STOP-трафик: как Казахстан борется с торговлей людьми

В конце мая 2024 года подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД РК провели оперативно-профилактическое мероприятие "STOP-трафик".

Cronos.Asia продолжает публикации обзоров о том, как Казахстан борется с торговлей людьми, с разъяснением политики государства в сфере национальной безопасности, в том числе мер по противодействию торговле живым товаром. В первой части речь шла о том, кто такие такие торговлцы людьми и люди попадающие в рабство, а также как обстоят дела с торговлей людьми в Казахстане. Сегодня, во второй части нашего обзора, мы расскажем о том, как в мае текущего года, Министерством внутренних дел РК были проведены мероприятия "STOP-трафик" и какие законодательные нормы действуют в РК, противодействующие "трафику людей".

"По результатам за создание и руководство ОПГ в отношении лиц, осуществляющих противоправную деятельность, связанную с "трафиком" людей, начато три досудебных расследования. К примеру, в Астане пресечена преступная группировка из 17 человек, которая наладила схему по вовлечению и принуждению молодых девушек к сексуальной эксплуатации на территории девяти "элитных" банных комплексов. Проведено более 30 обысковых мероприятий, изъяты денежные средства и шесть автомашин. Основные фигуранты арестованы. Аналогичное ОПГ ликвидировано в Шымкенте. Здесь также изъяты денежные средства на сумму более Т1 млн, $16 тыс. и 10 автомашин. Лидеры и участники взяты под стражу", – отметил тогда представитель департамента по борьбе с организованной преступностью МВД Куандык Алпыс.

Также отмечается, что в ряде регионов выявлены факты эксплуатации людей из социально уязвимых слоев населения для занятия попрошайничеством.

"В Караганде задержана группа, организовавшая "бизнес" путем принуждения к попрошайничеству людей с ограниченной возможностью под угрозами физического насилия. За счет своих жертв преступники получали доход до Т10 млн в год. Действия аналогичных преступных групп пресечены на территории Актюбинской, Алматинской и Мангистауской областей, где инвалидов и малолетних детей использовали на рынках и вокзалах. Все фигуранты задержаны. Работа в данном направлении продолжается", – сказал Куандык Алпыс.

О чем говорит Закон

В Казахстане сделан значительный шаг навстречу сотрудничеству с гражданским обществом, в государстве осуществляется целый ряд мер, направленных на борьбу с торговлей людьми, разработан и успешно выполняется План мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2024 – 2026 годы. В исполнении данного плана задействованы не только органы юстиции, но и правоохранительные органы, прокуратура, Комитет национальной безопасности, Министерство образования и науки, Министерство труда и социальной защиты.

Мажилис во втором чтении утвердил закон "О противодействии торговле людьми в Казахстане" с сопутствующими изменениями. Разработка велась в рамках Указа Президента "О дальнейших мерах в сфере прав человека" от 13 апреля 2022 года. Новый закон вводит свежую терминологию и включает определения, соответствующие международным стандартам. Регулируются права жертв торговли людьми, защита несовершеннолетних и основы международного взаимодействия в данной области.

Сопутствующими поправками в Уголовный кодекс внесена новая категория преступлений, касающихся торговли людьми. Понятие "эксплуатации человека" теперь соответствует международным конвенциям, расширяя способы принуждения. Кроме того, новый закон исключает возможность примирения по преступлениям, связанным с торговлей людьми. Уголовно-процессуальный кодекс теперь предоставляет потерпевшим право на специальные социальные услуги.

В рамках партнерства впервые на уровне законодательства определены уполномоченные органы — МВД и Минтруда. Также закреплены функции других государственных органов, НПО и частных юридических лиц (туристических организаций, агентств занятости).

Закон вводит еще одно понятие – "проституция" как "возмездное оказание услуги сексуального характера, в том числе посредством использования сетей телекоммуникаций, Интернета в целях удовлетворения половой потребности другого лица путем полового сношения или иных действий сексуального характера". То есть за организацию сексуальных услуг через интернет предусматривается уголовная ответственность. Понятием "проституция" определяется и незаконное вовлечение в неё несовершеннолетних лиц, и в дальнейшем привлекать организаторов к ответственности по статьям 134, 308 и 309 Уголовного кодекса и 450 Кодекса об административных правонарушениях.

