В Казахстане усиливается курс на «закон и порядок» — этот принцип уже закреплён в Конституции и становится основой внутренней политики. Власти делают ставку на безопасность, предсказуемость и жёсткое соблюдение правил — от уголовного законодательства до цифрового контроля за бюджетными расходами. Но действительно ли это приведёт к снижению преступности и коррупции? И сможет ли новая модель изменить поведение общества, а не только институты? Об этом — в интервью с известным казахстанским политологом Эдуардом Полетаевым.
— С 1 июля новая Конституция Казахстана официально вступает в силу. Ранее президент Касым-Жомарт Токаев предложил в ней закрепить принцип «Закон и Порядок», что и было сделано. С чем связано, на ваш взгляд, такое повышенное внимание главы государства к данному принципу?
— Президент сам дал ответ на этот вопрос, выступая на днях перед общественностью Туркестанской области. Он сказал, что без неукоснительного соблюдения законов и общественного порядка никакие реформы в нашей стране не будут успешно реализованы. Это, по его мнению, принцип прогресса, который невозможно достигнуть в странах, где существует внутригосударственная нестабильность.
Действительно, Касым-Жомарт Токаев на разнообразных площадках неоднократно говорил о концепции «Закон и порядок». Хотя слова «концепция» и «принцип» не являются прямыми синонимами, но в политическом дискурсе Казахстана употребляются в близком контексте. В качестве идеи впервые она была озвучена ещё в конце декабря 2019 года на заседании Национального совета общественного доверия. И вот уже седьмой год концепция насыщается инициативами, изменениями в законодательстве, реализуемыми мероприятиями.
Пожалуй, её актуальность обострилась в связи с трагическими событиями января 2022 года, когда возникла серьезная угроза обществу и государству. При этом в Казахстане обеспечение национальной безопасности является главным условием его развития как независимой страны. Тогда «полетели головы» многих силовиков, но в результате система обновилась, а сегодня именно на правоохранительные органы возложена большая ответственность за соблюдение принципа «Закон и порядок». Думаю, не случайно, что президент предложил его включить в Основной закон, выступая на совещании в Генеральной прокуратуре.
Граждане Казахстана хотят жить в условиях безопасности, уверенности в спокойном будущем, и, конечно же, без определённых мер нельзя было обойтись.
В частности, недавно вступили в силу изменения в Уголовный кодекс, разработанные и принятые по поручению главы государства по ужесточению наказания за физическое насилие и угрозы в адрес медицинских работников. Теперь за нападение на медиков и водителей скорой помощи можно получить до 12 лет лишения свободы. В свою очередь закон «О профилактике правонарушений» предполагает переход к превентивной модели профилактики, которой будут заниматься все госорганы, а также представители общества, например председатели ОСИ или общественные помощники.
Кстати, обратите внимание, как трагическое ДТП в Алматы на проспекте аль-Фараби, унесшее три жизни, потрясло весь Казахстан. Общественность требует разобраться и наказать виновных, полиция усилила проверки на дорогах и выявила тысячи нарушений. При этом ряд полицейских освободили от должностей. Так формируется принцип неотвратимости за преступления и проступки, а у населения — более высокое правосознание.
— Но разве теперь все вдруг станут добропорядочными и законопослушными, исчезнет коррупция, водители перестанут нарушать ПДД? Люди не верят в роль человеческого фактора, и в соцсетях, например, предлагают устанавливать на дорогах лежачих полицейских, чтобы предотвратить очередные трагедии.
— Скепсис останется, если ничего не предпринимать. Допустим, недавнее внедрение цифрового тенге в целях контроля за расходованием бюджетных средств должно уменьшить коррупционные риски, которые связаны с хищением бюджетных средств через «мертвые души», фиктивные работы и несуществующие сделки.
Надо казахстанцам более критично относиться к себе. Как говорится в пословице, в чужом глазу соломину видим, а в своём бревно не замечаем. Академик Дмитрий Лихачёв говорил, что исправить человечество нельзя — можно исправить только самого себя. А жить, не слишком многое себе прощая — это признак культуры.
Ведь по большому счету дело не в лихачах-автомобилистах, взяточниках или в ком-то ещё — беда в головах.
«Закон и порядок» — принцип для умных и ответственных. На тех же автодорогах развернулась настоящая лотерея смерти, народ в авариях гибнет, как на войне.
Между тем, сами водители, занимающиеся частным извозом, которых сейчас десятки тысяч, порой не имеют необходимых навыков и опыта. При этом в Казахстане очень высокая доля частного сектора в общественных перевозках. Таксисты везут пассажиров, находясь порой в непонятном состоянии, между тем, когда-то ежедневный медосмотр водителя был обязательным для них.
