве "срединной державы", что, безусловно, является авансом. В любом случае он основывается в первую очередь на параметрах стабильного внутриполитического и экономического развития, а также предсказуемой внешней политики.
Еще с начала 2000 гг. Республика Казахстан стала переосмысливать свои шаги, направленные на изменении повестки двустороннего сотрудничества с Европейским Союзом. Так, в середине 2003 г. в посольстве РК в Брюсселе было проведено "выездное" совещание казахстанских послов, работающих в Европе. В ходе мероприятия глава МИД РК К.К. Токаев дал конкретные поручения, в том числе по "вертикальному" взаимодействию дипломатических представительств. К сожалению, это событие осталось без внимания со стороны экспертного сообщества, привыкшего к различным "историческим" событиям с непременным участием главы государства.
Еще одним важным с точки зрения поступательного развития двустороннего взаимодействия стали направленные в 2006 г. МИДом Казахстана предложения к Стратегии Евросоюза для стран Центральной Азии на период 2007-2013 годы. Основные параметры этой стратегии обсуждались в Берлине в мае 2006 г. на переговорах К.К. Токаева с немецким главой МИД Ф.-В. Штайнмайером, статс-министром МИД Г. Эркером и бывшим немецким канцлером Г. Шредером.
Здесь следует пояснить, что практически весь 2006 г. отличался активными контактами в т.ч. на высоком уровне. Это переговоры К.К. Токаева в Брюсселе с Генеральным секретарем Совета ЕС – Верховным представителем ЕС по вопросам общей внешней политики и политике в области безопасности Х. Соланой, вице-президентом Еврокомиссии Г. Ферхойгеном, Комиссаром ЕС по внешним связям и Европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер и Комиссаром ЕС по торговле П. Мандельсоном.
Во второй половине октября 2006 г. Б. Ферреро-Вальднер находилась с визитом в Астане. Во время отдельных встреч с руководством страны, в том числе главой МИД РК К.К. Токаевым она поддержала заявку Казахстана на председательство в ОБСЕ.
Набранный потенциал взаимодействия, наряду с накопленным опытом профессионалов, ранее направленных Касым-Жомартом Кемелевичем Токаевым на почти пятилетнюю работу в Брюссель дал свои плоды позднее. Так, в 2008 г. по поручению главы Казахстана указанные профессионалы разработали среднесрочную Государственную программу РК "Путь в Европу" на 2009-2012 гг., состоящую из 10 приоритетов. Позднее эти же специалисты в 2009 г. инициировали подготовку и передачу в европейской стороне концепции нового соглашения, которое должно было заменить подписанное в 1995 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, предусматривавшего в основном защиту европейских инвестиций.
С отходом данных специалистов МИД РК от проблематики взаимодействия Казахстана и Евросоюза инициатива по разработке нового Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве (СРПС) перешла к европейской стороне. Сказывалась также существовавшая в тот период практика частой смены глав МИД РК, которые не успевали вникнуть в вопросы взаимодействия Казахстана и Евросоюза.
Что касается СРПС, то стоит отметить, что в период с 2011 по 2014 гг. было проведено 8 раундов переговоров, закончившихся подписанием в 2015 г. нового Соглашения.
Европейский Союз, со своей стороны, принял в 2019 г. новую Стратегию по ЦА (соответствующие средства по стратегии выделялись 4-м странам без Казахстана).
К сожалению, новая стратегия ЕС разрабатывалась в целом по старым "лекалам", что отмечали не только центрально-азиатские эксперты. В последние годы в связи с усиливающейся конфронтацией Евросоюза с Россией из-за событий на Востоке Европы внимание ЕС ко всем странам Центральной Азии ослабло.
Дело даже не в проведении или тихом замалчивании ранее анонсированных встреч с участием высоких функционеров ЕС с руководством центрально-азиатского региона. Скорее всего, у нового поколения функционеров из ЕС отсутствует понимание, что "уйти" из Центральной Азии можно за несколько дней и даже часов, как это продемонстрировали США в Афганистане. Однако на "возвращение" в регион может понадобится несколько лет и даже десятилетий. Зависеть же это будет не от желания самих стран ЦА. Это напрямую будет связано с планами других акторов нынешней системы международных отношений — Россия, Китай и США. А с указанными странами Европейский Союз имеет не только конфронтационный отношения (Россия) и проблемное сотрудничество (Китай), но различное видение на будущее мироустройство (США).
Не исключено, что уже пришло время отойти от конфронтационного восприятия мира: "мы или они". Все равно останемся "и мы, и они".
Сегодня трудно найти устраивающий все стороны консенсус по ситуации на Востоке Европы. Может быть, стоить начать с формирующегося нового геополитического центра мира — Евразии. На примере успешного развития взаимодействия стран данного региона с существующими и будущими центрами силы мы могли бы показать, что формула "win-win" может существовать. Стоит попробовать. Ведь иногда решение сложных и практически нерешаемых проблем одного из конфликтов можно найти путем смещения акцентов и переключения внимания на вопросы, связанные с проблематикой перспективного взаимодействия в других точках мира. Может автор ошибается. Но попробовать все же стоит…
Автор: Рустем Курмангужин, Ассоциированный профессор Гуманитарной школы Университета Нархоz
Материалы автора:
Рустем Курмангужин: Что ждать Центральной Азии от новой администрации США?
Дипломатическая весна: занимательные истории из жизни дипломатов
Зачем Казахстан подписал соглашение с Великобританией
Уважаемые читатели Cronos.Asia!
Мы ценим ваше доверие и стремимся ежедневно предоставлять вам актуальную аналитику по событиям в Казахстане, Центральной Азии и мире. Наша команда журналистов и экспертов работает для того, чтобы вы получали объективную и проверенную информацию.
Для поддержания независимости и высокого качества материалов мы полагаемся на вашу помощь. Если вы считаете нашу работу полезной и важной, пожалуйста, рассмотрите возможность поддержать нас финансово. Любая сумма, будь то 500 или 5000 тенге, поможет нам продолжать радовать вас качественным контентом.
Поддержать Cronos.Asia можно:
ИП "MTK CONSULTING", ИИК - KZ286018861000375511, Кбе 19
Банк бенефициара: АО "Народный Банк Казахстана", БИК – HSBKKZKX, КНП 859
Благодарим вас за участие и поддержку. Вместе мы делаем Cronos.Asia лучше!
С уважением,
Команда Cronos.Asia
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на cronos.asia.
Подписывайтесь на Telegram-канал Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!