Закон РК "О Фонде компенсации потерпевшим" дополняется тремя видами преступлений, по которым предусмотрены выплаты (похищение, незаконное лишение свободы с целью эксплуатации, вовлечение в занятие проституцией).

Казахстан также сотрудничает с международными организациями по вопросам борьбы с торговлей людьми – в частности, с Международной организацией по миграции и Офисом программ ОБСЕ в Астане. Также действует межведомственная комиссия, которая является диалоговой площадкой госорганов и гражданского сектора. Кроме этого, МВД проводится работа в пределах компетенции. Это оперативно-розыскные и профилактические мероприятия, рейды, работа мобильных групп, в том числе с участием других органов и НПО.

Кроме того, в стране работает более двадцати НПО, которые проводят тематическую информационно-разъяснительную работу среди населения, оказывают помощь в реабилитации жертвам торговли людьми, привлекаются к участию в рабочих группах по разработке правовых актов.

На основании отчета Комитета по правовой статистике и специальных учетов Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан, доли преступлений, связанных с торговлей людьми, в последние годы интенсивно возросли, что свидетельствует о серьезных негативных сдвигах в структуре, регистрируемой в государстве преступности. Более того, общий рост преступности внешне может и не вызывать особой тревоги, однако ввиду скрытого характера преступления, важно помнить, что внутренние сдвиги могут свидетельствовать о серьезном ухудшении криминологической обстановки.

Динамика уровня и структуры преступности, имеющая относительно устойчивый и продолжительный характер, свидетельствует не только о негативных или позитивных изменениях, но и о важных тенденциях и закономерностях изменения преступности, на основе которых можно прогнозировать ее развитие на ближайшее будущее. Напомним, что преступление, предусмотренное ст. 128 УК РК, обладает высоким уровнем латентности, что объясняет достаточно низкие цифровые показатели официальных источников.

Это обусловлено совокупностью следующих факторов:

• отсутствие практики по данной категории дел;
• длящийся характер преступлений, когда оно начинается на территории одной страны, а завершается на территории другого государства;
• нежелание жертв преступлений сотрудничать с правоохранительными органами из-за боязни за свою безопасность и безопасность близких, а также из-за отсутствия реальной защиты свидетелей со стороны государства;
• низкая квалификация работников правоохранительных органов;
• отсутствие у женщин, вступающих в брак с иностранцами необходимых знаний о своих правах в качестве иностранки.

Кроме того, одной из причин низкой раскрываемости дел о торговле людьми является деятельность огромной сети участников, что позволяет преступным организациям быстро и легко изменять маршруты или немедленно связываться с нужными людьми в случаях срыва проводимой акции из-за вмешательства правоохранительных органов или иных обстоятельств.**

В результате вышеуказанных причин, не принимается и надлежащих мер по обеспечению защиты и восстановлению нарушенных прав и свобод потерпевших. Вместе с тем, искоренить насилие, не имея четких представлений об этом явлении, сложно. В этой связи, Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан прорабатывается вопрос об устранении данного пробела путем внесения необходимых реквизитов в информационные учетные документы и статистическую отчетность.

В то же время, приходится признать, что большое количество соответствующих криминальных проявлений статистикой не фиксируется, более того, по оценкам экспертов, они в 3-4 раза превышают регистрируемые. Подобная ситуация обосновывается тем, что многочисленные случаи похищений людей с целью эксплуатации в следственной и судебной практике не находят должной юридической оценки. И причиной тому служит не обращение потерпевших в правоохранительные органы. Это обусловлено боязнью наступления тяжких последствий в отношении потерпевшего или его близких родственников со стороны преступников или их соучастников, неверием в возможность с помощью правоохранительных органов предотвратить наступление подобных последствий.

Безусловно, существуют определенные исследования, описывающие феномен торговли людьми в отдельных регионах, однако им далеко до полновесной государственной статистики, как, например, по убийствам.

