Республика Казахстан и институты глобального управления

В условиях происходящих сегодня в мире турбулентных процессов, способных существенно поменять всю систему международных отношений и мирохозяйственных связей, вносить отдельные изменения или уточнения в концепцию внешней политики Республики Казахстан видится преждевременным. Несмотря на это, предварительная работа по подготовке некоторых частей концептуального документа могла бы быть уже начата. Подробнее на Cronos.Asia.

Казахстан и вызовы новой мировой архитектуры

В качестве первого шага, по мнению представителей экспертного сообщества, целесообразно начать работу по анализу опыта взаимодействия Республики Казахстан с институтами глобального управления, роль и место которых в будущем мироустройстве изменится.

Данные институты создавались в других геополитических реалиях, когда по итогам Второй мировой войны американская экономика составляла половину мировой.

С введением Бретон-Вудской системы в 1944 г., согласно которой основной мировой валютой стал американский доллар (к тому времени в США накопилось до 20 тонн золота), а также после последующего решения на Ямайской конференции 1976 г. об отмене золото-долларового стандарта у большинства специалистов-международников сложилось впечатление, что эти институты будут существовать "вечно".

Однако, как показали последние события, потенциал созданной Западом модели мирового экономического развития оказался не беспредельным. Еще экономист Артур Болдинг отмечал:

"Каждый, кто считает, что экспоненциальный рост может продолжаться вечно, в конечном случае либо сумасшедший, либо экономист".

В условиях же отсутствия "новых" мировых рынков, наряду с закредитованностью экономик ведущих стран мира капиталистическая форма хозяйствования, построенная на стимулировании экономического развития за счет новых кредитов и займов, показала свою крайнюю уязвимость.

Осознание этого подвело руководство США к соответствующим выводам. Сегодня специалисты не исключают возможного изменения существующей мировой финансово-экономической модели, основывающейся на доминировании американского доллара, эмиссию которого осуществляет Федеральная резервная система, не подчиняющаяся правительству США.

В условиях непредсказуемости действий республиканской администрации Дональда Трампа, в том числе связанных с началом "таможенных воин" против десятков внешнеполитических партнеров, казахстанским специалистам следовало бы по-новому взглянуть на роль и место институтов глобального управления в обеспечении устойчивого экономического и, соответственно, политического развития Республики Казахстан.

В целом предстоящая работа должна быть разделена на три этапа.

На первом этапе важно оценить опыт позитивного/негативного взаимодействия нашей страны с указанными структурами.

На втором этапе следовало бы выяснить, как Республике Казахстан целесообразно в дальнейшем выстраивать диалог с упомянутыми институтами, в т.ч. на фоне меняющихся правил "игры" и в целом будущего баланса сил в современной системе международных отношений и мирохозяйственных связей.

На третьем этапе логичнее было бы попытаться, как это не покажется амбициозным, сформулировать свое собственное видение будущего и представить имеющиеся предложения, направленные на формирование новых или изменение существующих институтов глобального управления. При этом следует понимать, что изменение указанных институтов должно происходить практически "параллельно" с поиском новых опор будущей системы международных отношений и миропорядка.

Что пошло не так во взаимодействии с ВТО

Если говорит о взаимодействии Республики Казахстан с каждым из институтов глобального управления, то наша страна присоединилась к Всемирной торговой организации (ВТО) в 2015 году. Это произошло после длительных переговоров, начавшихся еще в 1996 году.

Преднамеренное или нет затягивание данного процесса, по мнению некоторых экспертов, в итоге никаких позитивов для страны не дало. Другие же специалисты считают, что основным негативом от вступления в ВТО стало "открытие" казахстанского рынка для импорта более дешевой и не всегда качественной сельхозпродукции из сопредельных стран (Кыргызстан, Китай и др.). Удивительным образом данный период совпал с двукратным повышением курса тенге к рублю (в связи событиями в Крыму), после чего вся продукция казахстанских сельхозпроизводителей, работавших в малом и среднем бизнесе, стала неконкурентоспособной.

В итоге работавшие на казахстанском сельскохозяйственном и продовольственном рынках монополии "остались одни". Ну а Национальный банк (НБ) РК, действовавший возможно по указаниям "сверху" или в соответствие с собственной логикой тогдашнего председателя, стал практически "сжигать" существенные валютные средства, которые можно было бы использовать для решения более важных задач. Подобная странная синхронизация деятельности/ бездеятельности тогдашнего правительства РК полностью подорвало доверие к прежней власти, после чего первому президенту под давлением многочисленных негативных факторов пришлось срочно уходить в отставку.

Группа Всемирного банка: помощь или зависимость?

Что касается другого института глобального управления, то основанная в 1944 г. Группа Всемирного банка (ВБ), как известно, состоит из Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной ассоциация развития (МАР), Международной финансовой корпорация (МФК), Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ), Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

Казахстан стал членом МБРР, МАР, МАГИ, МЦУИС в 1992 г., МФК – в 1993 году. Группа Всемирного банка одна из крупнейших источников внешнего финансирования РК. Национальный банк РК депозитарий активов МБРР. Основой сотрудничества РК и ВБ является Рамочное соглашение о партнерстве. Оно созвучно с программой реформ Правительства РК и Стратегией развития до 2050 года. Предусмотрено расширение деятельности ВБ в Казахстане в рамках Стратегии партнёрства на 2026-2030 годы.

По данным на конец 2024 г., программа МБРР в Казахстане предусматривала кредитование 8 проектов на 4,7 млрд. долл. США (финансирование в области развития и инвестиции в цифровое развитие, инновации, сельское хозяйство, транспорт и водохозяйственный сектор).

На декабрь 2024 г. общая стоимость инвестиционного портфеля МФК в Казахстане составила 256,5 млн. долл. США. Это инфраструктурные проекты, включая аэропорт Алматы, финансовые институты, микрокредитные организации, а также обрабатывающая промышленность и сектор услуг.

Когда анализ приводит к логичным вопросам

В целом анализ сотрудничества РК с группой ВБ позволяет поставить ряд неожиданно на первый взгляд простых, но вполне логичных вопросов.

Насколько необходимо было привлечение внешнего финансирования в экономику РК?

Почему реально не заработал в полную силу рекламируемый на протяжении предыдущих десятилетий институт государственно-частного партнерства?

Почему местные олигархи не могли "свои" средства направить в экономику Казахстана, что в дальнейшем облегчило бы им последующую "легализацию" своих средств?

Есть ли надежда, что данный механизм по "легализации" средств в нынешних реалия заработает в полную силу?

Продолжение следует…