22 августа, за день до выборов в Курултай, агитация уже закончилась, а для участковых комиссий начался самый напряженный день кампании. Cronos.Asia восстановил хронику этого дня на обычном алматинском участке по закону "О выборах", документам ЦИК и рассказам председателей участковых комиссий города.
08:00. Кто входит в участковую комиссию
Утро на участке начинается в обычной школе. В Алматы к выборам подготовили 670 участков, и на каждом работает своя участковая комиссия. Всего в городе 4 658 членов участковых и 63 члена территориальных комиссий, а в списках избирателей более 1,3 млн алматинцев.
Состав участковой комиссии, по Конституционному закону "О выборах", избирает маслихат на пять лет. Кандидатуры предлагают политические партии, каждая может выдвинуть одного человека, причем не обязательно своего члена. Если предложения не поступили в срок, маслихат избирает членов комиссии по предложению общественных объединений. В зависимости от числа избирателей на участке в комиссии от пяти до девяти человек, и состав всегда нечетный, чтобы голосование внутри комиссии не заходило в тупик. Председателя, его заместителя и секретаря члены комиссии избирают сами.
Профессиональных организаторов выборов среди них почти нет. По данным ЦИК, из более чем 71 тыс. членов комиссий по стране на постоянной основе работают менее 1%. Остальные – учителя, врачи, сотрудники предприятий, которые на время кампании совмещают основную работу с участковой комиссией. По закону их могут освободить от основной работы, а оплату предусматривают из средств на выборы.
10:00. Как участковую комиссию учат и проверяют
Участковые комиссии приступили к работе 3 августа, но к 22-му их члены уже прошли обучение. ЦИК выстроила его каскадом: сначала территориальные комиссии, затем руководители участковых, потом все остальные. По плану ЦИК, знания проверяли дистанционным тестированием с выдачей электронных сертификатов. В Алматы только на одном семинаре во Дворце школьников собрали более 200 членов комиссий трех районов.
Готовность города лично проверял председатель ЦИК Нурлан Абдиров. Он осмотрел участки Турксибского района, обратив внимание на пандусы, тактильные дорожки, кнопки вызова и трафареты со шрифтом Брайля, и подчеркнул требование к каждому члену комиссии.
"Все должны быть обучены", – подчеркивал Нурлан Абдиров, председатель Центральной избирательной комиссии РК, на проверке участков в Алматы.
12:00. Последние открепительные и заявки на голосование на дому
22 августа – день тишины, агитация запрещена. Но у участковой комиссии он самый плотный. Это последний день, когда избиратель может получить открепительное удостоверение: их выдают до 18:00 по местному времени. Параллельно комиссия принимает заявления от тех, кто не сможет прийти на участок по состоянию здоровья, и готовит голосование вне помещения с переносным ящиком.
К этому дню почти вся работа с людьми уже сделана. Члены комиссий обошли дома и вручили именные приглашения с QR-кодом, где указаны адрес и телефон участка.
"К этому дню всем избирателям уже раздали приглашения", – отмечает Максат Джабулаев, председатель участковой избирательной комиссии № 456 города Алматы.
15:00. Бюллетени и ответственность председателя
Главная ценность участка – бюллетени. Накануне голосования председатели территориальных комиссий доложили ЦИК, что бюллетени доставлены в участковые комиссии в установленном количестве и находятся под охраной.
За сохранность бюллетеней до момента выдачи избирателям отвечает участковая комиссия во главе с председателем. На председателе же организация всего дня голосования: готовность помещения, распределение обязанностей, работа с наблюдателями и доверенными лицами, подсчет голосов и подписание протокола. За нарушения избирательного законодательства закон предусматривает административную ответственность, а за фальсификацию документов и подсчета голосов – уголовную. Поэтому подпись председателя под протоколом – это его личная гарантия перед избирателями.
17:00. Что будет при конфликте интересов
Закон заранее отсекает ситуации, в которых член участковой комиссии может оказаться заинтересованным лицом. В комиссиях не могут работать депутаты, акимы, судьи, политические госслужащие, кандидаты и их доверенные лица, а также супруги и близкие родственники кандидатов. Если член комиссии сам становится кандидатом, его полномочия приостанавливаются со дня регистрации.
Есть и защита от "семейных" комиссий: в одной комиссии не могут работать близкие родственники, а больше половины ее состава не должны быть сотрудниками одной организации. Если член комиссии нарушает закон, вышестоящая комиссия выносит предупреждение, а при вступлении в силу обвинительного приговора его полномочия прекращаются. Место выбывшего занимает новый член, которого избирает маслихат.
20:00. Участковая комиссия закрывает участок до утра
Вечером комиссия проводит последнюю проверку: кабины для тайного голосования, стационарные и переносные ящики, списки избирателей, информационные стенды. В Алматы на 41 участке в день голосования можно оформить однодневную регистрацию, а на 179 участках – онлайн проверить свою прописку.
Рабочий день участковой комиссии накануне выборов заканчивается, а следующий начнется рано. В 7:00 23 августа участки откроются для избирателей, голосование продлится до 20:00, после чего комиссия будет считать голоса и составлять протокол.
"Открыты все кабины тайного голосования, ящики стационарные, урны переносные, все опломбировано", – заявляла Мейрамгуль Дауленбаева, председатель участковой избирательной комиссии № 102 Алмалинского района, утром 23 августа.
Такой была картина на участках города уже через несколько часов. Выборы в Курултай в Алматы организовали более 4,6 тыс. членов участковых комиссий, а по стране – около 71 тыс. человек. Большинство из них не профессиональные чиновники, а обычные горожане, которые ради одного дня голосования несколько недель учились, сдавали тесты и обходили квартиры. Именно на таких людях держится доверие к выборам.