Причинами такой сложной ситуации в отношении статистических данных по жертвам торговли людьми выступают тот факт, что общественные неправительственные организации, а также государственные учреждения, ведущие мониторинг или проводящие разовые исследования в данной области, используют совершенно разные методики сбора и анализа материала и по отдельным нормам УК РК, напрямую запрещающих торговлю людьми, либо преступления, с нею связанные (вовлечение в проституцию, сутенерство и тому подобное), а также информацию о жертвах, обратившихся за помощью в специализированные учреждения.

Как отмечают эксперты, сложность проведения анализа напрямую связана и со сложной социально-экономической и общественно-политической обстановкой в странах Центральной Азии. В частности как недавно, выступая в рамках дискуссии "Экстремизм и терроризм в Центральной Азии: что не так в способах противодействия", российский эксперт Денис Борисов отметил, что проводя исследования, важно обращать внимание в комплексе.

"Причем здесь важно обратить внимание не просто на бедность (есть у нас поговорка "Бедность не порок"), а важно именно падение социального уровня жизни в странах региона. Соответственно, там, где наиболее серьезно это падение, там выше вероятность проявления террористических и экстремистских настроений", – говорит эксперт.

Термин "торговля людьми" не всегда связан с ситуацией, в которой лицо подвергается эксплуатации или может быть признано жертвой преступлений, совершенных против него. Так, сложности в применении термина "торговля людьми" возникают в тех случаях, когда "проданный" человек въезжает в страну назначения нелегально или же делает это добровольно, в надежде получить хорошую высокооплачиваемую работу.

Потенциальные жертвы или лица, уже ставшие объектом продажи, получают гостевые визы, приглашения, выезжают по туристическим путевкам, безвизовому обмену или получают частные приглашения для трудоустройства в индустрии развлечений или в низкооплачиваемых отраслях производства. Так же неясны границы между проституцией и торговлей женщинами, поскольку не все иностранные проститутки были проданы, и не все проданные женщины занимаются проституцией.

Меры по борьбе с торговлей людьми

Отметим, что мировое сообщество начало бороться с рабством более 200 лет назад. Глобальные интеграционные процессы в экономической, политической и культурной сферах способствовали реальному возрождению этого явления в новом качестве, в частности, в виде отдельных транснациональных преступных действий.
В середине XX века, приняв в 1956 году Дополнительную Конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, мировое общество сделало попытку покончить с таким преступлением как торговля людьми, а также институтами схожими с рабством. Однако приходится признать, что в современный период развития человеческой цивилизации, торговля людьми процветает и этому есть масса причин.

Вопреки противодействию мирового сообщества торговле людьми и использованию рабского труда, эти виды криминального обогащения обнаруживают устойчивую тенденцию к расширению. Степень тяжести рассматриваемых преступлений, фактически являющихся современной формой рабства, побуждает правительства всех стран разрабатывать новые меры, направленные на их предупреждение и пресечение. Большую роль в этом аспекте играют международные конвенции, нормы которых становятся общепризнанными правовыми стандартами, в соответствии с которыми развивается и совершенствуется национальное законодательство.

Так, за рубежом уделяется большое внимание участию частного сектора в борьбе с торговлей людьми как на уровне компаний, так и на уровне отраслей. В данном аспекте речь идет о том, что торговля людьми часто нацелена на обеспечение дешевого производства путем использования рабского труда. Отмечается, что предприятия сами заинтересованы в том, чтобы выявить и пресечь практику конкурентов, получающих незаконное конкурентное преимущество в виде использования бесплатной рабочей силы. Поэтому необходимо принятие упреждающих мер по борьбе с торговлей людьми, направленных на расширение круга субъектов профилактики.

Кроме того во многих странах принимают новые законы и политики, направленные на усиление борьбы с торговлей людьми, внедряются технологические решение, такие как искусственный интеллект и блокчейн, для отслеживания и разрушения сетей по торговле людьми. Расширяется государственно-частное партнерство по борьбе с торговлей людьми с привлечением бизнеса, НПО и государственных органов, растут инвестиции в профилактические программы, ориентированные на уязвимые группы населения, и повышение осведомленности о торговле людьми. Происходит процесс интеграции информации о торговле людьми и ее предотвращении в образовательные учебные программы и программы обучения для сотрудников правоохранительных органов и служб реагирования. Также разрабатываются инновационные инструменты и выделяются ресурсы для выявления и сообщения о торговле людьми, включая мобильные приложения и горячие линии.

