Парламентская реформа в Казахстане получила новые контуры: Токаев на V заседании Национального курултая заявил, что будущий однопалатный парламент будет называться "Курултай", а также предложил создать "Халық Кеңесі" с правом законодательной инициативы, сообщил Cronos.Asia.
На V заседании Национального курултая Касым-Жомарт Токаев заявил, что будущий однопалатный парламент Казахстана предлагается назвать "Курултай". Одновременно президент предложил создать новый государственный орган "Қазақстанның Халық Кеңесі" ("Народный совет Казахстана"), который, по замыслу, получит право законодательной инициативы и станет постоянной площадкой общенационального диалога.
Токаев подчеркнул, что 2026 год станет "чрезвычайно важным для будущего Казахстана", а парламентская реформа будет "ядром" нового этапа политического обновления.
Политическая часть: парламентская реформа, новая платформа диалога и Конституционная комиссия
Почти полгода обсуждений: рабочая группа и предложения граждан
По словам президента, активное обсуждение конституционной реформы длится уже почти полгода. 8 октября прошлого года он подписал указ о создании рабочей группы по парламентской реформе, в которую вошли юристы, эксперты, представители партий и общественных организаций. Для участия граждан на платформах e-Otinish и Egov открыли раздел "Парламентская реформа", куда поступили предложения. Токаев заявил, что лично держал процесс под контролем, а заседания рабочей группы проходили в октябре, дважды в декабре и трижды с начала нового года, последнее – накануне курултая.
Президент также отметил, что, согласно опросам и итогам рабочей группы, общество в целом поддерживает переход к однопалатному парламенту.
"Курултай" - будущий парламент
Отдельно Токаев остановился на вопросе названия. Его позиция сформулирована прямо: будущий парламент должен называться "Курултай" – как исторически понятный и близкий обществу символ важного государственного института. Инициативу возрождения заседаний Курултая он напомнил, как собственную политическую линию, начатую в 2022 году, и предложил закрепить это название в новой конструкции власти.
Параметры будущего парламента: 145 мандатов и компактная структура
Самым спорным, по словам президента, оказался вопрос численности депутатов: обсуждались модели от пропорционального представительства до резкого увеличения состава. Итоговое решение рабочей группы – 145 депутатских мандатов. Дополнительно обозначены организационные ориентиры: до трех заместителей председателя и не более восьми комитетов.
Ключевой акцент Токаев сделал не на количестве, а на качестве: новый законодательный орган должен быть профессиональным и способен "максимально поддерживать масштабные изменения" через законы.
Расширение полномочий парламента: назначения и Верховный суд
Второй блок предложений касается перераспределения компетенций в формировании ряда ключевых государственных органов. Токаев заявил, что предлагается назначать членов Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии исключительно с согласия парламента.
Также предлагается дать депутатам полномочия по избранию всех судей Верховного суда по представлению президента. Это подается как шаг к усилению системы сдержек и противовесов.
Выборы: пропорциональная система в парламент, мажоритарная – в регионы
Третий блок – порядок формирования. В парламенте предлагается закрепить пропорциональную систему (партийные списки) как механизм усиления роли партий и их ответственности. При этом в регионах, по позиции президента, следует сохранить мажоритарный принцип, чтобы "голоса и мнения местных жителей" были слышны напрямую.
Важная политическая деталь: президент выступил против любых "назначенных" депутатов и против президентской квоты в новом парламенте. Соответственно, отменяется и специальная квота Ассамблеи народа Казахстана.
Отдельно обозначена позиция по электоральным правилам: социальные квоты (женщины, молодежь, граждане с особыми потребностями) предложено сохранить, а порог прохождения партий – оставить на уровне 5%, не возвращая его к 7%.
Новый регламент: три чтения и пятилетний срок
Четвертый блок – порядок работы. Предлагается пятилетний срок полномочий депутатов и трехэтапная процедура принятия законов: одобрение концепции, одобрение поправок, принятие закона. Это увязано с целью построения устойчивой модели "Сильный Президент – влиятельный Парламент – ответственный Правительство".
"Халық Кеңесі" как новый государственный орган и новая трибуна диалога
Одна из наиболее значимых институциональных новелл – предложение создать "Қазақстанның Халық Кеңесі" ("Народный совет Казахстана") как новый государственный орган, вобравший опыт консультативных структур других стран. Токаев заявил, что исторические миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать в целом завершенными, а на новом этапе нужна постоянная платформа для регулярного общенационального диалога.
Ключевое, что меняет статус "Халық Кеңесі": орган должен получить право законодательной инициативы. Высшим органом станет сессия, созываемая не реже одного раза в год.
Заявленная модель формирования – 126 человек:
42 от этнокультурных объединений
42 от крупных общественных объединений
42 от маслихатов и региональных общественных советов
Все члены назначаются президентом, председатель избирается членами совета. Предусмотрены два заместителя на ротационной основе и руководитель секретариата. Функционально "Халық Кеңесі" забирает базовый блок задач АНК по межэтническому и межконфессиональному согласию, а также получает расширенный мандат по предложениям во внутренней политике и разъяснению ключевых государственных документов. Статус и порядок формирования планируется закрепить отдельным разделом в Конституции и специальным конституционным законом.
