Поездка президента Кыргызстана по регионам страны оставила двойственное впечатление. С одной стороны, она показала, что власть не боится обсуждать с народом самые животрепещущие проблемы. С другой – продемонстрировала, что для решения этих проблем без вмешательства главы государства не обойтись. И не факт, что даже потом всё будет исполнено. Об этом – в материале Cronos.Asia.
Президентская рука всё решит наверняка
Жители Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области 22 октября на встрече с президентом жаловались на всё: состояние дорог, безопасность дорожного движения, обеспечение жителей водой – словом, на всё, что напрямую влияет на жизнь людей. По итогам встречи Жапаров поручил местным чиновникам решать проблемы жителей района в оперативном порядке.
После поездки в Чаткальский район той же области соцсети писали: "Жители Чаткала напрямую рассказали президенту Садыру Жапарову о проблемах, которые волнуют их каждый день: плохих дорогах, транспортном сообщении, нехватке чистой воды, жилья и рабочих мест".
И далее: "На встрече 25 октября глава государства поручил профильным ведомствам и местным властям проработать пути решения этих вопросов".
А то, что по этому поводу думает сам президент, он сказал ещё 30 июня этого года. Дело было на общереспубликанском совещании в Чолпон-Ате с полпредами президента в областях (аналогами губернаторов), мэрами Бишкека и Оша, а также руководителями судов и силовых структур.
По словам Жапарова, когда он ездил в Ошскую и Нарынскую области, то выяснил, что примерно 80-90% обращений жителей к главе государства можно было рассмотреть на местном уровне.
"Многие вопросы, которые поднимали в ходе моих поездок по регионам, можно было решить на местах, создав комиссию на уровне области или даже района. А вы отправляете друг к другу: прокуратуру в суд, суд в ГКНБ, ГКНБ в МВД или губернатору. Поэтому в областях не решались проблемы простых граждан", – сказал президент.
Прошло почти четыре месяца, но выводов, похоже, чиновники на местах так и не сделали. Если проблемы, озвученные президентом в июне, остались актуальными в октябре, ни об эффективности, ни об управляемости власти речи быть не может.
Проблемы с исполнительской дисциплиной – вполне серьёзные. К примеру, за 9 месяцев этого года на сотрудников Государственной налоговой службы КР граждане жаловались 261 раз. Уже рассмотрено 253 обращения; остальные – в процессе.
Можно вспомнить и скандал с продажей бесплатных школьных учебников на рынках Бишкека. Ответственные ведомства перекладывали вину друг на друга. Теперь все ждут, что скажет в итоге собранная по этому поводу межведомственная комиссия. Но уголовное дело возбудили по статье 210 УК КР "Присвоение или растрата вверенного имущества".
Ручное управление: плюсы и минусы
По сути, вышеописанные ситуации – это признаки так называемого ручного управления государством. Только вводится оно обычно в трёх случаях:
- чрезвычайная ситуация;
- военный конфликт;
- резкий экономический спад.
Ни одного из вышеописанных случаев в Кыргызстане не наблюдается. Но если ручное управление там всё же присутствует, можно обозначить четвёртый случай: медленная, неэффективная или формальная работа институтов власти.
- Первый его признак президент обозначил, когда сообщил в Чолпон-Ате о перекладывании ответственности ведомствами друг на друга. Чиновники на местах боятся брать на себя ответственность, делегируя её на самый верх.
- Второй признак – все ждут президентского заявления или поручения.
- Признак третий – когда главными двигателями изменений становятся не законы, а указы или публичные выступления президента.
Безусловно, можно каждый день рассказывать гражданам, что страна стала жить лучше. Но у подобных мифов есть одна нехорошая особенность – возвращаться бумерангом к своим творцам.
Плюсов ручного управления – три:
- моментальная реакция на критические вызовы и мгновенное принятие решений "здесь и сейчас". В глазах общества глава государства – это своего рода Бэтмен, который может одновременно решить все проблемы;
- быстрое наказание виновных;
- возможность перераспределять ресурсы в обход неэффективных звеньев.
При этом есть и минусы:
- снижение эффективности госорганов. Чем чаще президент вынужден играть роль Бэтмена, тем больше система привыкает работать только после указов сверху;
- зависимость от личности.
- Эффективность государства начинает зависеть от работоспособности президента. К слову, во время своей поездки в Джалал-Абадскую область Садыр Жапаров признался, что спит всего 4 часа в сутки;
- отсутствие долгосрочного планирования. Вместо того чтобы устранять причины, власти борются с их следствием.
В последнем случае совершенно непонятно: как в таких условиях развиваться Кыргызской Республике? Развитие новых технологий и самой страны, о котором говорят в КР на всех уровнях, требует быстрых и, что самое главное, правильных решений.
А для этого систему и процедуры управления государством надо радикально менять – как и психологию чиновничьего класса. В противном случае Кыргызстан так и рискует остаться в положении вечного догоняющего. Сейчас эту "роскошь" не может позволить себе никто.