Дипломатический марафон в Астане: с чем это связано?

Практически за всю свою тридцатилетнюю историю дипломатия Республики Казахстан не совершала ошибок, подчеркивает эксперт.

Почему в такой короткий срок в нашей столице прошло столько значимых мероприятий и что они для нас означают Cronos.asia поговорил с Рустемом Курмангужиным, известным дипломатом и ученым.

– В этом году в Астане было проведено несколько важных международных мероприятий, это и Съезд мировых религий, и Саммит СВМДА, и совет министров иностранных дел СНГ, и заседание совета глав СНГ с чем это связано? Почему так много мероприятий вдруг международного уровня вдруг проводятся в Астане и насколько это важно для нашей страны?

– Обычно все международные мероприятия с участием главы казахстанского государства планируются заранее. Государственный протокол Республики Казахстан должен контролировать, чтобы все запланированные мероприятия проводились в согласованные срок.

Организация саммита СВМДА планировалось ещё в прошлом году. В 2022 году очередная встреча в верхах стран-участниц СНГ должна была состояться также в Астане. Поскольку ряд государств-участников процесса СВМДА являются и членами СНГ, совмещение этих мероприятий в Астане видится прагматичным. Заметьте, что новый формат диалога Россия - страны Центральной Азии также состоялся в столице Казахстана. Это было удобно всем участникам. Отпадала необходимость отдельной встречи в Москве или столице другого центрально-азиатского государства.

Съезд лидеров мировых и традиционных религий тоже проходил в ранее намеченные сроки. Тут нет место какой-либо конспирологии. Это обычная слаженная работа всех департаментов казахстанского Министерства иностранных дел.

Ряд казахстанских аналитиков обратил внимание на однодневное совмещение визитов лидера Китая и главы католической церкви, что полностью не исключает возможность двусторонних контактов между членами упомянутых делегаций по ряду чувствительных проблем.

– Многие читатели недоумевают, что такое вообще СВМДА и зачем оно нужно? Нужно ли участвовать в нем Казахстану, и зачем?

– Хотелось напомнить, созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии — это первая казахстанская внешнеполитическая инициатива. Она появилась в 1992 году, когда Казахстан ещё располагал доставшимся ему в наследство от СССР мощным ядерным потенциалом. Около 1 тысячи ядерных боеголовок, размещённых на самых разрушительных по тем временам межконтинентальных баллистических ракетах, предназначались для многократного уничтожения США. Около полутысячи боеголовок воздушного базирования было «зарезервировано» бывшим Советским Союзом для того, чтобы разрушить несколько раз другое государство – Китай.

На этом фоне Республике Казахстан нужно было доказать свои абсолютно миролюбивые намерения. И нам, как известно, удалось не только отказаться в дальнейшем от ядерного оружия и присоединиться к соответствующим международным договорам, но и предложить азиатскому сообществу новую повестку дня - реализацию мер доверия и взаимодействия между государствами Азии.

– Как вы думаете, насколько последний саммит СВМДА важен для нашего государства? Каковы его итоги, повлияют ли они на нашу внешнюю политику? Что значит трансформация СВМДА в полноценную международную организацию? Каковы ожидаемые последствия, плюсы и минусы?

– Сам процесс реализации нашей инициативы проходил первоначально достаточно сложно, что требовало от казахстанской дипломатии максимального профессионализма и даже творческого подхода. Ведь известно, что в середине 1990-х годов нам пришлось даже обратиться к государствам-членам тогдашней ОИК, которые приняли на своем саммите в Тегеране в 1997 году отдельную резолюцию в поддержку казахстанской инициативы. Но эту уже другая история (заинтересованный читатель может посмотреть соответствующую статью на казахстанском сайте "Альтернатива").

Последний саммит СВМДА, как известно, проходит в достаточно турбулентный период международных отношений, характеризующийся жестким противостоянием, расцветом различных санкционных режимов, а также опасной неопределенностью перспективного мирового экономического и политического развития.

Полагаю, что подобная встреча именно сейчас с участием крупнейших государств евразийского континента создает дополнительную площадку и хорошую возможность для открытого обсуждения, обмена мнениями по наиболее сложным проблемам международных отношений. В последнее время подобный многосторонний и открытый диалог между ведущими мировыми акторами, как мы знаем, не происходит. В этом, возможно, основное отличие астанинского форума, успешное проведение которого без всякого преувеличения выводит нашу страну на передовые позиции мировой дипломатии. Казахстан таким образом все в большей степени начинает восприниматься международным сообществом как уникальное место, куда могут приехать и где могут найти решения государства, даже находящиеся сегодня в жестком противодействии.

