30 лет назад появилась первая Концепция внешней политики Республики Казахстан

Концепция внешней политики Казахстана стала основой современной дипломатической школы и определила стратегический курс страны на независимую и многовекторную политику. В 2025 году исполняется 30 лет с момента её принятия — событие, которое во многом предопределило позицию Казахстана на международной арене. Предлагаемая статья может показаться несколько несвоевременной на фоне усиления турбулентных процессов, обостряющих ситуацию в системе международных отношений, критики в казахстанских социальных сетях последних кадровых изменений во внешнеполитическом блоке республики, а также разгромного поражение алматинского Кайрата от мадридского Реала.

Но если взглянуть на вышеупомянутые события глазами специалистов, стоявших у истоков формирования советской теории международных отношений (М. Хрусталев, А. Злобин и др.), то здесь прослеживается четкая закономерность, о чем будет сказано в конце статьи.

Пока же хотелось обратить внимание на некую традицию, которая, к сожалению, в последнее время обозначена в казахстанском экспертном сообществе. В тонкостях дипломатии неожиданно стали разбираться практически все эксперты, пытающиеся предсказывать непредсказуемое. Нечто подобное, как мы знаем, уже происходило в период Covid-19. Тогда многие вдруг стали "специалистами" в области медицины. Примечательно, что в советское время медики учились 6 лет. Столько же приходилось учиться специалистам в области международных отношений на Восточном отделении МГИМО МИД СССР. К тому же дипломатам также предстояло повышать квалификацию в Высшей дипломатической школе/Дипломатической академии МИД СССР.

Начало дипломатической школы независимого Казахстана

Именно этих специалистов в начале 1990-х годов и пригласил первый президент независимого Казахстана во вновь созданный МИД Республики Казахстан. Некоторые из профессионалов, имея в тот период статус и опыт работы в системе МИД СССР, могли вполне претендовать на должности руководителей советских загранучреждений

Н.А. Назарбаев, как оказалось, стал единственным президентом на постсоветском пространстве, который пригласил всех земляков-профессионалов из МИД, КГБ, МО и др. советских структур, работавших на внешнем и внутреннем фронте. Другие главы независимых республик по совету своего ближнего окружения просто проигнорировали таких профессионалов. Как показала жизнь, это в дальнейшем существенно затруднило этим республикам поиск своего места не только в тогдашней, но и нынешней системе международных отношений.

Среди первых 14 вернувшихся на Родину дипломатов-профессионалов был и нынешний глава Казахстана К.К. Токаев. Эти профессионалы не только возглавили МИД РК, но и основные территориальные подразделения министерства. Им буквально "на ходу" пришлось обучать азам дипломатии как вновь принятых молодых специалистов, так и тех, кто, имея опыт государственной службы, изъявил желание работать на дипломатическом поприще. Отметим, что все новые сотрудники МИД РК проходили жесткий кадровый отбор специально созданной комиссией под председательством первого замминистра.

Приход профессионалов в МИД РК позитивно сказался на формировавшемся тогда видении внешней политики молодого государства первым президентом. В первую очередь это касалось отказа от ядерного оружия и налаживания прагматического взаимодействия с зарубежными партерами по всему периметру внешней политики РК. Данный процесс проходил сложно, поскольку определенная часть окружения Н.А.Назарбаева считала необходимым формирование Казахстаном более жесткого курса в отношениях с соседями, которые сегодня стали ключевыми акторами современной системы международных отношений. Подобные "советники" предлагали нашей стране, находящейся в "подбрюшье" Китая и России, а также граничащей со странами Центральной Азии, оставить ядерное оружие и даже вступить в НАТО (возможно, в логике подобных советников Казахстан мог таким образом получить выход в Мировой океан).

В целом благодаря упомянутым профессионалам Республика Казахстан стала первой страной на постсоветском пространстве, внешнеполитическое ведомство которого разработало три основных документа, определяющих деятельность министерства иностранных дел Казахстана.

Речь идет о "Положении о МИД РК, "Положении о посольствах РК", "Положении о послах РК". Дата принятия трех президентских указов 2 июля 1992 г. стала в последующем "Днем дипломатического работника РК".

Принятие первой Концепции внешней политики

Переходя непосредственно к теме статьи, можно отметить, что первая Концепция внешней политики РК была разработана и принята только с приходом в МИД Казахстана К.К. Токаева. Его авторство в подготовке данного концептуального документа с позиции сегодняшнего дня не вызывает сомнения. Интересующиеся данным вопросом могут познакомиться с соответствующей статьей на сайте А.Чеботарева "Альтернатива".

Следует пояснить, что первый концептуальный документ не был плодом "кабинетных раздумий" стратегов. Концепция формировалась через конкретные внешнеполитические шаги, предпринятые Республикой Казахстан на международной арене и во взаимоотношениях с ключевыми внешними партнерами.

К тому времени Казахстан отказался от ядерного орудия, вышел на активное прагматическое партнерство с Россией, Китаем, США, странами ЦА, а также с Европейским Союзом и Организацией исламской конференции (в настоящее время Организация исламского сотрудничества).

Полный текст первой Концепции внешней политики РК не попал в "публичное пространство".

