Экономическая дипломатия президента Касым-Жомарт Токаев становится ключевым инструментом внешней политики Казахстана на фоне трансформации мировой торговли и геоэкономических связей. Об этом говорится в монографии, опубликованной Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК, сообщает Cronos.Asia.
Если следовать сформировавшемуся тренду, можно, как представляется, говорить также и об экономической дипломатии Касым-Жомарта Кемелевича Токаева.
Следует подчеркнуть, что значение данного направления в дипломатии в условиях "обрушения" ранее действовавших правил мировой торговли трудно переоценить. Ведь иногда поиск решений проблем, связанных с перспективами международного экономического сотрудничества и мирового разделения труда идет гораздо сложнее, чем очередное "купирование" длящихся многие десятилетия международных конфликтов. Реализация экономической дипломатии зачастую осложняется и тем, что мировое сообщество периодически "скатывается" в очередной финансово-экономический кризис, последствия которого никому никогда не известны.
Экономическая дипломатия: от СССР к независимому Казахстану
В своей повседневной жизни мы иногда не придаем особого значения некоторым событиям, происходящим в мировой финансово-экономической системе. Достаточно обыденно мы восприняли известие, что Федеральная резервная система США выделила очередной заем (по разным данным $0,5 трлн) Европейскому банку и Банку Англии. На практике получилось, что европейцы, не имея достижений в росте ВВП, а также ничего не производя, обзавелись солидными финансовыми средствами. Теперь их можно "потратить" на решение неотложных проблем, покупку американских ценных бумаг и даже оружия у американских производителей.
Подобные действия, как могут подтвердить некоторые экономисты, и с чем, возможно, не согласны те же финансисты, способны привести к очередным проблемам в международной финансовой системе, а также к росту инфляционных процессов в мире. К тому же все это усугубляются современной "войной пошлин" и попытками введения администрацией США "цифрового доллара".
В сложившихся условиях значение профессиональной экономической дипломатии Республики Казахстан резко возрастает. Для начала мы должны сами понять, что дало нашей стране сотрудничество с институтами глобального управления. Не исключено, что объективный анализ тесного взаимодействия Казахстана с подобными структурами может "вывести" специалистов на неожиданные выводы.
Возвращаясь к теме экономической дипломатии, следует отметить, что данное направление занимало важное место еще во внешней политике СССР. Тот же легендарный Н. Турякулов, работавший в 1930-х гг. генеральным консулом и полномочным представителем СССР в Королевстве Неджа и Хиджаза (современное название Королевства Саудовской Аравии), продвигал торгово-экономические интересы советского государства.
Следует также отметить усилия казахстанских дипломатов более позднего поколения и специалистов-казахстанцев, работавших в странах Азии и Африки по линии того же Государственного комитета по внешнеэкономическим связям СССР. Они создали предпосылки для последующей внешнеэкономической деятельности уже Независимого Казахстана.
Первый глава НКИД Казахской ССР Т.Тажибаев позднее направил в Москву одну из первых служебных записок. В ней предлагалось следующее:
передать ряд функции Наркомвнешторга СССР на уровень республики с введением в НКИД Казахской ССР должности заместителя первого руководителя,
создать Экспортно-импортное совещание под председательством первого заместителя главы республиканского правительства,
создать Экспортно-импортную контору, которая бы подчинялась союзному Наркомвнешторгу.
Согласно существовавшей в СССР практике, с запиской Т. Тажибаева должен был ознакомиться не только его непосредственный начальник – глава НКИД СССР В.Молотов. Поскольку в ней затрагивались вопросы, связанные с существовавшей в тот период монополией государства на внешнюю торговлю, свое мнение должен был высказать и другой заместитель В. Сталина в правительстве – глава Наркомвнешторга А. Микоян. Последний в указанной инициативе, скорее всего, увидел не только подрыв собственных позиций, но и "разбазаривание" средств, необходимых для послевоенного восстановления СССР.
В итоге был полностью закрыт вопрос о какой-либо передаче на республиканский уровень вопросов, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Ну, а НКИД/МИД Казахской ССР в дальнейшем так не смог в полной мере реализовать свои функции, прописанные в соответствующих законах СССР и Казахской ССР.
В тот период и позднее любые посягательства на государственную монополию внешней торговли в СССР резко пресекались (Советский Союз с середины 1970-х гг. также боролся за перестройку внешнеэкономических отношений и установление "нового международного экономического порядка"). По воспоминаниям К. Брутенца (легендарный замзав международным отделом ЦК КПСС), советский ученый, Директор ИМЭМО, член ЦК КПСС Н. Иноземцев на одном из пленумов ЦК затронул вопрос о монополии внешней торговли. После ответа "сверху" он лег с инфарктом.
В начале 1990-х монополия государства на внешнеэкономические связи стала "размываться". В октябре 1990 г. Совет министров Казахской ССР утвердить положение "О Государственном комитете Казахской ССР по внешнеэкономическим связям", который через два месяца был преобразован в Министерство внешнеэкономических связей (МВЭС) Казахской ССР. Главой МВЭС был назначен С. Ж. Абишев, его первым заместителем позднее стал Утемуратов Б. Ж.
К середине 1990-х гг. часть вопросов, связанных с иностранными инвестициями была переданы в компетенцию А. С. Есимова (он был заместителем премьер-министра, Государственным секретарем, первым заместителем Премьер-министра – председателем Государственного комитета РК по инвестициям).
Позднее некоторые вопросы внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами "сконцентрировались" в МИД РК, который также участвовал в подготовке экономических соглашений с ключевыми зарубежными партнерами.