Понятно, что работы ещё много. «Закон и порядок» — это не только ответственность власти, но и готовность населения страны соблюдать правила игры и требовать их соблюдения от других. Основы закладываются в семье и школе. Общество в большей степени становится самоконтролируемым — это, допустим, видно по домовым чатам, в которых граждане охотно выкладывают всякие случаи нарушений порядка в подъездах или во дворе.
Цифровизация и системы видеонаблюдения также внесли свою лепту.
Во всяком случае, автомобили на пешеходных переходах останавливаются, чего, кстати, не наблюдается в некоторых постсоветских странах. А на жалобы в социальных сетях от неравнодушных и пострадавших граждан есть реакция: пусть даже порой формальная, или на уровне сочувствия, но она существует. При этом много кейсов есть с реальным решением проблем. Высокопоставленные полицейские в последнее время говорят о том, что улучшилась криминогенная ситуация — стало меньше зарегистрированных преступлений, особенно тяжелого характера, вроде убийств, изнасилований или грабежей.
— Получается, что «Закон и порядок» — это некий жизненный ориентир, модель поведения казахстанцев, вектор развития страны на перспективу?
— Конечно, учитывая, что данная концепция идеологизирована и конституционализирована. То есть к «Закону и порядку» можно апеллировать, как к принципу нулевой терпимости, ставшему компромиссным для общества и государства. С точки зрения развития последнего, он стал одной из основ его внутренней политики (об этом Касым-Жомарт Токаев говорил в интервью газете Turkistan в начале года), основой для модернизации и фактором инвестиционной привлекательности страны. Инвесторы охотнее идут туда, где законы исполняются понятно и справедливо.
В ноябре прошлого года президент подписал Указ «Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики РК». Этот документ предложили разработать эксперты и общественные деятели на IV заседании Национального курултая в Боровом, идею поддержал глава государства.
В документе сформулированы 6 принципов внутриполитической работы, среди которых первый — как раз «Закон и порядок».
Он обозначен, как фундамент правового государства и базовое условие обеспечения общественной и индивидуальной безопасности граждан. Отмечено также, что равенство всех перед законом, неотвратимость наказания, высокая правовая культура являются основой и мерилом справедливости в обществе.
Принцип должен реализовываться через эффективную работу судов и правоохранительных структур, совершенствование правоприменительной практики путем внедрения цифровых технологий, искусственного интеллекта, повышения уровня общественного доверия к правоохранительной системе. То есть, во-первых, он требует совместных усилий, а во-вторых, он впервые был оформлен в важном государственном документе.
Государственный советник Ерлан Карин в статье «Политика здравого смысла» (в газете «Казахстанская правда») отметил, что данный Указ президента стал первым системным актом, определяющим идеологическую и организационную рамку внутренней политики страны, а главный акцент в нём был сделан на определении и фиксации тех универсальных принципов, ценностей, норм поведения, которые разделяет абсолютное большинство граждан Казахстана вне зависимости от своих политических и иных взглядов.
— Можно ли утверждать, что в условиях геополитической турбулентности идея «Закона и порядка» выступает для Казахстана, как основа для долгосрочной стабильности?
— Думаю, что процесс модернизации ещё не завершен, но он уже запущен, следовательно, выстраивается новая рамка общественного договора, в котором «Закон и порядок» становится стандартом, а не лозунгом.
Известный политолог Френсис Фукуяма в книге «Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке» утверждает, что «построение сильного государства — одна из наиболее важных проблем мирового сообщества». То есть мировой тренд на законность и порядок существует. Когда разгораются войны и конфликты, это важно для спокойствия и защиты гражданских прав.
Есть такой американский полицейский и юридический телесериал «Закон и порядок» (Law & Order), чья премьера состоялась еще в 1990 году. С тех пор было выпущено немалое количество сезонов, а успех сериала породил целую франшизу. Более того, слоган Law & Order использовал Дональд Трамп в своей предвыборной кампании.
Ещё в 1997 году в отчёте о мировом развитии Всемирного банка «Государство в меняющемся мире» было отмечено, что эффективное государство — это система институтов, которой наилучшим образом, при оптимальных затратах оказывает населению и обществу услуги в области функций, возложенных на неё. При этом нет универсального рецепта построения эффективного государства для стран всего мира. Зато имеются общие принципы его строительства, среди которых придание новых стимулов взаимодействию общества с институтами власти. В наших условиях это и есть концепция «Закон и порядок».
Я бы даже взглянул на правовую картину мира шире. Мы обычно склонны упрощенно рассматривать природу закона и преувеличивать радиус его действия, тогда как в действительности он неразрывно связан ещё и с такими факторами, как обычай, мораль, религия, совесть, справедливость, милосердие, правда и тому подобное.
Надеюсь, что принцип «Закон и порядок» будет относиться к нормальному функционированию казахстанских институтов, в которых власти осуществляют свои полномочия, а граждане мирно реализуют свои права и свободы. Иначе говоря, уважение к правам других — это мир, без закона нет мира, а без порядка нет справедливости.