Последствия присоединения Таджикистана к Договору о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве

28 августа 2025 года, в Душанбе состоялась церемония подписания "Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке". Подпись под документом поставил Президент Таджикистана Эмомали Рахмон. В церемонии приняли участие главы МИД Таджикистана Сироджиддин Мухриддин и Казахстана Мурат Нуртлеу (согласно тексту договора, его депозитарием является Республика Казахстан). Ранее этот договор подписали Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан по итогам IV Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Чолпон-Ате 21 июля 2022 года. Тогда СМИ писали, что Таджикистан и Туркменистан воздержались от подписания документа и присоединятся после завершения внутригосударственных процедур. Таким образом, спустя три года Душанбе присоединился к этому важному документу и в ближайшее время будет ратифицировано Парламентом страны.

Этому обстоятельству способствовала новая реальность в Центральной Азии, формированию которой способствовало завершение переговорного процесса по госгранице между Таджикистаном и Кыргызстаном, подписание соответствующих документов и обмен ратификационными грамотами, т.е., полное урегулирование в двустороннем формате одного из затяжных приграничных конфликтов с продолжительностью больше века; и подписание главами государств Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана договора о точке стыка госграниц и Худжандской декларации о вечной дружбе, которая урегулировала существующие острые вопросы в Ферганской долине.

Предыстория вопроса

Сообщение о намерении подписать договор между странами региона было обвялено по итогам встречи глав МИД государств Центральной Азии в Душанбе, которая состоялась на полях СМИД СНГ 13 мая 2022 года. Информацию о подготовке и обсуждении проекта данного документа главами МИД тогда распространили пресс-службы внешнеполитических ведомств Казахстана, Туркменистана и Узбекистана.

За неделю до IV Консультативной встречи, 14 июля 2022 года на Единой платформе интернет-ресурсов госорганов Казахстана был опубликован проект договора, проект Указа Президента РК, обоснование целесообразности подписания данного документа, оценка и пояснительные записки госорганов Казахстана. Все вышеперечисленные документы до сих пор находятся в открытом доступе.

Сегодня, говоря о публикации текста проекта договора и других связанных с ним документов до официального подписания можно заключить, что этот шаг является свидетельствует о том, что страны региона продемонстрировали как внутренней аудитории, так и внешним акторам свое намерение укреплять и юридически оформлять формат внутрирегионального сотрудничества с целью повышения конкурентоспособности и субъектности Центральной Азии. С 2018 года, после запуска консультативных встреч это был первый документ под названием "договор" в пятистороннем формате, который был доступен широкой общественности до официального подписания.

Почему этот договор важен для регионального сотрудничества в Центральной Азии?

Договор является беспрецедентным и уникальным в современной истории стран Центральной Азии и практически охватывает все сферы взаимодействия, определяет ключевые направления сотрудничества и предполагает формирование и осуществление как единой и скоординированной политики в отношении глобальных процессов, так и подходов к тесному сотрудничеству между странами региона.

Можно с уверенностью сказать, что решения и документы, подписанные по итогам V и VI консультативных встреч в Душанбе и Астане, во многом стали возможны благодаря видению регионального сотрудничества, которые отражены в этом договоре.

Структура документа и ключевые понятия

Договор состоит из преамбулы и 32 статей, в которых отражены все сферы сотрудничества между странами региона. Так, в тексте говориться, что "стратегическое партнерство отвечает коренным интересам народов государств Центральной Азии". Как известно формат взаимоотношений в форме стратегического партнерства подразумевает уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, расширение политического диалога, развитие многопланового сотрудничества, углубление экономического партнерства, взаимодействие в области обеспечение стабильности и безопасности, невмешательства во внутренние дела и мирное урегулирование споров, неприменения силы или угрозы силой, оказание друг другу всесторонней поддержки и помощи в вопросах предотвращения угроз суверенитету и территориальной целостности, и обязательство не вступать в военные союзы, блоки и объединения направленные против партнера (ов) и не принимать участие в действиях, направленных против партнера (ов).

