Четырнадцать лет назад в казахстанском МИД подготовили проект программы "Евразийские мосты". Она должна была придать азиатскому направлению внешней политики ту же системность, которую программа "Путь в Европу" задала европейскому. Документ остался на бумаге. Но один из его замыслов – начать диалог с АТЭС – вновь заставляет о себе вспомнить накануне ноябрьского саммита в Китае.
Мост, который так и не построили
В 2012 году, работая советником министра иностранных дел Казахстана, я по поручению руководства подготовил проект программы "Евразийские мосты". Речь шла об активизации азиатского направления казахстанской дипломатии. Таких "мостов" – приоритетных направлений сотрудничества со странами Азии и международными структурами – планировалось восемь.
По замыслу тогдашнего руководства, программа должна была "сбалансировать" внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан. К тому времени Казахстан уже реализовал государственную программу "Путь в Европу". Теперь предстояло так же ясно определить, чего мы хотим добиться на азиатском направлении.
При этом копировать европейскую программу не предполагалось. Азия слишком разнообразна для единого подхода. С одними странами на первый план выходил политический диалог, с другими – экономика, с третьими – культурные и гуманитарные связи.
В отношениях с Китаем, Японией, Индией, Южной Кореей, Сингапуром, Малайзией и Израилем особое внимание предлагалось уделить технологиям и инновациям. Отдельной задачей было раскрыть потенциал экономического сотрудничества с Индонезией, Вьетнамом и другими странами, чьё влияние в регионе росло. Программа также затрагивала вопросы региональной и глобальной безопасности.
В частности, подчеркивалась мега-тенденция по смещению глобального политического и экономического центра силы из Европы в Азиатско-тихоокеанский регион. В тот период на АТР приходится 60% мирового ВВП и 40% инвестиций. Отмечалось также, что в данном регионе находится тройка лидеров мировой экономики (США, Китай и Япония) и страны, входящие в экономическую топ-десятку (Россия и Индия).
Почему в проекте появился АТЭС
Учитывая упомянутую мега-тенденцию, предлагалось заложить основу сотрудничеству Республики Казахстан с форумом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Уже тогда становилось очевидно: политический и экономический вес Азиатско-Тихоокеанского региона будет расти. Для Казахстана это означало необходимость искать новые площадки для диалога.
Одной из них мог стать форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества – АТЭС. Наиболее удобным моментом для первого шага представлялся 2012 год: Россия председательствовала в форуме и готовила саммит во Владивостоке. Мы предполагали, что страна-хозяйка могла бы пригласить на встречу и тогдашнего главу Казахстана.
Но программа "Евразийские мосты" так и осталась проектом. Вместе с ней не получила развития и идея диалога с АТЭС.
Шэньчжэнь возвращает старый вопрос
Прошло 14 лет. В ноябре 2026 года Китай проведёт в Шэньчжэне 33-ю встречу лидеров экономик АТЭС. Тема китайского председательства – построение Азиатско-Тихоокеанского сообщества совместного процветания.
Встреча привлечёт внимание и возможными переговорами на её полях. Согласно уже имеющейся договоренности, саммит АТЭС намерены посетить главы США и России. То есть появляется большая вероятность обмена мнениями между участниками мероприятия не только в двустороннем, но и даже в трехстороннем формате (например, Китай, США и Россия).
Китай, США и Россия входят в АТЭС, но состав делегаций и формат бесед ещё не дают оснований заранее объявлять двусторонние или трёхсторонние встречи состоявшимися событиями. Для крупных саммитов это важное различие: дипломатические возможности появляются раньше подтверждённой повестки.
Не исключено, что на полях саммита будут обсуждаться в отсутствии европейцев и новые идеи, связанные с будущим мироустройством на Евразийском континенте.
А где в этой картине Казахстан? В нынешнем году он уже участвовал в крупных азиатских дипломатических форматах – саммитах ШОС в Бишкеке и БРИКС в Дели. Президент Касым-Жомарт Токаев также получил приглашение на декабрьский саммит G20 в Майами, который состоится в Маями в декабре текущего года.
Безусловно, Казахстан не входит в АТЭС. Одна в практике деятельности подобных встреч на высшем уровне бывали случаи, когда организаторы мероприятия могли направлять приглашение главам других государств. Почему бы подобное приглашение Председатель КНР Си Цзиньпин не мог бы направить главе нашего государства.
Поэтому вопрос 2012 года звучит вновь: может ли Казахстан начать предметный диалог с АТЭС – и станет ли встреча в Шэньчжэне поводом сделать первый шаг? До ноября время ещё есть.