Антикоррупционная культура — 2025: мировые практики и уроки для Казахстана

В противодействии коррупции одну из главных ролей играет антикоррупционная культура — это аксиома. Но она не возникает сама по себе — ее надо культивировать на всех уровнях не только власти, но также бизнеса и простых граждан. Уже сейчас в мире достаточно практик антикоррупционной культуры, которые можно применить и в Казахстане. Об этом — в материале Cronos.Asia.

Прежде чем начнем анализировать опыт борьбы с коррупцией в других странах, хотелось бы напомнить, что согласно проведенному в марте 2025 года опросу Бюро экспресс-мониторинга общественного мнения DEMOSCOPE — "Восприятие социально-экономической ситуации в Казахстане", на 1 месте оказалась обеспокоенность казахстанцев низкими доходами и уровень оплаты труда – 47,4%. На 2 месте – коррупция. Она тревожит 43,6% против 26,8% в 2024 г. Процент довольно высок и потому, полагаем, опыт других стран действительно может пригодится Казахстану для выработки антикоррупционной культуры.

Вместе с тем, по данным Transparency International, Казахстан набрал 40 баллов из 100 в "Индексе восприятия коррупции" за 2024 год, что выше среднего по региону Центральной и Восточной Европы (35 очков), и занял 88‑е место из 180 стран. Показатель 40 говорит о наличии реальных антикоррупционных усилий в стране. Для сравнения отметим, что средний индекс коррупции в Казахстане с 1999 по 2024 год составлял 28,96 балла, достигнув исторического максимума в 40,00 баллов в 2024 году и рекордно низкого значения в 21,00 балла в 2007 году.

Воспитание честности

Оговоримся сразу: нижеперечисленные страны, как, впрочем, и остальные, никогда ничего экстраординарного не делали. Все проходило и проходит по принципу: "Не надо бороться за чистоту — надо подметать".

Гонконг

В 1974 году (город еще был британским протекторатом) выяснилось, что коррупция поразила 94% всего государственного сектора. Тогда губернатор Гонконга сэр Мюррей, Маклхаус отменил презумпцию невиновности для чиновников. Ее заменил принцип: "Докажи, что живешь на законные средства", действующий и поныне.

Следом возникла Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК) — с окладами сотрудников на 20-30% выше, чем у полиции. Чтобы НКБК сама не начала брать взятки, над ней поставили общественные организации из бизнесменов и тех, кого у нас называют интеллигенцией. Если эти советы вдруг с документами на руках докажут, что какой-то из специалистов НКБК получил взятку, этого специалиста уволят.

Наконец, простым людям и журналистам предоставили возможность сообщать о взяточниках. НКБК организовала "горячую линию", которая по сей день работает круглосуточно. Любой гражданин может позвонить туда и сообщить: "Такой-то чиновник вымогает или берет взятки". Для того, чтобы это работало, в Гонконге перестали считать преступлением дачу взятки, если ее причина не зависит от человека. То есть, если бизнесмен за разрешение открыть магазин или кафе дал взятку чиновнику, то накажут только чиновника. Бизнесмену же ничего не будет. Поэтому люди, ставшие жертвой коррупции, и не боятся звонить на "горячую линию" НКБК.

Что касается журналистов, то в ходе их расследований случаев коррупции они — неприкосновенны. Итог: в прошлогоднем "Индексе восприятия коррупции" (ИВК) международной организации Transparency International Гонконг находится на 17 месте из 180 государств. Здесь, чем меньше номер, тем ИВК ниже.

Сингапур

Эта страна, которую на Западе называют "Диснейлендом со смертной казнью", занимает 3 место в ИВК-2024 Transparency International. Самая главная ложь о Сингапуре — то, что он победила коррупцию, исключительно благодаря казням лихоимцев. На деле же все было не совсем так.

Во-первых, когда тогдашний премьер Сингапура Ли Гуанъяо (больше известный, как Ли Куан Ю) начал бороться с коррупцией, он начал с того, что стал платить госслужащим 70% того, что получают менеджеры бизнес-компаний на схожих позициях. Однако вместе с этим, все сингапурские чиновники декларируют не только доходы, но и расходы. При малейшем их несоответствии начинается расследование. Эту схему у Сингапура потом позаимствовал Гонконг (см. выше). При этом проверяют не только самого служащего, но и его родственников, а также друзей.

Во-вторых, чиновникам запретили принимать любые подарки.

В-третьих, антикоррупционную политику стали активно продвигать в СМИ. Из-за публичного освещения уголовных дел недобросовестные чиновники Сингапура, а также их родственники фактически потеряли шанс найти работу на родине.

Между числом и умением

США

Несмотря на то, что в прошлогоднем "Индексе восприятия коррупции" Transparency International, Штаты находятся на 28 месте из 180 стран, проблема взяток и хищений бюджетных денег там стоит очень остро. Тем не менее, антикоррупционная культура есть и у американцев.

