Гражданский сектор нового времени: как создать устойчивое и влиятельное гражданское общество в Казахстане

Казахстан вступил в новую фазу своего политического и общественного развития. Идеология "Справедливого Казахстана", принятая на вооружение Президентом Касым-Жомартом Токаевым, предполагает не просто обновление институтов власти, но и глубокую перезагрузку отношений между государством и обществом. В этой новой архитектуре будущего именно гражданский сектор — неправительственные организации, профессиональные объединения, активные сообщества — становится естественным союзником государства, выразителем общественного интереса и инструментом обратной связи.

НПО сегодня — это не просто инфраструктура, обслуживающая социальную сферу. Это живой барометр общественного самочувствия, защитный механизм против произвола и канал здоровой общественной энергии. Выстраивание экосистемы Слышащего государства закономерно ведет к глубокой трансформации всех звеньев гражданского общества, их роли и значения для жизни всего населения.
Диалог с государством: путь от формальности к подлинному партнёрству.

Сегодня перед гражданским сектором стоит двойной вызов. С одной стороны, расширяются возможности участия в общественных советах, консультативных органах, государственных программах и даже в мониторинге реализации ЦУР ООН. С другой стороны — сохраняется инерция формализма, где многие процедуры остаются декларативными.

Чтобы диалог между властью и обществом стал подлинным, нужно признать ключевую вещь: неправительственный сектор — это не обслуживающий механизм, а самостоятельный субъект политико-социального взаимодействия. Он должен обладать правами на стратегическое партнёрство, экспертную экспертизу и участие в нормотворчестве.

В Казахстане уже сложились сильные объединения, представляющие интересы сотен НПО. Их потенциал следует не только признать, но и институционализировать. Такая структура может и должна выполнять роль единого канала выражения интересов гражданского общества, выступая с коллективной и взвешенной позицией в диалоге с государством, международными партнерами и обществом.

К слову, ярким примером тому как действует гражданское общество на территории Казахстана, является г.Алматы.  Ведь именно здесь зарождались первые правозащитные инициативы, здесь проводят крупнейшие гражданские форумы и слушания, здесь — самый активный и разнообразный НПО-ландшафт.

Алматы — город, где гражданский сектор живой

Когда говорят о гражданской активности, в первую очередь вспоминают Алматы. Это не случайно.

В Алматы:

• проходят форумы и диалоги под эгидой Гражданского альянса,
• работают коворкинги, правозащитные хабы, консультационные центры,
• запускаются пилотные проекты с акиматом по экологии, инклюзии, урбанистике,
• действуют горизонтальные сообщества: активисты, эксперты, волонтёры, исследователи.

Это — город, где гражданский сектор не просто существует, а живет и движется. Но, как это часто бывает, там, где больше всего энергии, больше и проблем. Как бы то ни было, можно сказать, что на примере Алматы, возникающие проблемы находят решение. Есть идеи, есть опыт, есть реальные кейсы. Но пока, многие проблемы все же требуют институциональной поддержки.

Почему нужен отдельный Закон о неправительственных организациях?

Несмотря на разнообразие форм некоммерческой деятельности, именно НПО — как организации, работающие в интересах всего общества, — нуждаются в особом правовом признании. В отличие от учреждений частного интереса, таких как частные фонды, ассоциации предпринимателей или религиозные объединения, НПО реализуют программы, охватывающие уязвимые группы, защищают права, развивают инклюзию, продвигают социальные инновации.

Отдельный Закон должен:

• выделить НПО как институты общественного интереса;
• установить особый режим регистрации и налогообложения;
• закрепить их право участвовать в выработке государственной политики;
• дать доступ к институциональной поддержке, включая долгосрочное финансирование, ресурсы и обучение;
• упорядочить механизм взаимодействия с государством и международными организациями;
• предусмотреть механизм делегирования мандата на представление интересов сектора через аккредитованные объединения.

Мировой опыт показывает, что сильный третий сектор — один из индикаторов зрелости политической системы. Без мощного гражданского ядра невозможно ни модернизация, ни реализация амбициозных реформ.