Отныне казахстанскую внешнюю политику можно воспринимать не только как направленные из определенного центра во вне линейные вектора, но и как новые вектора, направленные уже в сам центр. Другими словами, мы наблюдаем процесс, когда важнейшие дипломатические дороги начинают вести именно в Астану. И в этом мы обязаны, в том числе процессу СВМДА. Так получилось, что наша идея, имеющая тридцатилетнюю историю, обрела не только новую жизнь. Но доказал свою актуальность на современном этапе мирового развития.

Что касается принятого на астанинском саммите решения о трансформации Совещания в полноценную организацию, но оно в определенной степени создает на азиатском континенте новую геополитическую реальность, основной смысл которой заключается в том, что членами создающихся новых международных организаций могут быть также страны, имеющие даже диаметрально противоположные взгляды и позиции по имеющимся сегодня в мировом сообществе конфликтам. А это дает дополнительный шанс процессу поиска необходимого консенсуса.

Что касается позитивов от дальнейшей реализации казахстанской инициативы, то в плюсе будут для всех без исключения государства, и не только находящиеся на азиатском континенте. Возможно, совместными усилиями нам удастся именно в рамках международной азиатской структуры на фоне процессов, происходящих сегодня в Европе, разработать соответствующий реальный алгоритм, необходимый для решения самых сложных проблем.
Итоги азиатского форума на высшем уровне в очередной раз продемонстрировали, что казахстанская дипломатия, воспринимаемая сегодня в мире как прагматичная, сбалансированная и предсказуемая, имеет определенный потенциал и, главное, новые инициативы, направленные на позитивные трансформации даже некоторых основ существующей системы международных отношений.

– Токаев озвучил, что необходимо направить усилия на формирование новой повестки мира, с целью укрепления значения Азиатского континента, как выдумаете, каким образом это предложение будет претворяться в жизнь?

– Хотелось бы напомнить, что глава государства, выступая недавно на 77 сессии ГА ООН в Нью-Йорке говорил о важности формирования «новой глобальной парадигмы безопасности, основанной на принципах взаимного доверия и многостороннего сотрудничества».

Полагаю, что прозвучавшее уже на саммите СВМДА в Астане слова Президента Касым-Жомарта Токаева являются только первой часть будущей повестки дня, которую Казахстан сможет предложить со временем мировому сообществу. Ведь новое видение имеющихся известных международных проблем необходимо не только азиатскому континенту.

Ну а то, что Азия будет играть более важную роль в новой системе мирохозяйственных связей и международных отношений, это очевидно уже всем. Но достичь этого можно будет через реализацию последовательных дипломатических и экономических шагов, не нарушающих принципы стабильности и реального баланса сил на континенте.

Не стоит также игнорировать тот факт, что в настоящее время весь мир стоит на пороге, который, возможно, он уже и переступил, очередного экономического спада, характерного для классической рыночной экономики.

– Также было озвучено об учреждении Фонда СВМДА, для чего это делается и какие проекты будут отбираться для финансирования. Что значит сбор добровольных средств, каким образом этот сбор будет реализован?

– Как подчеркнул Президент Казахстана, целью учрежденного Фонда является создание специального механизма для отбора перспективных проектов, реализация которых могла бы осуществляться под эгидой СВМДА. Полагаю, что приоритет будет отдан в первую очередь инфраструктурным проектам, что выглядит вполне логично в условиях наступающего мирового финансово-экономического кризиса. Было бы уместным сделать акцент также на совместных образовательных проектах. В мировой практике были случаи, когда имеющиеся даже ограниченные средства в период экономических кризисов направлялись в проекты, непосредственная отдача от реализации которых очевидна. Это инфраструктура и сфера образования.

Надеюсь, что специалисты-дипломаты, занимающиеся реализацией казахстанской инициативы, учтут данные экспертные рекомендации.

Что касается так называемых добровольных средств, то некоторые новые члены СВМДА, например Кувейт, имеют сложившуюся годами позитивную практику выделения необходимого финансирования для реализации проектов, обращенных в будущее развитие государств-получателей подобной помощи.

– Нашумевшими событиями саммита были выступления Эрдогана и Путина. Эрдоган единственный кто затронул вопрос Украины. Что вы думаете о его предложениях, и может ли Турция взять на себя роль реального посредника в переговорах между Москвой и Киевом?