В тексте часто повторяются следующие ключевые слова: Центральная Азия – 25 раз, интересы (взаимные) -14 раз, экономика – 9 раз, безопасность – 8 раз, угрозы — 6 раз, суверенитет – 5 раз, территориальная целостность -5 раз, стабильность — 5 раз и т.д.

В договоре отмечено, что Консультативная встреча глав государств Центральной Азии сохраняет свою роль как ключевой платформы сотрудничества между странами региона. В рамках этой платформы будут усовершенствованы механизмы пятистороннего взаимодействия, и при необходимости создаваться другие консультативно-совещательные органы и межгосударственные структуры.

Сегодня на пятистороннем формате проходят встречи руководителей различных госорганов стран региона: главы парламентов, секретарей советов безопасности, спецслужб, обороны, транспорта, ректоров вузов и т.д., а также создан Совет национальных координаторов по делам Консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Сейчас звучать призывы создать Секретариат (в том числе в виртуальном формате) для подготовки консультативных встреч и мониторинга реализации принятых решений. Таким образом, основное усилие направлено на формирования общего видения вызовов и возможностей, а также обсуждение повестки дня по укреплению тесного сотрудничества и решению существующих проблем и вопросов. На этом фоне можно выделить следующие положительные аспекты, вытекающие из содержания договора:

В области политического взаимодействия. Анализ характера и практического опыта сотрудничества между странами региона за 30 лет показывает, что были взлеты и падения. Отсутствие тесного политического взаимодействия снизило потенциал Центральной Азии перед лицом глобальных и региональных вызовов. Уровень политического взаимодействия, который наблюдается с 2017 года, показывает, что регион выиграл, и существующий формат сотрудничества можно охарактеризовать в рамках стратегии "Win-win".

Если такой подход сохранится, мы можем стать свидетелями формирования нового политического ландшафта, который откроет новые возможности для всех стран Центральной Азии.

В области экономического взаимодействия

Отсутствие атмосферы взаимного доверия в Центральной Азии нанес больший ущерб экономическому составляющему и заметно снизил потенциал всех стран региона. Центральная Азия по сути является самодостаточным регионом, и если сейчас будут осуществлены нужные практические действия по расширению и углублению экономического сотрудничества, в том числе в сферах торговли, инвестиций, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, логистики, энергетики, туризма и т.д., то в обозримом будущем такой формат экономического взаимодействия сформирует точки устойчивого роста общерегионального значения. На фоне неопределенности глобальных процессов – расширения экономического сотрудничества между странами Центральной Азии повышает потенциал всех государств региона перед лицом потенциальных и реальных вызов и угроз. Сегодня страны региона уже имеют достаточный опыт взаимного доверия и понимания важности взаимной поддержки. Имплементация положений договора может институционализировать этот опыт как в внутрирегиональном взаимодействии, так и в сотрудничестве с финансовыми институтами и другими внешними партнерами.

В области культурно-гуманитарного взаимодействия

В Центральной Азии существует серьезный запрос на возрождение культурно-гуманитарного сотрудничества. Опыт последних лет показывает, что в этой области существует большой нереализованный потенциал.

В рамках договора предполагаются осуществить меры по расширению культурно-гуманитарного сотрудничества как между странами, так и между их административно-территориальными единицами; сохранению духовной и культурной общности народов и создание условий для сохранения и развития этой самобытности, и их равноправного участия во всех сферах в соответствии с национальными законодательствами; поддержке функционированию информационно-культурных центров для осуществления культурно-просветительской и информационной работы с национально-культурными объединениями; осуществлению совместных действий на международных площадках для продвижения и популяризации общего культурного и исторического наследия государств региона; укреплению единого культурного пространства на основе сложившейся исторической общности и межнациональных связей между деятелями культуры, литературы и искусства; продвижению Центральной Азии как единого культурно-исторического региона и туристического бренда и т.д.