В каждом из 71 государственного ведомства США есть Офис генерального инспектора (IG). Генеральные инспекторы ведут борьбу со всем, что связано с коррупцией. Чтобы обеспечить их независимость, для IG действует принцип двойной отчетности: руководителю своего ведомства и перед Конгрессом США. Поэтому никто не может мешать генеральному инспектору вести расследования, либо как-то влиять на его результаты.

В 2015 году, благодаря работе генеральных инспекторов, виновными в коррупции признали 5,5 тыс. человек, а налогоплательщикам сэкономили до $45 млрд.

Финляндия

В ИВК Transparency International 2024 года эта страна занимает 2 место. Финское законодательство любопытно тем, что термина "коррупция" там нет вообще. Все преступления, которые подходят под это определение — часть уголовной преступности. Поэтому во всех законах они регулируются правовыми нормами о противодействии взяткам. За которые у финнов полагается либо штраф, либо до четырех лет тюрьмы — в зависимости от тяжести содеянного.

Также в Финляндии считается, что борьба с коррупцией в этой стране — в первую очередь дело гражданского общества и СМИ. Началось это все недавно — в начале 1990 годов: когда бороться с взяточничеством и "откатами" начала пресса, а не правительство.

Финские журналисты не сделали ничего особенного — они начали разглашать по всем средствам коммуникации любые подозрительные сделки и тендеры.

Если в 1991-1992 годах в Финляндии по коррупционным делам прошли 38 процессов, то сейчас там расследуют 3-4 дела в год. Журналисты, которые расследуют случаи взяточничества, в Финляндии неприкосновенны так же, как и в Гонконге. При этом, правительство не может подать в суд на СМИ, даже если оно будет на него клеветать.

Швеция

В ИВК-2024 эта страна занимает 8 место. Как и в Финляндии, в расследовании случаев коррупции главную роль играют пресса и организации гражданского общества. Самих по себе коррупционных дел в Швеции немного. Но если сравнить с прочими делами, то процент обвинительных приговоров по ним очень высок.

Опрошенные Cronos.Asia специалисты по международному праву объясняют это тем, что в первую очередь шведские СМИ следят именно за такими делами. Журналистов шведские бизнесмены и политики очень боятся — из-за того, что простые шведы доверяют прессе больше, чем государству. Поэтому в Швеции о коррупции первым делом узнают именно журналисты, а не полиция. А власти, после первой же статьи о чьей-то коррупции, начинает уже собственное расследование.

Однако привилегии есть не только у журналистов.

В Швеции любой человек может позвонить, например, в Skatteverket — Налоговую службу, и, назвав личный номер гражданина, узнать всю информацию о нем: где работает, сколько зарабатывает, есть ли у него дети и какой он имеет доход.

Опыт других стран

Неприятие коррупции в мире прививают и другими способами. В 2010 году в Индии общественное движение по борьбе с коррупцией 5th Pillar (да-да, "Пятая колонна", так оно и называется) напечатала 25 тысяч купюр достоинством в 0 рупий (на фото). СМИ пишут:

"Как утверждают активисты движения, купюры приобрели очень большую популярность среди жителей. Они частенько вручаются полицейским и различным государственным служащим, требующим взятку за предоставление своих услуг, или за отмену штрафа".

В Чехии и Мексике спросом у туристов пользуются так называемые "Коррупционные туры". Во время трехчасовых поездок гиды показывают туристам роскошные дома бизнесменов и чиновников, которые когда-то проходили по делам о взятках и хищениях.

Чешское и мексиканское правительства эти экскурсии поддерживают, потому что считают коррупцию самым социальным злом.

В Китае разработчики компьютерных игр в 2007 году создали онлайн-игру "Цин Лянь Чжань Ши" — "Неподкупный воин". Ее главный герой сражается с коррумпированными чиновниками при помощи "оружия, магии и пыток". Там же в КНР чиновников с 2010 года направляют на занятия, где учат отказываться от взяток, а также заставляют осваивать медитацию и единоборства.

В остальном можно отметить, что во многих странах мира антикоррупционную культуру формируют с самого детства — через школьные и университетские программы, медиа, цифровые игры и уличную сатиру. Все это работает только тогда, когда общество и власть действуют заодно, а между ними существует доверие.

Для Казахстана это особенно актуально в условиях модернизации государственного управления. Формирование антикоррупционной культуры должно стать приоритетом не только на бумаге, но и в реальной жизни — от обучения в школах и повышения зарплат госслужащим до системной защиты журналистов и поощрения гражданской активности. Опыт стран-лидеров показывает: коррупцию можно победить, если государство и общество действуют сообща.