В декабре прошлого года поста министра науки, высшего образования и инноваций Кыргызстана лишился Бактияр Орозов. В том же месяце сняли с должности посла КР в Катаре Марата Нуралиева. Причина — общая: несоблюдение требований норм этики государственных и муниципальных служащих. О ситуации с поведением власть имущих в Кыргызстане — в материале Cronos.Asia.
В Кыргызстане служебную этику понимают не все госслужащие
Об Орозове известно, что ночью за день до увольнения в селе Кой-Таш близ Бишкека его машину задержали сотрудники УОБДД Чуйской области. При освидетельствовании врачи подтвердили в организме Орозова алкоголь. Есть видео, где сам Орозов говорит, что выпил две кружки пива.
В дальнейшем эта история для уволенного за езду в пьяном виде, имела странный финал. «Нарушившему этику» Орозову сотрудники Миннауки устроили… торжественные проводы. СМИ, со ссылкой на министерство, писали: «В ведомстве отметили, что под руководством Орозова были заложены основы правового, организационного и управленческого характера, что позволило создать условия для реализации государственной политики в области науки, высшего образования, интеллектуальной собственности и инноваций».
В знак уважения Орозова даже одели в ак-калпак и чепкен.
С Маратом Нуралиевым — ситуация не менее интересная. Когда министру иностранных дел КР Жээнбеку Кулубаеву задали вопрос о причинах увольнения посла, глава МИД ответил: «Марат Нуралиев проявил себя как хороший дипломат, однако его действия противоречили этическим нормам, установленным для госслужащих. Поэтому мы были вынуждены подготовить представление о его освобождении от должности».
Однако ещё до нового года в соцсетях появилась информация, со ссылкой на «Азаттык», писали, будто Нуралиев имеет двух жен, которых-де привез с собой в Катар и даже оформил там официально.
В Катаре с этим проще. Но вот в Уголовном кодексе Кыргызстана есть статья 176. По которой двое- или многоженство «наказывается общественными работами от ста до трехсот часов или исправительными работами на срок от одного года до трех лет, или штрафом от 500 до 1000 расчетных показателей». Для справки, один расчетный показатель в Кыргызстане равен 100 сомам.
В прошлом году по поводу ст.176 УК КР случился скандал. Перед уходом на летние каникулы прошлый созыв Жогорку Кенеша одобрил пакет поправок в УК КР, где в числе прочих отменил эту самую статью. Юристы и правозащитники подняли шум. В итоге президент Садыр Жапаров вернул эти поправки парламенту с возражениями...
В начале года в соцсетях распространили видео, на котором мужчина в форме сотрудника Муниципальной инспекции Бишкека пил спиртное, плевался, справлял нужду в общественном месте и сел пьяным за руль. То есть, одним махом совершил целый «букет» нарушений, с которыми призван бороться.
Позже глава муниципальной инспекции Мирлан Таалайбеков в своем аккаунте Instagram разместил видео инцидента и сообщение о том, что «героя дня» уволили.
Между «должен» и «обязан»
С мая 2022 года в Кыргызстане существует «Кодекс этики государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики». Анализ этого документа показывает, что многое из того, что нужно делать гос- и муниципальным служащим, носит рекомендательный характер.
«Соблюдение этики является обязанностью каждого служащего», - сказано в пункте 3 (здесь и далее выделено нами — Ред.). И тут же: «Служащий должен соблюдать следующие принципы этики… <...> добросовестно исполнять служебные обязанности». «Обязан» в этом случае только руководитель госоргана или органа местного самоуправления: «принимать все меры к предотвращению и пресечению нарушений принципов этики со стороны подчиненных служащих».
Отсюда возникает вполне естественный вопрос: а так ли необходим этот кодекс? Дело в том, что нормы этики и морали, при всех их прелестях, обязательными вовсе не являются. Везде и всюду их устанавливает общество. Но поведение власть имущих — это эталон для остальных граждан. Поэтому от того, насколько добросовестно власть имущие соблюдают этические нормы, во многом зависит то, как их будут соблюдать простые люди. Скажем больше: чаще всего именно по нравственным качествам того или иного чиновника обыватель делает вывод о качестве работы всего органа, где этот чиновник работает. Профессионализм тут играет вторую-третью роль.
Логика обывателя проста: «Если этот попался на двоеженстве (пьянстве за рулем, взятке и так далее), значит, они там все такие».
Поздравляя в 2022 году работников государственной и муниципальной службы КР с их профессиональным праздником, президент Жапаров сказал:
«Укрепление доверия народа к власти в большой степени зависит от профессионализма, безупречной работы, а также человеческих качеств государственных и муниципальных служащих».
По его мнению, в государственных органах и системе местного самоуправления большое значение имеет отбор кадров на должность исключительно на основе профессиональных и морально-нравственных качеств кандидатов.
То есть, президент прекрасно понимает, чего не хватает гос- и муниципальным служащим: нравственности и профессионализма. Как минимум, это означает, что действующий этический кодекс действительно нужен. Только его необходимо доработать. При этом крупных поправок не требуется: необходимо лишь заменить в документе слово «должен» на «обязан», и, естественно, обеспечить более жесткий и непредвзятый контроль за соблюдением всех его норм. Потому что никто не будет соблюдать правила игры в обществе, если те, кто их придумывают, сами не следуют этим правилам.