Если будут реализованы указанные меры культурно-гуманитарного сотрудничества, то регион может возродить былой опыт толерантности и взаимообогащения культур.

В области водно-энергетического взаимодействия

Сотрудничество Душанбе и Ташкента (строительство ГЭС на реке Зарафшан и соглашение о поставках электроэнергии Рогунской ГЭС в Узбекистан), а также между Астаны, Ташкента и Бишкека (строительство Камбаратинской ГЭС-1) по совместному освоению водно-энергетического потенциала региона в совершенно иной форме показывает возможности сотрудничества в этой сфере. Анализ информационного пространства региона показывает, что 10 лет назад никто из региональных и международных экспертов не мог предвидеть такого поворота событий, особенно между Душанбе и Ташкентом.

Благодаря наличию политической воли и пониманию важности создания атмосферы взаимного доверия 2 июня 2022 года в Ташкенте с участием глав государств двух стран состоялась церемония начала строительства Яванской ГЭС с мощностью 140 МВт. Данное сооружение является первым крупным проектом двух стран в сфере гидроэнергетики. Кейс Таджикистана и Узбекистана меняет возможности и потенциал водно-энергетического сотрудничества в Центральной Азии. Практическая реализация договора отрывает новые возможности для всех стран в области водно-энергетического взаимодействия, повышает потенциал перед лицом изменения климата и самодостаточности Центральной Азии в этой сфере.

В области транспортной инфраструктуры

Все страны Центральноазиатского региона не имеют доступа к морским путям. Расширение транспортно-транзитного потенциала региона в целом и стран в частности является жизненно-важным фактором для развития государств Центральной Азии. Очень важно чтобы, во-первых, транспортная инфраструктура не использовалась как фактор давления на другие страны, а скорее объединяла страны для наращивания регионального потенциала; и, во-вторых, транспортно-транзитные проекты стран региона воспринимались не как конкурирующие, а скорее взаимодополняющие возможности, направленные на вывод Центральной Азии из транспортного тупика и превращение ее в транзитный перекресток. Нынешняя политическая воля к созданию атмосферы доверия между странами, которая исходить из духа регионального сотрудничества безусловно, открывает новые возможности для стран Центральной Азии в области транспортной инфраструктуры.

В области безопасности

Опыт милитаризации Центральной Азии показал, что этот фактор в совокупности снизил потенциал региональной безопасности. Сегодня в регионе существуют внутренние и внешние источники вызовов и угроз. К внутренним угрозам относятся фактор экстремизма и терроризма, трансграничную преступность, наркотрафик (особенно синтетических наркотиков) а также уязвимость комплексной безопасности перед лицом глобальных вызовов и угроз.

В регионе закрыть вопрос госграниц и минимизирован один из серьёзных внутренних вызовов. К внешним источникам угроз относятся все глобальные процессы, которые могут нанести ущерб интересам стран региона и их появление не зависит от государств Центральной Азии. В этом ключе понимание важности обеспечения безопасности и стабильности региона отвечает интересам всех стран Центральной Азии.

В области регионального сотрудничества

Проведение 6 консультативных встреч глав государств Центральной Азии позволяет говорить о формировании и укреплении атмосферы взаимного доверия и тесного взаимодействия в регионе. Осенью этого года в Ташкенте пройдет VII Консультативная встреча, а в преддверии этого саммита присоединение Таджикистана к "Договору о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке" и возможное подписание этого документа Туркменистаном наполнит встречу глав государств новым содержанием. Вопреки многочисленным оценкам и анализам экспертов и наблюдателей как в регионе, так и за его пределами, государства Центральной Азии предпринимают шаги к сбалансированным и предсказуемым отношениям друг с другом.

Существует высокая вероятность того, что такой характер регионального сотрудничества сохранится в ближайшем будущем, а существующие проблемы и угрозы, а также возможности подтолкнут страны региона к тесной кооперации.

Автор: Шерали Ризоён, политолог, Таджикистан