В современном мире, где технологический прогресс непрерывно меняет ландшафт правонарушений и преступной деятельности, способность бороться с преступниками и обеспечивать безопасность общества становится все сложнее и более критической. В этом контексте чипирование, как передовая технология, приобретает все большее значение как средство борьбы с преступностью и обеспечения безопасности. Чипирование людей — это процесс внедрения миниатюрных радиочастотных идентификационных микрочипов (RFID-чипов) в человеческое тело с целью отслеживания и контроля различных аспектов жизни.*
Преимущество чипирования заключается в безопасности и борьбе с преступностью через улучшение системы идентификации личности. Если взять опыт Бразилии, то там проводится программа по внедрению чипов детям, где част похищают несовершеннолетних и вывозят детей в соседние государства, для эксплуатации в проституции, торговле органами, а также принуждению к трудовому рабству. Чаще всего инициаторами чипирования детей являются их родители. Решение в отношении чипирования в целях профилактики преступления, связанного с торговлей людьми в Казахстане, находится пока только на стадии обсуждения, поэтому анализ рисков и преимуществ в этом отношении должен играть важную роль при формировании общественного мнения и принятии решения о внедрении этой технологии. И как отмечает доктор юридических наук, профессор Елеген Каиржанов: "лучше предупреждать преступление, чем за него наказывать".*

Юристы и правозащитники считают, что борьба с торговлей людьми — видом преступления, которое стоит на третьем месте по прибыли после наркоторговли и торговли оружием, требует двустороннего подхода, т.е., с одной стороны, действий уголовного правосудия, направленных на предупреждение торговли людьми и пресечение попыток совершить данное преступление, и усилий в области прав человека с целью охраны и защиты прав лиц, ставших объектом торговли, т.е. жертвами торговли людьми, с другой.*

Торговля людьми является общественно опасным деянием, имеющим большую и долгую историю зарождения. Особая опасность этого вида преступления заключается в том, что "покупатель" в результате акта купли-продажи получает полный контроль над потерпевшим или потерпевшими, причем, важно отметить, что купля-продажа человека или группы лиц, является оконченным преступлением с момента, когда потерпевший поступает в "право собственности" покупателя, и он реально лишен возможности передвигаться по своему усмотрению, желанию и/или по своей воле выбирать место своего пребывания.

Торговля людьми – это преступление, осложненное глубокими социальными причинами, устранить которые не под силу самой эффективной уголовной политике. Тем не менее, проводя разумную социальную и уголовную политику, с помощью общих и специальных мер социального предупреждения торговли людьми, у общества есть возможность повлиять на снижение уровня данного преступления.

Для эффективной борьбы с транснациональной и трансграничной преступностью необходимо сотрудничество всех основных субъектов предотвращения торговли людьми, в том числе и международных НПО, оказывающих различную помощь лицам, уже ставшим жертвами торговли людьми, проведение совместных тренингов с правоохранительными органами, направленных на прогнозирование и предотвращение преступлений, связанных с торговлей людьми.

Для повышения эффективности профилактики преступлений, связанных с торговлей людьми, необходима выработка предложений и рекомендаций, в частности по информированию гражданского населения о правилах выезда за границу, а также по вопросам борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми. Это касается не только взрослых граждан, но и студентов высших и специальных учебных заведений.

И все же можно отметить, что работа ведется, причем и на глобальном уровне. Важная веха в борьбе с торговлей – принятие в 2000 году Генеральной Ассамблеей ООН Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и определение наказаний за эти преступления (Протокол Палермо). Большинство государств уже подписали и ратифицировали его. Казахстан ратифицировал Протокол в июне 2008 года.

*****************************************

* Журнал "Хабаршы – Вестник" Карагандинской академии МВД РК им.Баримбека Бейсенова (№1 (79) за 2023 год, 31 марта.
** Из материалов Международной научно-практической конференции "Криминальные угрозы современности и стратегии антикриминалистической безопасности личности, общества, государства" (14-е ежегодные чтения Е.И.Каиржанова), 12 марта 2024 г.