Налоговая реформа в Казахстане: основные изменения и влияние на бизнес

Налоговая система — основа всей государственной системы. Если в бюджете не будет средств, то государство не сможет в полной мере выполнять свои функции, в том числе социальные обязательства. Об этом на площадке четвертого заседания Национального курултая заявил Касым-Жомарт Токаев. Глава государства отметил, предлагаемая правительством налоговая реформа верна и основываются на экономических и социальных факторах. Подробней об экономической ситуации в стране мы поговорили с экспертом по вопросам регуляторной политики в отношении бизнеса, вице-президентом Гражданского альянса Казахстана Гульнар Курбанбаевой.

— Гульнар Туретаевна, Президент поддержал предложенные правительством реформы, отметив, что настало время для принятия решительных мер в вопросах налогового обеспечения. Какие факторы, по Вашему мнению, способствовали принятию данного решения?

— Касым-Жомарт Токаев практически во всех выступлениях подчеркивает, что Казахстан — социальное государство. Соответственно, стране необходимо исполнять свои обязательства перед населением. Все мы рады поднятию пособий, увеличению количества образовательных грантов, развитию инфраструктуры. При этом именно налоги являются основным источником формирования бюджета государства, из которого и идет финансирование всех проектов, будь то медицина, образование, энергетика и культура.

Чисто экономически — чем выше налоги и больше налогооблагаемая база (количество налогоплательщиков), тем значителен бюджет и больше возможностей для решения важных социально-экономических задач и вопросов. Главное объяснение повышения ставки НДС — попытка "залатать дыры" в бюджете. Решить проблему дефицита бюджетных средств.

Однако, опять же чисто экономически, постоянное или резкое повышение налогов приводит к обратному эффекту — сокращению налогооблагаемой базы, переходу бизнеса в серую зону, так как становится невыгодным платить большие налоги. Бизнес теряет свою конкурентоспособность. Поэтому после негативной критики со стороны бизнес-сообщества и населения, запросов депутатов Парламента Правительство по поручению Главы государства рассматривает вопрос дифференцированного подхода к ставке НДС.

Глава государства отметил, власть будет поддерживать бизнес, но только работающий законными методами. К примеру, дробление бизнеса, по его словам, стало следствием упущений в законодательстве. Но сейчас страна нуждается в решительных мерах.

По моему мнению, НДС не должен коснуться малого и микробизнеса вообще, поскольку эта часть предпринимательства решает социальную задачу — самозанятость, обеспечение доходами себя, свою семью и семьи своих немногочисленных сотрудников, а также удовлетворение насущных потребностей населения в ежедневных товарах и услугах.

Для среднего бизнеса и части крупного бизнеса (в основном — промышленного производства) оптимальным решением было бы сохранение действующей ставки НДС 12%. Ведь именно им отводится важная государственная роль по диверсификации отечественной экономики, формированию ее конкурентоспособности на мировом уровне. Если и увеличивать ставку НДС, то в сырьевом секторе, реализующем свою продукцию за пределами Казахстана.

— В продолжение темы о диверсификации экономики. Каких успехов удалось достичь и как скоро нам удастся снизить уровень сырьевой зависимости?

— За последние годы мы приняли немало важных и по сути нужных программных документов, национальных планов, направленных на первоочередное развитие перерабатывающих, импортозамещающих производств. Диверсификация экономики это следствие, в первую очередь, диверсификации в мышлении. Эффективные модели деятельности вначале проектируются, просчитываются и только после этого реализуются на практике. Если этого нет, то, как результат — неэффективное решение и низкое качество его исполнения. Яркий пример — казахстанский автопром. Еще 10 лет назад правительство убеждало нас о необходимости поддержки развития этой отрасли, обещая к 2025 году 100% локализацию производства автомобилей в Казахстане. Хотя отрасль получила преференции, именно под будущий автопром ввели специальный сбор с каждой импортируемой машины, однако, для общества и государства в целом это ощутимых выгод не принесло.

На мой взгляд, причина кроется в отсутствии модели эффективного взаимодействия ключевых субъектов деятельности — предпринимателей, госслужащих, ученых, экспертов, педагогов, производственников, общественных деятелей, инженеров, юристов, экономистов и других специалистов.