Хранитель "Слышащего государства"

Гражданское общество — это зеркало государства. Через его голос, инициативу и внимание формируется общественный иммунитет. Именно через него общество говорит, советует, предупреждает, критикует. Поэтому в условиях построения "Слышащего государства" гражданский сектор становится не просто подспорьем, а гарантом прочности всего политического курса.
Общественные организации первыми слышат тревожные сигналы, которые ещё не дошли до госструктур. Они становятся посредниками в обратной связи, позволяют избежать эскалаций, снимают социальное напряжение до того, как оно перерастёт в конфликт. Именно они — сенсоры реальности.

Потому и требуется создание платформы, аккумулирующей предложения, формирующей коллективные позиции, выступающей в роли модератора общественного интереса. Такая структура — не просто технический орган, а символ и инструмент зрелости гражданского общества.

Проблематика сектора и институциональный ответ

Сегодня гражданский сектор сталкивается с целым рядом системных барьеров, которые тормозят его развитие. Это и сложности регистрации, и формальный подход к работе общественных советов, и низкая компетентность отдельных представителей госорганов по вопросам взаимодействия с НПО. Во многих регионах отмечается слабая обратная связь от госструктур и формальность в оценке и отборе социальных проектов.

Существуют также нерешённые вопросы в сфере налогообложения и отчётности. Организации вынуждены предоставлять чрезмерно объёмную документацию при отчётности по грантам и социальному заказу, при этом зачастую отсутствует авансирование, а конкурсные процедуры не всегда обеспечивают равные условия. В ряде случаев наблюдается подмена понятий: в конкурсах участвуют организации частного интереса, не работающие по общественным задачам, что подрывает саму идею социальной поддержки.

Ещё один блок проблем касается отсутствия механизмов обжалования результатов конкурсов, неразвитости института петиций и недоступности качественного обучения для НПО. Всё это говорит о необходимости не точечных поправок, а комплексной институциональной реформы.

Ответом должен стать системный подход: законодательное закрепление всех типов правоотношений, внедрение цифровой платформы учёта и прозрачности, включение гражданского сектора в разработку стандартов оценки эффективности, а также переход к модели саморегулирования — с соответствующим статусом у представительных объединений. Такой подход создаст чёткие и честные правила, укрепит доверие между государством, обществом и третьим сектором.

Инвестиции в устойчивость и доверие

Справедливый Казахстан невозможен без справедливой поддержки тех, кто ежедневно работает с травмой, уязвимостью, общественным напряжением. Поддержка НПО — это не раздача грантов. Это инвестиция в доверие. В социальный капитал. В устойчивость и сплочённость общества.

Государственные механизмы должны предусматривать:

• долгосрочные гранты и институциональное финансирование;
• отмену НДС и преференции по налогообложению;
• упрощённую регистрацию и отчетность;
• налоговые льготы при использовании имущества и транспорта;
• участие представителей сектора в подготовке кадров госслужбы и управленческих решений.

Момент истины для гражданского общества

Сегодняшнее окно возможностей — историческое. У нас есть политическая воля, социальный запрос и экспертный потенциал. То, что нужно гражданскому обществу — не преференции, а признание и пространство для роста. Это означает создание прочного правового фундамента, институционального доверия и партнёрского подхода.

Придание отдельным авторитетным объединениям сектора гражданского общества статуса саморегулируемой организации — это логичный и стратегически важный шаг. В этом контексте особенно важно подчеркнуть роль объединений, обладающих широкой репрезентативностью и высокой степенью доверия со стороны третьего сектора, таких как Гражданский альянс Казахстана и регионов. Они уже сегодня выполняют функции консолидации и модерации интересов, формируют коллективные позиции, участвуют в общественных диалогах, в том числе с международными организациями.

Переход к формальному признанию их переговорной силы и прерогативы позволит обеспечить устойчивый диалог между гражданским обществом и властью, создать институциональную площадку для консультаций и предотвращения конфликтов, а также представить Казахстан на глобальной арене как государство с развитой системой партнёрства с гражданским сектором. Такой статус позволит аккумулировать коллективную позицию, формировать единый голос сектора на уровне государства и в международном диалоге. Это шаг к зрелости и системности.

Справедливый Казахстан невозможен без сильного, смелого и могущественного гражданского общества. Настало время сделать этот выбор.

Автор: Виталий Колточник, вице-президент Центра народной дипломатии Казахстана 

 

---