Однако сегодня специалисты могут успешно использовать сборник, выпущенный в 1995 году. Это "Внешняя политика Казахстана: Сборник статей. (Москва; Алматы: ИПЦ "Русский раритет", 1995. 207 с). В данном сборнике собраны все выступления, прозвучавшие в ходе первой расширенной коллегии МИД с участием главы государства. Вчитываясь в выступления главы государства и МИД, можно понять основное содержание концептуального документа. К сожалению, немногие профессиональные исследователи проблематики внешней политики РК имеют в своем распоряжении копии стенограмм ключевых выступлений участников первой коллегии.

Концепция внешней политики и ее влияние

Сама Концепция внешней политики, принятая в 1995 г, состояла из двух частей: публичной и конфиденциальной. Именно этот документ, по мнению экспертов, положил начало многовекторной и многосторонней дипломатии РК [Токаев Т.К. Стратегия Республики Казахстан в отношении Запада: национальные интересы, приоритеты, направления. Автореф. дисс. канд. полит. наук. Москва, 2009. с. 15].

Появление Концепции внешней политики РК было предопределено опубликованной в 1995 г. "Стратегией становления и развития Казахстана как суверенного государства". В ней глава государства отмечал, что с получением независимости, решая проблемы самостоятельного вхождения в мировую экономику и международное сообщество, страна должна иметь разумную и взвешенную дипломатию [Токаев К.-Ж. К. Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, Білім, 1997. с. 11].

Следует отметить, что принятию Концепции внешней политики на расширенной коллегии МИД с участием главы Казахстана сопутствовали важные шаги, повышающие авторитет казахстанской дипломатии в государственных органах РК, предпринятые по инициативе К.К Токаева.

Сегодня ясно, что работа над первой концептуальным документом в 1990-х годах была достаточно сложной. Нашей стране впервые необходимо было определить курс Республики Казахстан на международной арене в условиях распада двухполюсного мира в тот исторический период, а также сформировать новое видение международной повестки. Но тогда основные акторы системы международных отношений не находились в жесткой конфронтации. Это позволяло главе казахстанского государства поочередно посещать с визитами США и Россию, участвовать в двусторонних встречах на высшем уровне, как это происходило в 1992 и 1994 годах.

С тех пор картина мира практически "перевернулась". Невозможное стало возможным. Сегодня складывается впечатление, что основные акторы системы международных отношений стремятся вести каждый свою игру в отдельности. Одни — по слому, другие — по сохранению установившихся по итогам Второй Мировой войны правил поведения в области международных отношений и мирохозяйственных связей.

В условиях жесткой конфронтации логичным является изменение отношения этих акторов к Республике Казахстан. Не исключено, что наша многовекторность, оказавшаяся единственно правильной на сегодня политикой на международной арене, начинает вызывать определенное раздражение со стороны казахстанских внешнеполитических партнеров. Мы уже слышим от того же Европейского Союза странные рекомендации о том, с кем Казахстан должен дружить, а с кем — нет.

В этих условиях не исключено также определенное давление на главу нашего государства по некоторым чувствительным проблемам международной повестки со стороны внешнеполитических партнеров Казахстана. Одним из инструментов подобного давления могло бы быть использование классических протокольных ходов, смысл которых в своеобразных "посылах" нашей стране. Поскольку глава государства, в отличие от большинства лидеров не только стран ЦА, но и Евразийского континента в целом, активно втянут в поиск решений ключевых проблем современности, о чем свидетельствует его недавнее концептуальное выступление на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, ведущие страны мира вполне объяснимо периодически продолжают направлять Казахстану свои "сигналы".

Отсутствие подобных сигналов в отношении Республики Казахстан на практике означало бы, что наша страна в глазах основных центров современного мира стала настолько "нейтральной" и "независимой", что от нее уже ничего не зависит.

Казахстан в современной системе международных отношений

Сегодняшняя вовлеченность Республики Казахстан в мировые проблемы является, безусловно, позитивным моментом. Здесь есть и свои издержки, как упомянутые, так и не упомянутые. Однако позитивов намного больше.

Ситуация в мире складывается таким образом, что Казахстан и ее лидер не должны стоять в стороне, когда основные центры будущего мироустройства продолжают раздел сфер влияния. Активная позиция нашей страны может сохранить уникальную для Республики Казахстан ситуацию, когда во внутренней политической и экономической стабильности в нашей стране будут заинтересованы все без исключения формирующиеся и существующие центры будущей системы международных отношений. Имея столь выгодное геополитическое положение, предсказуемую многовекторную политику, собственный взгляд на будущее мироустройство, мы сможем когда-нибудь стать своеобразной "Евразийской Швейцарией", отличающейся устойчивым экономическим и политическим развитием.

Подытоживая все сказанное, можно сказать и о закономерностях, затронутых в начале статьи. Они касаются человеческого фактора. Во всех областях деятельности необходимы свои профессионалы. Пригласить, как это было в начале независимости высококвалифицированных специалистов, мы не можем.

Выход один — необходимо усилить подготовку собственных специалистов для той же дипломатической службы Республики Казахстан, о чем говорил автор статьи в предыдущих публикациях на Cronos.Asia.

Ну, а мадридский Реал казахстанская клубная команда со временем обязательно обыграет. Недаром в прошлом году была достигнута договоренность об открытии на базе Олимпийского центра Akbulak Футбольной академии "Атлетико Мадрид" в г.Талгаре.
"Матрасники" "сливочных" обыгрывали не один раз. Почему бы "полосатым" кайратовцам не попробовать сделать то же самое через несколько лет и непременно на мадридском стадионе "Сантьяго Бернабеу"?