Любая реформа основывается на соответствующих этой реформе интеллектуальном капитале, материальных и финансовых ресурсах. Отсутствие или недостаточность одного из видов требуемых ресурсов может привести любую реформу к нулевому результату. Думаю, многие знают или слышали про правило «золотого сечения». Наиболее показательна модель "золотого сечения" в природе. Для растения строение стебля и листьев по образцу, основанному на "золотом сечении" (четкой пропорции), позволяет каждому листу получать максимум солнечного света и питательных веществ, оптимизируя рост растения. Вот так, как в природе, в четко установленной пропорции должны работать все выше перечисленные ресурсы, необходимые для реформ, направленных на благосостояние общества и государства в целом.

— Ранее Президент отмечал, каждый тенге из госбюджета должен приносить пользу и расходоваться по целевому назначению. Насколько эффективны, по Вашему мнению, траты казны и как исполняется поручение "жить по средствам"?

— По данным Министерства финансов поступления в бюджет на 2025 год прогнозируются на уровне 21,7 трлн тенге. Если сбудется расчет Министерства нацэкономики, то в 2025 году номинальный валовой внутренний продукт составит 150,8 трлн тенге Дефицит бюджета в 2025 году прогнозируется на уровне 2,7% к ВВП или примерно 4 трлн тенге. Внешний долг государства по прогнозу на начало текущего года составляет почти 13 млрд долларов США или 6,5 трлн тенге. Не сложно понять, что Правительству, действительно, нужны средства для обеспечения бюджетных расходов. Самый простой путь найти недостающие средства — повысить налог. Причем тот налог, который быстро принесет доход в бюджет. И таким является НДС. И второй способ — включить режим жесткой экономии путем сокращения расходов не первостепенной важности.

Мне как одному из руководителей Гражданского Альянса Казахстана, объединяющего неправительственные организации страны, жаль, что к таким расходам государство относит расходы на государственный социальный заказ и государственные гранты. А ведь проводимая НПО социально-значимая работа — залог спокойствия в обществе и предотвращения социальных волнений. И все-таки для нас важно именно сейчас сделать upgrade ранее принятых реформ, собрать интеллектуальный цвет страны (ученых, экспертов, бизнесменов, аналитиков и др.) оценить все плюсы и минусы принятых решений и выстроить эффективную модель действий.

Также определенное влияние на экономику страны оказывают иностранные инвестиции. Президент не раз называл развитие данного направления ключевой задачей правительства. За счет привлеченных инвестиция мы увеличиваем капитализацию нашей экономики, имеем возможность расширять и модернизировать производства, создавать нужные рабочие места, улучшать социальные запросы людей на обучение, лечение, отдых. Поэтому мы не изобрели велосипед, когда законодательно закрепили возможность предоставления инвестиционных преференций зарубежным и отечественным инвесторам в обмен на вложение средств в важные и приоритетные для страны экономические сферы. Это мировая практика. Инвестпреференции это важный фактор, стимулирующий инвестиционную активность. Там, где много инвестиций живется лучше. Так что меры, которые способствуют привлечению инвестиций в страну, надо поддерживать.

— Выступая на Курултае глава государства также затронул тему масштабной трансформации мира. Конфликты и экономические войны стали нашей реальностью. Как такие глобальные процессы влияют на экономику Казахстана?

— Все зависит от уровня интеграции экономик разных государств между собой. Казахстан весьма слабо представлен на мировой экономической арене, что отражается на незначительном уровне социально-экономического развития нашей страны в мировом масштабе и невысоком рейтинге (на 2023 год в рейтинге лучших стран Казахстан занимал 84 место из 87). И при этом, к счастью, эта ситуация позволила без глобальных потерь пережить мировые экономические кризисы 2001 и 2008 годов, Для всего мирового сообщества серьезным испытанием стала пандемия коронавируса 2020 года. В этот кризис сократилось производство, массово закрывались предприятия, люди оставались без работы. Вместе с тем, и прошедшие кризисы, и не простая геополитическая ситуация в настоящее время дали и дают возможность Казахстану проводить диверсификацию экономики, развивать эффективные цифровые технологии для разных отраслей и сфер деятельности, тем самым оптимизируя затраты, снижая цены для потребителей, повышая в конечном итоге конкурентоспособность. Нам надо не бояться мировых кризисов, а проводить анализ, оценивать ситуацию и использовать ошибки других для улучшения своих позиций.

---