Рогунская ГЭС и таджикско-узбекские отношения

Недавно в Таджикистане одобрили Соглашение между Правительством Таджикистана и Правительством Узбекистана об основных принципах сотрудничества в области электроэнергетики, который предусматривает поставку электроэнергии, вырабатываемой на Рогунской ГЭС, в Узбекистан.

Документ подписан на 20 лет, с возможностью автоматического продления еще на 10 лет если ни одна из сторон не уведомит о намерении прекратить действие соглашения. Но если рассмотреть историю таджикско-узбекских отношений, то можно увидеть, что Рогунская ГЭС не всегда играла роль позитивного триггера во взаимодействии двух стран. Именно она была тем камнем преткновения, который приводил к ухудшению отношений Душанбе и Ташкента.

В этой статье, в двух частях попытаемся определить роль Рогунской ГЭС для Таджикистана и региона, а также его влиянии на таджикско-узбекские отношения в недавней исторической ретроспективе. Первую часть посвятим роли Рогунской гидроэлектростанции, которую в Таджикистане воспринимают как "проект века" мирового масштаба. Его строительство возведено в ранг национальной идеи, а те, кто выступают против него "должны быть объявлены предателями нации". Так о чем же этот проект? Разберемся подробнее ниже.

Исторические корни проектирования и реализации Рогунской ГЭС

Технико-экономическое исследование строительства Рогунской ГЭС на реке Вахш началось еще в 1932 году, когда оно появилось под названием ГЭС Сичарог. Но старт его проектированию и строительству был дан в 1970-х годов. Он был задуман как Всесоюзный проект для реализации которого были задействованы 300 предприятий со всего СССР. ГЭС был направлен на обеспечение электроэнергией центральноазиатского региона, т.е. задумывался как проект регионального значения.

Проектная мощность ГЭСа составляет 3600 МВт с ежегодной выработкой 13,1 млрд кВт.ч. Рогун является самой крупной гидроэлектростанцией в Центральной Азии, и одной из крупных в мире. В Советскую эпоху его строительство планировалось и проходило в два этапа. Первый охватывал 1976-1987 годы, а второй 1987-1993 годы (приостановлен в 1991 г). В расположении Таджикской ССР не было достаточно ресурсов для его строительства, и как было сказано выше на его строительство были направлены ресурсы всего союза.

Так, например, в Украине производились крупные и мощные гидроагрегаты для Рогунской ГЭС, а в Свердловске производились агрегаты малой и средней мощности. Финансирование строительства гидроэлектростанции получало из центрального бюджета.

В эпоху независимости

После распада Советского союза и временной заморозки проекта, правительство уже независимого Таджикистана вернулось к нему в 2000-ые годы. Тогда же реализация проекта оценивалось в $2,2 млрд.

Таджикистан не обладающий достаточными финансовыми и техническими ресурсами тогда обратился к странам СНГ для поддержки его намерений реализовать строительство Рогуна. На это обращение откликнулась Российская Федерация. Во время визита президента Путина в Душанбе в 2004 году было подписано соглашение между правительством РТ и ОАО "Российский Алюминий" (РусАл), где последний намеревался инвестировать более 2 млрд долларов на строительство Рогунской ГЭС.

Но уже в 2007 году сделка была расторгнута правительством Таджикистана.

Предполагается, что на данный процесс повлияла позиция первого президента Узбекистана, Ислама Каримова, который якобы уговорил владельца РусАл Олега Дерипаску от инвестирования в этот проект. По другой версии, РусАл якобы потребовал от Таджикистана продать алюминиевый завод, на что правительство РТ не согласилось. После этого российская компания была "разочарована" относительно строительства ГЭС.

Так, как строительство гидроэлектростанции вызывало опасение относительно его влияния на экологию и безопасности, в том же 2007 году Таджикистан обратился к Всемирному Банку для проведения международной экспертизы проекта с учетом современных требований и стандартов безопасности. В 2011 году были начаты оценочные исследования по технико-экономическому обоснованию (ИТЭО) и оценки экологического и социального воздействия (ОЭСВ).

Все промежуточные и итоговые отчеты исследований были опубликованы в сентябре 2014 года. Согласно этим оценкам, проект строительства Рогунской ГЭС был признан технически возможным, экономически целесообразным и соответствующим международным нормам безопасности, как с технической точки зрения, так и с экологической.

РТ начала строительство Рогуна в 2008 году собственными усилиями и за счет "собственных средств". В 2010 году правительство страны собрало около 184 млн (около 3% ВВП) долларов из ожидаемых 1,4 млрд у населения в качестве продажи акций гидроэлектростанции. В 2012 году строительство остановилось, но в 2016 году после положительных отчетов международной экспертизы работа возобновилась.

В 2015 году правительство Таджикистана объявило о проведении международного тендера относительно проектирования, купли и строительства сооружения Рогунской ГЭС (иными словами занялась поиском подрядчика), где участвовали 40 отечественных и зарубежных компаний из 17 стран мира. В итоге победила итальянская компания Salini Impregilo, известная в мире своими проектами во по всему миру, с которой было подписано соглашения на сумму $3,9 млрд.

