Конституция Казахстана может быть изменена за счет новой редакции преамбулы. Она станет более содержательной, так как к настоящему времени новый Казахстан обрёл значимый опыт общественно-государственного развития. Подробнее - на Cronos.Asia.
На четвёртом заседании Комиссии по Конституционной реформе заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов презентовал сводный проект поправок в Конституцию РК. Он отметил, что её преамбула получит полностью новую редакцию с учетом общенациональных ценностей и современных вызовов.
Сам термин «преамбула» (от preambulus, переводится как «впереди идущий») для оглавления вводной части Основного закона в нынешней редакции не употребляется. В текст преамбулы Конституции с момента её принятия в 1995 г. ни разу не вносились изменения. Она состоит из одного длинного предложения, и судя по всему, превратится в гораздо более объёмный логический текст.
По словам Нурмуханова, в преамбуле зафиксированы фундаментальные цели, принципы, ценности и мотивы принятия Конституции, отражена миссия государства, исторический контекст и культурные особенности, определяющие общественные ориентиры. В целом она задает вектор развитию общества и государства.
Ранее, на заседании V Национального курултая в Кызылорде, президент Касым-Жомарт Токаев предложил, что преамбула должна быть актуальной вне временных рамок, отражать высшую цель государства, учитывать исторические традиции народа, принципы строительства правового государства, а также бережного отношения к природе и защите окружающей среды.
Преамбулы к конституциям, как правило, определяют основы государства (чем она шире, тем ёмче характеристика последнего), утверждают независимость (суверенитет) в качестве важнейшего признака. Их можно рассматривать как фундамент развития, устанавливающий принципы, направления и вектор развития страны (с учётом её истории).
В большинстве преамбул есть указание на источник власти, от имени которого принимается конституция (обычно это народ, граждане, нация или монарх). Часто выделяются значимые постулаты (приверженность миру, согласию и т. п.), встречается религиозный аспект (разные упоминания о Боге), нарративы, направленные на сплочение народа. По сути, они дают понимание смысла текста Основного закона, так как преамбула определяет его общую логику. Юристы говорят, что «изменения в преамбуле — это корректировка курса страны».
При этом содержание и оформление преамбул существенно отличаются от других разделов Конституции. Правоведы порой утверждают, что практически все они написаны возвышенным высокоморальным языком, обладают торжественно-декларативным характером, поэтому определить их юридическое значение непросто. Однако вступительные части имеют нормативность хотя бы потому, что включены в Основной закон, обладающий высшей юридической силой, и являются важной его частью.
Как только преамбулы иносказательно не называют: увертюрой, прологом, прелюдией, трейлером, воротами для входа, введением и т. д. Но формально это любой текст между названием Конституции и её пронумерованными разделами (статьями), при этом закрепляющий основы идеологии государства и создающий должный настрой.
Значительное влияние на развитие содержания преамбул оказывали и продолжают оказывать зарубежные акты. Так, основатели США при создании Конституции 1787 года в качестве альтернативы волеизъявлению от имени монархов (Великая хартия вольностей в Великобритании) создали преамбулу с революционной для тех времён формулировкой: «Мы, народ Соединенных Штатов». С тех пор эта дефиниция стала образцом для современных основных законов многих стран, которые так или иначе воспроизвели данный подход. Основывается на признании народа в качестве источника власти и конституция нашей страны («Мы, народ Казахстана…»).
В «сталинской» Конституции СССР 1936 года преамбулы вообще не было. Однако в Основном законе 1977 года она оказалась не только довольно обширной по объему (4200 знаков), но и обладала чёткой структуризацией. В ней с точки зрения правящей КПСС лаконично упомянуты этапы развития советского государства, даётся характеристика социалистического общества, определяются цели и задачи на будущее.
«Дочка» данного документа - Конституция Казахской ССР 1978 года имела свою несколько изменённую и сокращённую преамбулу. Именно в период действия этого Основного закона 25 октября 1990 года в Казахстане была принята Декларация о государственном суверенитете, а 16 декабря 1991 года – Закон о государственной независимости. То есть включение преамбулы в Конституцию как обязательного элемента можно определить как тенденцию.
В современный период нормативное и значение преамбул повышается, а практика применения расширяется. Например, в Конституции Латвии вступительное слово было одним из самых коротких («Латвийский народ в своем свободно избранном Учредительном собрании установил для себя следующую Конституцию государства:)». Однако в июне 2014 года, после некоторых событий на постсоветском пространстве, Сейм Латвии заменил прежнюю преамбулу на большой исторический текст, упоминая среди прочего существование и развитие латышской нации на протяжении веков, наличие оккупационных тоталитарных режимов, борьбу за свободу, идентичность в пространстве Европы.
В свою очередь, для преамбул конституций стран бывшего СССР характерны отсылки на историческую преемственность нынешней государственности. Например, в Центральной Азии это:
«…храня верность традициям предков, следуя заветам Манаса Великодушного…» (Кыргызская Республика),
«…выражая верность заветам предков жить в единстве, мире и согласии…» (Туркменистан),
«…опираясь на более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности…» (Республика Узбекистан).
В большинстве нынешних конституций стран мира нет чьих-либо фамилий, даже если личности имели реальные исторические заслуги перед государством и обществом. Но есть исключения в преамбулах основных законов Кубы (Фидель Кастро), Вьетнама (Хо Ши Мин) и Китая (Мао Цзэдун). Вообще, введение в конституцию КНР – это настоящая большая прокламация, начинающаяся со слов «Китай – одно из государств мира с самой древней историей».
В ней заявляется о грядущей борьбе китайского народа, которая будет вестись против внутренних и внешних сил и носить классовый характер. Упоминается и конкретная геополитическая задача – возвращение Тайваня.
Слово «революция» и производные от него используются в преамбуле Конституции Исламской Республики Иран 22 раза. В ряде преамбул региональных конституций ФРГ закрепляется осуждение нацистского режима. Например: «…потрясенные разрушениями, причиненными авторитарным правительством национал-социалистов, пренебрегавшим личной свободой и человеческим достоинством...» (Земля Вольного ганзейского города Бремен).
Таким образом нереально строго классифицировать конституционные преамбулы, учитывая их содержательное разнообразие, стиль изложения, объем (от нескольких строк до нескольких страниц), исторические оценки, порой не относящиеся к юриспруденции. Посмотрим, как история отразится в новой преамбуле Конституции Казахстана.
В любом случае, подытоживая, стоит заметить, что потенциал преамбулы Основного закона реализован не в полной мере. Очевидно, что развитие нового Казахстана, в том числе принципа «Закон и порядок» требуют иного юридического оформления «правил всеобщей игры». Положения преамбулы должны служить средством поддержания идентичности и единства, выражать солидарность всех граждан. Именно с преамбулы начинается первое знакомство с Конституцией, она является ключом, способным раскрыть основные цели и задачи государства.
Автор: Эдуард Полетаев, политолог