– Обычно лидеры государств на международных площадках продвигают свои собственные инициативы, исходя из объективных и иногда субъективных факторов. Здесь Турция не является исключением. Эрдоган один из пассионарных политиков современности. Он практически фонтанирует различными идеями.
Однако трудно сказать, насколько Анкаре удастся внести свою лепту в достижении каких-либо договоренностей. К посредничеству, как видится, готовы и другие государства: Китай и Индия. Но мы понимаем, что для достижения мира и выход на приемлемые договоренности нужна политическая воля лидеров других стран, в первую очередь тех, кто активно поддерживает одну из сторон данного конфликта.

– Путин поднял вопрос о компенсации ущерба афганскому народу за годы оккупации и потребовал разморозить незаконно заблокированные афганские средства, как вы думаете, почему Путин поднял именно этот вопрос на саммите СВМДА? Почему он ни разу не упомянул о конфликте с Украиной, в то время как Главы других государств активно высказывались о вооружённых конфликтах в своих регионах, в том числе президент Азербайджана Ильхам Алиев, премьер-министр Пакистана Шахбаз Шариф, президент Палестины Махмуд Аббас?

– На саммите по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии логичным выглядело обсуждение азиатских проблем, что и делали лидеры упомянутых Вами стран.

Афганская проблематика, как показали последние события, практически стала выпадать из международной повестки. А ведь ее существование непосредственным образом затрагивает национальные интересы всех без исключения стран, граничащих с Афганистаном. На фоне событий на постсоветском пространстве европейские государства и США полностью забыли свою историческую ответственность за судьбу многострадального афганского народа. Более того в настоящее время Афганистан отрезан полностью от своих финансовых средств, без которых восстановить нормальную мирную жизнь в этой стране не возможно.

Вполне ожидаемо было, что главы Азербайджана, Пакистана и Палестины используют свое участие в международном форуме, чтобы вновь довести до азиатского сообщества свою позицию по актуальным для них проблемам.

Можно предположить, что отсутствие упоминания Украины в выступлении президента России лишний раз свидетельствует о том, что Москва в тот период ожидала от Киева ясного ответа на свои предложения, переданные по соответствующим дипломатическим каналам. Многое, конечно, мы не знаем. Но подобные диалог, как показывает мировая история дипломатии, должен вестись.

– Мы не можем не затронуть перед выборами вопрос о том, какова значимость личности нашего Президента сейчас на арене мировой политики, и изменится ли отношение к нему после проведенного саммита и совета глав государств СНГ?

– Практически за всю свою тридцатилетнюю историю дипломатия Республики Казахстан не совершала ошибок. А ведь казахстанскому внешнеполитическому ведомству приходилось решать сложные проблемы, связанные с вышеупомянутой ликвидацией оружия массового поражения, а также строительством практически с нуля собственного внешнеполитического ведомства. Нам предстояло выстраивать прагматическое партнёрство и с соседями по региону, важнейшими акторами системы международных отношений. Во всех этих событиях личность и позиция главы государства всегда играла и играет важную роль. Президент Республики Казахстан К.-Ж.К. Токаев, как и другие профессионалы- дипломаты, многих из которых уже нет сегодня с нами, был непосредственным участником упомянутых процессов.

Хотелось бы в очередной раз подчеркнуть, что внешнеполитической проблематикой в нашей стране с первых лет независимости занимались исключительно профессионалы. Возможно, благодаря им, Республика Казахстан, недавно отпраздновавшая своё тридцатилетие, стала за этот короткий промежуток времени своеобразным центром мировой дипломатии, что подтверждает проведение всех ранее перечисленных международных мероприятий.

– Наш Президент на совете глав государств СНГ поднял вопросы неурегулированности границ между отдельными государствами СНГ, для чего был поднят этот вопрос? И может ли Казахстан каким-либо образом повлиять на решение этих вопросов? Каковы итоги заседания совета глав государств СНГ?

– Вопрос неурегулированности границ – самая болезненная проблема, доставшаяся практически всем странам СНГ. Основатели Советского Союза не могли себе представить, что нерешенные в своё время небольшие вопросы в будущем могут обернутся существующими конфликтами. Решения по этими вопросам необходимо было находить в течение прошедших тридцати лет. Чем дольше не находятся решения, тем сложнее прийти к какому-либо консенсусу. Для наглядности можно привести палестинскую проблему, которая не урегулирована уже на протяжении более 70-ти лет.

Казахстан все свои достаточно сложные пограничные вопросы стремился решить с первых дней своей независимости. Мы это сделали, хотя нашими соседями были такие страны, как Китай и Россия. В целом подобные вопросы, как считает глава нашего государства, могут быть решены в рамках соответствующей региональной экспертной площадки. Здесь могли быть разработаны соответствующие подходы при решении проблематики той де делимитации границ. Нужно привлечь, как подчеркнул Президент, опытных экспертов.

