Как Казахстан создавал собственную школу дипломатии: от "московского десанта" до Дипакадемии МИД РК

После распада СССР Казахстан начал формировать собственную дипломатическую службу. Как появилась Дипакадемия МИД РК и чему учили будущих послов — в нашем материале на Cronos.Asia.

В предыдущем материале мы рассказывали о том, как Казахстан готовил дипломатов в советский период, начиная от партийных курсов до МГИМО, а также о первых казахских дипломатах. Сегодня мы пойдем чуть дальше — от советского опыта до собственной Дипакадемии.

История становления дипломатической школы Казахстана

После обретения независимости ключевые посты в новосозданном Министерстве иностранных дел Республики Казахстан в основном заняли выпускники Высшей дипломатической школы и Дипломатической академии МИД СССР. Так, МИД РК возглавил Т.С. Сулейменов (ранее — советник, освобождённый секретарь парткома посольства СССР в Иране). Первым заместителем министра был назначен С.А. Курмангужин (эксперт-консультант Управления по работе с совпосольствами — бывшего Генерального секретариата МИД СССР).

Заместителями министра стали К.К. Токаев (выпускник Дипакадемии МИД СССР/РФ) и С. Батырша-улы, ранее занимавший аналогичную должность в МИД Казахской ССР. Практически все территориальные управления МИД РК также возглавили выпускники советских дипломатических школ.

Так, И.А. Амангалиев был назначен начальником управления по СНГ, В.Х. Гизатов — по Америке и Европе, Х.Р. Омаров — по странам Азии, а Р.Ш. Турдиев — по Ближнему и Среднему Востоку (впоследствии его сменил Н.Ж. Даненов — также выпускник ДА МИД СССР).

Назначение кадров из МИД СССР стало решением первого Президента Казахстана. Однако многим сотрудникам МИД Казахской ССР это "веление времени" не понравилось. И поскольку открытое противостояние было невозможным, они избрали другую тактику. В ходу оказался термин "московский десант", который особенно негативно воспринимался на фоне августовских событий 1991 года в СССР.

Некоторые казахстанские историки поставили под сомнение профессионализм бывших советских дипломатов, утверждая, что те не работали в развитых странах. В действительности, эти дипломаты представляли СССР в социалистических и развивающихся странах (Китай, Монголия, КНДР, Турция, Иран, Египет, Сирия, Эфиопия, Мозамбик и др.), которые в то время были центрами дипломатического противостояния между Востоком и Западом, между социализмом и капитализмом, поскольку перечисленные государства находились в стратегических точках тогдашней системы международных отношений.

К тому же стоит добавить, что послы СССР в странах социалистической ориентации входили в высшую номенклатуру, являясь членами ЦК КПСС — в отличие от их коллег на Западе.

Именно на этом дипломатическом фронте, а не в столицах развитых странах Запада, погибали и казахстанские дипломаты. Так, выпускник ВДШ МИД СССР, арабист С. С. Сундетбаев погиб в Йемене во время гражданской войны, исполняя служебный долг.

Вместе с первым секретарем посольства СССР в Йеменской Арабской Республике В. А. Яковлевым, второй секретарь посольства Самат Сундетбаев погиб 11 декабря 1967 года, выполняя операцию по передислокации посольства, эвакуации женщин и детей сотрудников на родину в связи с гражданской войной в Йемене.

Впрочем позже критика в адрес руководства МИД РК пошла на спад — в том числе благодаря тому, что специалисты МИД РК за полгода, под руководством первого заместителя министра, подготовили соответствующую нормативно-правовую базу деятельности внешнеполитического ведомства. 2 июля 1992 года Президент РК подписал три указа:

• "О положении о МИД РК",
• "О положении о посольствах РК",
• "О положении о послах РК".

Аналогичные документы в других постсоветских странах появились лишь спустя несколько лет, а то и десятилетие.
Только за первое полугодие 1992 года в штат МИД РК были приняты 187 сотрудников, успешно прошедших конкурсный отбор.

Профессиональные дипломаты заложили основу внешней политики страны, особенно в отношениях с Россией, Китаем и США — государствами, обеспокоенными наличием ядерного оружия в Казахстане. Для успешного проведения многовекторного курса МИД РК осознал необходимость создания собственной системы подготовки кадров.

Для успешной реализации взятого курса, в том числе по последовательному выстраиванию многовекторной внешней политики МИД РК начал ощущать необходимость в создании собственной системы подготовки дипломатических кадров.

Пока такая система формировалась, молодых дипломатов направляли на обучение за рубеж. Это были:

• курсы в Венской дипломатической академии,
• программы дипакадемии МИД ФРГ,
• двухгодичные курсы в дипакадемии России.

Позднее казахстанцы обучались в Лондонском королевском колледже (курсы международного права), испанском Институте дипломатической службы, на курсах в МИД Пакистана, голландском Институте международных отношений, Дипинституте при МИД КНР, на курсах в Германии, Турции, Японии, Таиланде и Египте. При этом обучение финансировалось принимающей стороной.

Создание собственной школы дипломатии

В октябре 1994 года главой МИД РК стал К.К. Токаев. Уже в феврале 1995 года он заявил о необходимости создания отечественного института дипломатии при МИД РК. В сентябре 1996 года постановлением правительства была создана Высшая дипломатическая школа МИД РК, которая в 1997 году была переименована в Дипломатическую академию. И это было необходимо, поскольку на тот момент из 454 дипломатов лишь 73 имели профильное образование.

При создании академии за основу был взят опыт ведущих мировых учреждений, прежде всего — Дипакадемии МИД СССР/России, сохранившей классические подходы к подготовке дипломатов.

В ноябре 1997 года был принят Закон РК "О дипломатической службе", определивший единую систему дипломатических органов. Дипакадемия МИД РК была включена в эту систему.

Однако обучение в академии было доступно в основном для дипломатов с высшим образованием. Также действовали курсы повышения квалификации для послов и руководителей министерства.

Для слушателей с высшим образованием, уже имевшим опыт работы в МИД РК, программа обучения включала такие дисциплины, как:

• изучение проблем современной философии,
• изучение вопросов современной политологии,
• международное публичное и частное право,
• дипломатическое и консульское право,
• теория международных отношений,
• история международных отношений и дипломатии,
• мировая экономика и международные экономические отношения,
• многосторонняя дипломатия,
• госправо РК и зарубежных стран, и другие дисциплины.

По окончании академии сотрудникам МИД РК присваивались очередные дипломатические ранги.

Представителям других госорганов — АП, Канцелярии Премьер-министра, Парламента, министерств и акиматов — предлагались курсы по дипломатическому протоколу, ведению переговоров, казахскому языку в сфере международных отношений и другим темам.

В апреле 1998 года министр К.К. Токаев утвердил Устав Дипломатической академии. Позднее министерским приказом было утверждено положение об отделении повышения квалификации руководящих работников МИД РК. Его возглавил ветеран советской и казахстанской службы С.А. Курмангужин. Одномесячное обучение на указанном отделении предусматривало знакомство с 10 базовыми дисциплинами.

Слушателями этих курсов становились вице-министры, послы, директора департаментов. Помимо обязательных дисциплин, лекции читали представители международных организаций, Нацбанка, Архива Президента, а также сотрудники службы внешней разведки "Барлау".

Продолжение следует...

---