Кыргызстан в ЕАЭС: что дала интеграция экономике страны за 10 лет

Бишкекский Центр экспертного взаимодействия и мониторинга (ЦЭВМ) опубликовал доклад "Кыргызстан в ЕАЭС: экономический прорыв через интеграцию". Он посвящен 10 годам участия КР в Евразийском экономическом союзе. Подробнее — в материале Cronos.Asia.

Экономический эффект ЕАЭС для Кыргызстана

Одной из "плюшек" от участия Кыргызстана в ЕАЭС, аналитики ЦЭВМ назвали доходы от Единого таможенного тарифа (ЕТТ).

Таможенные доходы и реэкспорт

Если до августа 2015 года, когда КР еще не вошла в ЕАЭС, республика получала от тарифов 5-7 млрд сомов, то через год доходы по этому показателю выросли до 10 млрд, а к 2023 году — увеличились еще на 14 млрд.

"По сути, — отмечают аналитики ЦЭВМ, — увеличение таможенных сборов в рамках ЕТТ ЕАЭС стало трансфертом от всех стран Евразийского союза Кыргызстану, который поступал в бюджет республики в автоматическом режиме и впоследствии расходовался властями внутри республики".

Также авторы доклада опровергли "страшилку" о том, что в случае вступления Кыргызстана в Евразийский проект, снизятся объемы реэкспорта. Некогда противники участия страны в ЕАЭС активно ее распространяли.

Однако данные ЦЭВМ это опровергают.

Эксперты отмечают, что "официальная статистика (от Национального статистического комитета КР и UN COMTRADE) занижает объемы реэкспорта из-за отсутствия таможенных деклараций внутри ЕАЭС и теневых схем. Поэтому эксперты МВФ используют корректировки на основе "ошибок и упущений" в платежном балансе, дефицита текущего счета и зеркальной торговли. На основе доступных данных доля реэкспорта до 2020 года составляла менее 20%, но резко выросла после 2021 года из-за санкций против России: Кыргызстан стал транзитным хабом для электроники, автомобилей, текстиля и бытовой техники из Китая, Турции и Европы".

Таблица: Оценка влияния реэкспора на экономику Кыргызстана

Топливо из России и цена для потребителей

Еще одной выгодой от участия Кыргызстана в ЕАЭС аналитики ЦЭВМ назвали льготные поставки нефтепродуктов из России. В докладе Центра отмечено, что пик экономии КР от льготных поставок топлива из РФ пришелся на период с 2016 по 2021 годы. Пошлина, при этом, составляла порядка $50 и $58 за тонну дизтоплива и бензина соответственно.

"Однако завершение налогового маневра, — сказано в докладе, — не привело к тому, что КР стала получать нефтепродукты из России по экспортным ценам, напротив, республика продолжает получать топливо по внутрироссийским ценам".

По сути, экспортные поставки ГСМ из России в Кыргызстан считаются отгрузками на внутренний рынок.

Поставляемое таким образом топливо закрывает 90% потребностей КР в нефтепродуктах. Это, в свою очередь, снижает затраты предприятий и простых граждан, а значит — сохраняет темпы роста ВВП Кыргызстана.

Вообще в прошлом году ГСМ стали второй по объему импорта в Кыргызстан статьей после автомобилей. И если автомобили — в основном реэкспортный товар, то бензин и "дизель" целиком потребляют внутри страны.

В ЦЭВМ констатируют: "Благодаря поставкам топлива из России Кыргызстан является второй страной в Центральной Азии после Казахстана (у него своя нефтепереработка и комплекс мер по субсидированию цен на топливо внутри страны) по стоимости моторного топлива для конечного потребителя".

Рост инвестиций

Рост инвестиций в экономику Кыргызстана после вступления страны в ЕАЭС, в ЦВЭМ связывают, в том числе, с работой Российско-Кыргызского фонда развития (РКФР). Создание этого фонда оговаривалось в ходе переговоров о присоединении КР к Евразийскому блоку. При этом обязательным условием для финансирования проектов по линии РКФР было только одно: все проекты должны содействовать экономическому сотрудничеству между Россией и Кыргызстаном, и развитию экономики самой КР.