Что касается конфликтов, то Республика Казахстан была всегда инициатором диалога между противоборствующими сторонами, в том числе на просоветском пространстве. В истории остался вклад казахстанских дипломатов в решении проблем, связанных со стабилизации ситуации в странах Центральной Азии (межтаджикское урегулирование), Кавказа (Нагорный Карабах, Чечня) во период обострения ситуации в Украине. При этом, мы, как известно, не стремились навязывать свое посредничество. Мы только шли на встречу пожеланиям самих участников происходивших конфликтов. Ожидать же сегодня прорывных итогов по результатам международных встреч в том же формате СНГ пока не стоит. Здесь продолжается кропотливая и сложная работа по поиску решений имеющихся проблем, как это происходит в любой международной организации.

– Президент затронул вопрос о применении информационных технологий для разжигания конфликтов и дестабилизации ситуации. Насколько остро стоит этот вопрос на повестке дня в Казахстане? Какие бы вы могли предложить механизмы по принятию превентивных мер?

– Единственным механизмом является снижение потенциала для реализации подобных технологий в нашей стране. Полностью исключить их из нашей жизни никак не получится. Мы не можем замкнуться в себе и оборвать все связи с внешним миром.

В то же время должна существовать ответственность каждого гражданина Казахстана, реально любящего своё государство, вне зависимости от его политических взглядов и предпочтений.
Со своей стороны хотел бы задать Вам один вопрос, на который ответ пусть найдут сами читатели. Как Вы думаете, куда направлены в настоящее время на фоне известных событий в странах бывшего СССР финансовые средства различных зарубежных структур для реализации подобных технологий на постсоветском пространстве?
Думаю, что ответ напрашивается сам собой…

– Один из главных вопросов, будоражащих общество — это предложение Токаева о создании международной организации по продвижению русского языка, что вы думаете об этом? Зачем это нужно? И каким образом будет претворяться в жизнь?

– Не понимаю, почему некоторые представители общества так остро восприняли это предложение. Посыл же был абсолютно другой.

Любая инициатива может восприниматься людьми по-разному. Каждый начинает вкладывать свое понимание, что может не совпадать с реальным смыслом предложения. Что плохого в том, если в нашей стране со временем на средства российского бюджета появятся структуры по продвижению русского языка. Возможно, со временем это будут своеобразные дома русского языка в различных странах. Там будут книги классиков русской литературы.

Могут быть организованы бесплатно демонстрации тех же советских или российских фильмов. Наконец, пусть на базе этих домов русского языка будут организованы выступления в казахстанские городах тех же представителей российской эстрады и культуры. И нам не придётся ждать, когда, наконец, произойдёт очередной год российской культуры в Казахстане или в нашу страну с коммерческими концертами (желательно из спонсорских средств) приедут известные звезды эстрады из сопредельного государства.

Здесь следует вспомнить, что структуры по продвижению зарубежных языков других стран уже давно функционируют не только в нашей стране. За примером ходить не надо. Этим активно занимаются такие государства, как Франция, Китай и другие страны. Последние же выделяют на это значительные государственные средства, которые в дальнейшем «оседают» на счетах различных иностранных неправительственных структурах.

– Ну и так как прошло уже достаточно много времени со дня печальных для нашей страны январских событий, хочется у вас спросить, что вы думаете изменилось в нашей стране за этот период, какие обещания Президент смог исполнить, и чего ожидать в дальнейшем, ваши прогнозы.

– Трагические события показали, что наше общество не было готово. Некоторые из нас также не готовы по происшествие нескольких месяцев дать объективную оценку всему, что произошло.

Мы постоянно ждём, чтобы что-то изменилось в нашей стране. Но мы сами изменились? Изменилось ли наше сознание? Поняли ли мы степень ответственности за происшедшее? Поняли ли мы, почему 19 миллионный Казахстан мог был быть опрокинут несколькими тысячами людей, имеющих другие взгляды на будущее страны. Стали ли мы лучше работать, учиться? Поняли ли мы, что стояли на краю пропасти?
К сожалению, все эти вопросы мы не хотим адресовать самим себе. Намного проще в очередной раз предъявлять претензии к самой власти. Но мы народ тоже являемся своеобразной властью. Почему же мы, повторюсь, не предъявляем претензии к себе? Возможно потому, что нам так выгоднее, вернее спокойнее и комфортнее.

Что же касается прогнозов, то все зависит опять-таки от нас самих. Если мы займём более активную гражданскую позицию и примем, например, участие в предстоящих президентских выборах, наша страна получит реальный шанс на устойчивое развитие. Тогда мы по-настоящему сможем предопределить будущее независимости Республики Казахстан.