В ноябре 2018 и в сентябре 2019 годов были запущены в эксплуатацию два агрегата с мощностью 100 и 120 МВт соответственно. Полное завершение станции планируется к 2033 году.

Проблема финансирования и помощь международных инвесторов

Нехватка собственных ресурсов заставило Таджикистан обратиться к международным партнерам. Стоит отметить, что стоимость проекта увеличивалась несколько раз, по некоторым данным до 15% ежегодно. Если в начале 2000-ых как было упомянуто выше для реализации проекта требовалось 2,2 млрд долларов, то в 2024 году он уже оценивался в $6,4 млрд.

Правительство РТ в связи с этим активно привлекает к проекту международных инвесторов. Так, по его просьбе Всемирный Банк учредил Координационную группу по Рогунской ГЭС — "группу партнеров по развитию, которые одобрили или выразили заинтересованность в поддержке завершения проекта". Наряду со Всемирным банком в состав группы входят Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Европейский союз, Исламский банк развития и арабские фонды такие как Фонд международного развития ОПЕК, Саудовский фонд, Фонд Абу-Даби, Кувейтский фонд.
Всемирный банк в декабре прошлого года одобрил грант Международной ассоциации развития в размере $350 млн в рамках первого этапа программы помощи в финансировании завершения строительства Рогунской ГЭС. Азиатский банк развития в свою очередь пообещал выделить $500 млн

В июне 2024 года Исламский банк развития и правительство Таджикистана подписали соглашения о финансировании проекта Рогунской ГЭС на сумму 150 миллионов долларов. Еще $400 млн будут выделено из арабских фондов развития. Так, Кувейтский и Саудовские фонды обязались предоставить финансирование по 100 млн долларов каждый.

Национальное и региональное значение

Данный проект решает несколько важных для Таджикистана и региона задач.

Первое — полное обеспечение страны электроэнергией. Тут надо напомнить, что РТ страдает от острой нехватки электричества в осенне-зимний период, когда спрос на электроэнергию повышается, а выработка самой энергии сокращается из-за изменения стока в реках страны. Это приводит к введению лимита на использование электричества. По мнению экспертов, реализация Рогунской ГЭС позволит обеспечить население энергией все четыре сезона.

Второе — макроэкономический эффект. Как уже было упомянуто выше в зимний период подача электричества сокращается, что влияет не только на жизни населения, но и на деятельности предприятий, особенно малых и средних чья работа иногда прекращается полностью. Убытки от этого дефицита исчисляются сотнями миллионов долларов. Отсутствие таких источников энергии как газ, нефть и угля в стране подталкивают Таджикистан полагаться только на свой колоссальный гидроэнергетический потенциал, который формирует более 60% регионального стока, и строить ГЭС. В этом контексте Рогунская ГЭС занимает краеугольное место.

Стоит отметить другой макроэкономический эффект от строительства Рогуна. Так, например, оно может решить проблему дефицита бюджета страны и пополнения казны. Немаловажным моментом в экономике РТ также является проблема неспособности крупных государственных предприятий, таких как алюминиевый завод ТАЛКО и холдинг "Барки точик", решить вопросы с задолженностью.

Эти проблемы имеют макроэкономические последствия и доходы от реализации Рогунской ГЭС могут позволить исправить ситуацию на определенном уровне.

Третье — обеспечение электроэнергией Центральную и Южную Азию. Здесь стоит отметить, что 70% или 10 млрд кВт.ч вырабатываемой энергии в ГЭС планируется экспортировать в страны Центральной Азии, в основном в Казахстан и Узбекистан. В этом контексте стоит упомянуть также проект CASA – 1000 направленный на экспорт вырабатываемых излишек электроэнергии в летний период в Таджикистане и Кыргызстане в Южную Азию, а именно в Афганистан и Пакистан.

По этому проекту в летний период из Таджикистана и Кыргызстана планируется экспортировать около 1300 МВт в Афганистан (300 МВт) и Пакистан (1000 Мвт). Причем 1000 МВт или около 70% от этого объема приходится на Таджикистан. Ключевую роль в этом проекте играет Рогунская ГЭС, которая будет поставлять основную часть энергии.

Четвертое — возрастание роли Таджикистана в Центральной Азии.

Важным последствием для региона некоторые эксперты считают геополитическую роль Рогунской ГЭС. Усиление позиций Таджикистана в энергетическом и водном ландшафте региона, как крупнейшего поставщика сравнительно дешевой и экологически чистой электроэнергии позволит усилить влияние Душанбе в ЦА.

Таким образом, Рогунская ГЭС играет ключевую роль в региональной повестке и имеет стратегическое значение для Таджикистана. Его строительство позволит РТ решить свои острые проблемы, а также изменить на некотором уровне баланс сил в Центральной Азии.

Автор: Мухаммад Шамсуддинов, специалист по международным отношениям, Таджикистан // Специально для Cronos.Asia