Курьезные страницы казахстанской внешнеэкономической практики
В истории экономической дипломатии Казахстана были и весьма курьезные моменты. В отличие от того периода они сегодня могут вызвать только улыбку.
Так, в течение всего 1998 г. первый заместитель Премьер-министра, председатель государственного комитета по инвестициям О. Жандосов на фоне мирового финансового кризиса и необходимости сокращения государственного бюджета активно продвигал вопрос о сокращении казахстанских дипломатов, работающих за рубежом. В частности, предлагалось сократить в посольствах РК должность заместителя посла по политическим вопросам:
В конечном итоге попытки тогдашних "экономистов и финансистов", именуемых позднее в народе "младотюрками", привели к тому, что в марте 1999 г. глава МИД К. К. Токаев стал заместителем Премьер-министра. В том же году в министерстве был создан Департамент международного экономического сотрудничества (ДМЭС). В начале 2001 г. ДМЭС объединили с переданным в МИД РК Комитетом по инвестициям (КИ). В конце 2001 г. Комитет стал структурным подразделением Министерства экономики, поскольку МИД РК сосредоточился на международных проблемах, обострившихся после террористических актов сентября 2001 года. В МИД РК осталось только экономическое управление, состоящее из двух отделов.
"Путь в Европу" и первые системные шаги
После 2007 г. экономическая проблематика начала занимать особое место в деятельности МИД РК. В 2008 г. согласно поручению главы государства внешнеполитическое ведомство подготовило среднесрочную государственную программу РК на 2009-2011 гг. "Путь в Европу" и план по ее реализации. Госпрограмма была утверждена указом Н. А. Назарбаева 29 августа 2008 года, план мероприятий постановлением Правительства РК — 4 октября 2008 года.
В феврале 2016 г. на расширенной коллегии министерства иностранных дел Н. А. Назарбаев в очередной раз отметил важность внешнеэкономической составляющей МИД РК и его загранучреждений. В основном это было связано с подготовкой проведения в Астане ЭКСПО–2017. В 2018 г. из бывшего Министерства по инвестициям и развитию индустрии РК в МИД РК был повторно передан Комитет по инвестициям. Во внешнеполитическом ведомстве также появилось АО "Kazakh Invest".
Что изменилось с приходом Токаева
По мнению большинства представителей экспертного сообщества, только с приходом Касым-Жомарта Кемелевича появилась стройная системность в функционировании экономической дипломатии Республики Казахстан. Глава государства сам уделяет особое внимание вопросам внешнеэкономического взаимодействия с ключевыми зарубежными странами.
На сегодня глава МИД РК М. Нуртлеу, как и его предшественник, является вице-премьером РК. В составе внешнеполитического ведомства функционируют Комитет по инвестициям и Казахстанское агентство по международному сотрудничеству "KazAID". МИД РК активно взаимодействует со всеми финансово-экономическими структурами РК, которые от имени правительства РК осуществляют свои функции самостоятельно.
Достаточно ясно достижения экономической дипломатии К. К. Токаева представлены в ранее упомянутой монографии КИСИ. В ней специалисты подчеркнули особенности современной экономической дипломатии Республики Казахстан, которые проявляются на ряде направлений внешней политики. Так, Казахстан активизировал промышленную кооперацию с Россией, что подтверждается количеством реализуемых в настоящее время проектов (171 проект на сумму $52,9 млрд). При этом доля российских прямых инвестиций в РК увеличилась до $17,1 млрд, что составляет 23,6 % всех зарубежных инвестиций.
Увеличился также, по данным аналитиков КИСИ, объем китайских инвестиций в Казахстане, который за период 2005-2023 гг. составил $24 млрд. В настоящее время с участием китайской стороны реализуется 55 совместных проектов на общую сумму $13,5 млрд.
Экономическая дипломатии РК на американском направлении, по мнению специалистов КИСИ, представляет собой "многогранную стратегию", суть которой в достижении национальных целей развития в сложных внешних условиях. На американском примере видно стремление потенциальных и действующих инвесторов к участию в многосторонних встречах с Президентом К.К. Токаевым.
Изменились акценты экономической дипломатии РК на арабском треке. Известно о создании казахстанско-саудовской межправительственной комиссии. В 2023 г. стороны подписали соглашение между НПП "Атакент" и Федерацией Торгово-промышленных палат Саудовской Аравии о создании казахстанско-саудовского делового совета. В его первом заседании участвовало более 100 представителей бизнеса. Усилия по созданию подобной структуры казахстанская сторона, как известно, безуспешно предпринимала, начиная с 1996 года.
Следует еще раз отметить, что экономической дипломатии современного Казахстана реализовывается в многочисленных переговорах Президента РК с представителями крупнейших мировых компаний, занятых в различных сферах. Как отмечают специалисты КИСИ, в ходе подобных встреч зарубежные партнеры получают "из первых уст" информацию о "горизонтах развития казахстанской экономики" и "инвестиционных перспектива для иностранных компаний".
В целом экономическая дипломатия Президента К.К.Токаева отличается большей системностью. При ее реализации налаживается прагматичной партнерство с ключевыми зарубежными инвесторами. С теми, кто добросовестно выполняют взятые на себя обязательства по обеспечению устойчивого развития соответствующих отраслей экономики РК. Прагматичность стала наблюдаться и в участии Республики Казахстан в различных интеграционных проектах экономической направленности.
Несмотря на достигнутые успехи, сегодня перед экономической дипломатией Республики Казахстан и экономическим блоком правительства стоят новые, ранее непрогнозируемые задачи.
Решение данных задач (их перечисление не является целью данной статьи) требует наличие в государственных структурах РК специалистов нового поколения. Именно они должны генерировать инновационные идеи и адаптировать их под существующие в Казахстане реалии.