Отказываться от связей с Россией и Китаем страны Центральной Азии не будут. Поэтому одна из задач Североантлантического альянса – снизить влияние Москвы и Пекина в регионе. В докладе "НАТО и Центральная Азия: возможности для взаимодействия в многополярном мире" об этом сказано вполне конкретно. Сам документ вышел недавно под эгидой Балтийского оборонного колледжа (BALTDEFCOL). Подробности – на Cronos.Asia.
ЦАР между молотом и наковальней
В 1999 году BALTDEFCOL основали совместно Латвия, Литва и Эстония. Колледж находится в эстонском Тарту и готовит старших офицеров армии и разведки, а также гражданских чиновников на схожих позициях. Их, в частности, обучают оперативному и стратегическому управлению.
Доклад для BALTDEFCOL написали Туйчи Рашидов и Эдвард Лемон. Первый – исследователь и политолог, а также специалист по Центральной Азии, вопросам "мягкой власти" (она же "мягкая сила"), образования и региональной безопасности. Второй – президент Oxus Society for Central Asian Affairs (OSSAA). Этот центр специализируется на политике и безопасности Центральной Азии, что понятно уже из названия: Оксусом в античном мире называли Амударью.
Помимо этого, Лемон связан с британским Королевским объединённым институтом оборонных исследований (RUSI). Он регулярно выступает в региональном экспертном и медийном пространстве так называемого "прозападного" толка.
В докладе имеется оговорка, что он отражает позицию авторов и не обязательно выражает мнение BALTDEFCOL. И это – при том, что документ готовили при поддержке Европейской комиссии. Вообще практика показывает, что подобные оговорки делаются по принципу, изложенному ещё в одной охальнической поэме: "Да, грех велик, но вот идея уж больно, братец, хороша".
Идеи доклада с точки зрения интересов НАТО и в самом деле хороши. Прежде всего Рашидов и Лемон констатируют: "В условиях возвращения политики великих держав и упадка мирового порядка, основанного на правилах, Центральная Азия оказалась зажатой между соперничающими державами. Стремление региона избежать зависимости от какой-либо одной державы даёт НАТО возможность возобновить взаимодействие с ним".
Для возобновления этого самого взаимодействия доклад BALTDEFCOL предлагает вернуть представительство НАТО в Астану или Ташкент. Ну, а если Казахстан либо Узбекистан откажет, то работу предлагают координировать из Тбилиси.
Напомним: с 2005 по 2013 год в Казахстане уже располагалось Бюро по связи и взаимодействию НАТО со странами Центральной Азии (Office of the NATO Liaison Officer in Central Asia, NLO CA). Правовой статус пребывания оформили задним числом: соглашение в форме обмена нотами подписали в ноябре 2007 года, а парламент Казахстана ратифицировал его только год спустя. В 2013 году NLO CA переехало в Узбекистан, и в 2017 году его закрыли окончательно.
Стратегия "идеального партнёрства": смена инструментов
Сказать по правде, в той или иной форме с НАТО сотрудничают все республики ЦА-региона. Было дело, в Узбекистане и Кыргызстане даже базы "североатлантистов" находились. Рашидов и Лемон предлагают это сотрудничество усилить.
Среди предлагаемых ими инструментов – распространение на Центральную Азию натовской Программы повышения оборонного образования (Defence Education Enhancement Programme, DEEP), расширение подготовки офицеров, а также увеличение числа обменов, стажировок и программ обучения молодых специалистов. Сейчас DEEP работает только с одной из республик ЦАР – с Казахстаном.
Но авторы доклада BALTDEFCOL смотрят на это дело шире. Задача – "сформировать элитные сети, связывающие НАТО и страны региона". Для этого предлагается даже учредить отдельный образовательный фонд Альянса. Ну и, в соответствии с веяниями геополитической моды, в докладе "балтийцев" предлагается создать "C5+НАТО" как постоянно действующий формат взаимодействия "североатлантистов" с ЦА-регионом.
Есть в докладе и рекомендация предоставить остальным странам ЦАР статус наблюдателей в Парламентской ассамблее НАТО, как это уже сделано для Казахстана. На этом фоне рекомендация об организации в Казахстане и Узбекистане локальной сборки беспилотников с интеграцией натовских ИИ-автопилотов – это мелочи.
Но самую интересную роль Рашидов и Лемон отводят входящей в НАТО Турции. "Как член Альянса, имеющий исторические и культурные корни в этом регионе, Турция является идеальным партнёром (выделено нами – Ред.) для того, чтобы возглавить новые усилия по налаживанию взаимодействия с Центральной Азией", – сказано в докладе. Здесь всё логично: Анкара связана со странами ЦА-региона не только в двустороннем формате, но и через Организацию тюркских государств (ОТГ).
По сути, доклад BALTDEFCOL не предлагает ЦА-региону резко рвать отношения с Россией и Китаем. Он всего лишь предлагает создать альтернативу ОДКБ и ШОС, снизить зависимость от Москвы и Пекина, а после постепенно встроить регион в рамки НАТО. Причём Турция и ОТГ видятся здесь главными проводниками этих идей по причине более сильной встроенности в дела Центральной Азии.
В этой связи становятся понятными не только предложение президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева пригласить в ОТГ Россию наблюдателем, но и волна хайпа вокруг него. Казахстанский лидер дал понять, что регион (а с этим явно согласны и остальные коллеги президента РК) не допустит доминирования какого-либо одного "вектора". Этим предложением Токаев если не сломал игру НАТО, то сделал её гораздо сложнее – точно.
Но проблема – в том, что за 35 лет суверенитета республики Центральной Азии не смогли создать единую систему безопасности. До сего времени балансировать между интересами разных игроков им удавалось. Но очевидно, что когда-нибудь эта тактика исчерпает свои возможности. Поэтому, пока ещё есть время, необходимо готовить по-настоящему суверенные механизмы защиты.