Два года назад, что отмечено и в докладе ЦЭВМ, РКФР принял стратегию на 2023-2027 годы, которая увеличила сроки прямого финансирования отдельных инвестпроектов до 14 лет. Доклад также отметил, что в прошлом году проекты Фонда создали 2,118 тыс. рабочих мест, а всего с 2015 года — 33 тыс. Сейчас заемщики РКФР производят для потребностей Кыргызстана:

• 21% муки;
• 22% яиц;
• 23% молока;
• 47% мяса птицы;
• 78% сахара.

За все время своей работы, РКФР профинансировал только один проект в сфере финансов.

Рынок труда и миграция в рамках ЕАЭС

В разряд преимуществ от ЕАЭС, в описываемом докладе названо также улучшение доступа на рынок труда. В материале подчеркивается, что с 1950 года население Кыргызстана выросло в 3,5 раза.

"К 2100 году численность населения республики вплотную подберется к отметке в 12 млн человек, — отмечено в докладе. — Такой прирост населения требует не только высоких расходов, которые республике сложно себе позволить, но и крайне высоких темпов роста экономики, что также затруднительно. Поэтому единственным способом обеспечения растущего населения работой и средствами к существованию в условиях взрывного демографического роста, является трудовая миграция".

С августа 2015 года кыргызстанцы, работающие в России, равно как и в остальных странах "Евразийской пятерки", имеют особый статус: "трудящиеся государства члена ЕАЭС". По сравнению с мигрантами из стран вне Союза, трудящиеся имеют больше прав. ЦЭВМ пишет: "Главные преимущества — уравнивание в трудовых социальных и медицинских правах с гражданами России, отсутствие необходимости оформлять трудовой патент, сдавать экзамены".

По данным Центра, в России сейчас работают 330 тыс. кыргызстанцев, а в Казахстане — 65 тыс. В США и Турции трудятся по 40 тыс. граждан Кыргызстана, а в Южной Корее — 16 тыс. При этом в прошлом году из России кыргызские трудящиеся отправляли на Родину, в среднем, по $684,1 в месяц — больше, чем из других стран.

Любопытно, что средний перевод кыргызских трудящихся из Казахстана, написано в докладе ЦЭВМ, составил $3,8 тыс. в месяц. Всего же с 2015 по 2024 год включительно трудящиеся КР перевели домой из России примерно $22 млрд из более, чем $25 млрд всех переводов мигрантов в Кыргызстан.

Общий вывод, сделанный авторами доклада: "В 2014–2015 годах, когда шли переговоры о присоединении к ЕЭАС, перед властями Кыргызстана, в сущности, стоял простой выбор: менять страну или законсервировать ее в бедности. Власти выбрали перемены, тем более что аргументация о вступлении в ЕАЭС подкреплялась солидным набором преимуществ в виде бонусов, в том числе по критически важным для республики вопросам". Все это, в конечном счете, и позволяет Кыргызстану экономически развиваться до сих пор.

Впрочем, как недавно отметил, выступая в Москве на заседании Евразийского межправсовета, председатель кабмина КР Адылбек Касымалиев, за последнее десятилетие взаимная торговля между странами ЕАЭС выросла вдвое и приблизилась к отметке $100 млрд, но качественного скачка внутри союза так и не произошло:. По его словам доля внутрисоюзной торговли стабильно держится на уровне около 15%, что указывает на сохраняющуюся ориентацию экономик на внешние рынки. Для Кыргызстана эта зависимость выражена особенно ярко — почти 98% его товарооборота приходится на Россию и Казахстан. Это одновременно подчёркивает глубину интеграции с ключевыми партнёрами и демонстрирует нереализованный потенциал диверсификации торговли внутри ЕАЭС.