Конституционная "надстройка": от уточнений до новой преамбулы
Токаев подчеркнул, что помимо предложений по парламентской реформе поступило почти втрое больше рекомендаций по общему конституционному строительству. Среди обсуждаемых направлений:
уточнение ряда норм Конституции и исправление терминологических и стилистических ошибок с привлечением лингвистов
обновление преамбулы с акцентом на национальные ценности, историческую глубину государственности и принцип "Справедливый Казахстан" как высшую цель
фиксация в Конституции принципов правового государства, бережного отношения к природе и защиты окружающей среды
отражение в Основном законе институционально-правовой базы цифровизации и прямой нормы о защите персональных цифровых данных граждан законом
предложение прописать норму о внеочередных президентских выборах в течение двух месяцев в случае досрочного ухода главы государства
Вице-президент и перезагрузка управленческой конструкции
В качестве "новеллы", замыкающей политическую конструкцию, президент предложил учредить институт Вице-президента и закрепить его в Конституции. Назначение – президентом с согласия парламента простым большинством голосов, полномочия определяет глава государства. В числе функций названы представительство Казахстана на международных форумах и переговорах, представительство президента в парламенте, взаимодействие с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями, а также иные поручения.
Одновременно прозвучала идея оптимизации аппаратной конфигурации: упразднение части структур, обеспечивающих работу действующего парламента, и должности Государственного советника, а также реформирование функционала и структуры Администрации президента.
Конституционная комиссия и референдум
Финальный организационный блок – создание Конституционной комиссии. Токаев заявил, что изначально планировалось изменить около 40 статей, но объем поправок оказался значительно шире и по масштабу сопоставим с принятием новой Конституции. Комиссия будет включать более 100 человек, в том числе членов Национального курултая, известных юристов, руководителей СМИ, председателей региональных маслихатов, представителей общественных советов и других специалистов. Руководить комиссией должен председатель Конституционного суда. После подготовки проекта изменений будет определено время проведения общенационального референдума.
Арал как тест на "водную дипломатию"
В своем выступлении президент отдельно акцентировал тему Аральского моря: "Аралды құтқару" обозначено как задача, остающаяся актуальной "для всего человечества". В речи прозвучал тезис о том, что Северный Арал удалось сохранить, а Малый Арал начал восстанавливаться. В практической плоскости речь идет о повышении Кокаральской дамбы – старт проекта обозначен на конец года. Ожидаемый эффект – увеличение объема воды в Малом Арале.
При этом сделана важная оговорка: водный баланс – не только внутренняя история. Большинство крупных рек Казахстана начинается за пределами страны, а значит объем воды, доходящий до Арала, напрямую связан с политикой государств в верховьях. Отсюда вывод, который в речи сформулирован предельно прямо: "много узловых проблем" завязаны на "умную водную дипломатию". В качестве контекста обозначено, что со странами Центральной Азии уже заключены соглашения о совместном использовании водных ресурсов, но в перспективе для решения судьбы не только Арала, но и Каспия, Балхаша и Иртыша потребуется дальнейшая договорная работа.
Отдельно прозвучала международная инициатива: предложение создать Международную водную организацию под эгидой ООН. А в апреле в Астане запланирован Международный экологический саммит с участием лидеров стран – членов Фонда спасения Арала, где тема вновь будет обсуждаться на высшем уровне.
Культура как стратегическое направление
В блоке о культуре и искусстве звучит логика, которая в последние годы повторяется все чаще: реформы не "взлетают" без обновления общественного сознания. В практическом плане это выражено в строительстве и модернизации культурной инфраструктуры: новые театры в регионах, завершение ремонта Казахского национального драматического театра имени Мухтара Ауэзова к его 100-летию, обновление Театра имени Натальи Сац, ремонт более 100 объектов культуры за два года.
Кызылорда названа площадкой для тиражирования музейных практик: новый историко-краеведческий музей представлен как пример современного подхода. Кроме того, заявлены планы строительства в Кызылорде нового драмтеатра и современной библиотеки.
Молодежь, креативная индустрия и "Национальное цифровое наследие"
В отдельном блоке речь идет о молодежи, "новой общественной этике" и росте роли креативной индустрии. Подчеркнуто, что современное казахское искусство воспринимается за рубежом как "особое явление", развивается кино, а способность молодых "представлять нацию миру" обозначена как предмет гордости.
Связкой к этой теме выступает цифровизация: тезис простой – сохранить национальную идентичность смогут те, кто переведет историю и культуру в цифровой формат и включит это наследие в глобальную цифровую среду. Отсюда – поддержка идеи создать фонд "Национальное цифровое наследие", который должен систематизировать научные труды, архивы, музейные коллекции и произведения искусства.
"Таза Қазақстан" и ценностная рамка внутренней политики
Среди идеологических опор вновь закреплена всенародная акция "Таза Қазақстан", которая описывается не как кампания, а как привычка ежедневного труда и дисциплины: "чистота укрепляет порядок, порядок повышает ответственность". В этом же контексте упоминаются принципы внутренней политики, утвержденные в прошлом году: документ назван базовым ориентиром, который требуется реализовывать как приоритет.
Цифровизация и ИИ: ставка на управляемость, а не лозунги
Год цифровизации и искусственного интеллекта в речи обозначен как стратегическое обязательство госаппарата, а не "мода". При этом сделана принципиальная оговорка: технологии не лечат управленческий хаос, если процессы изначально устроены неправильно. В качестве практической задачи обозначены инфраструктурные решения – включая необходимость заранее определить зоны для строительства дата-центров и выстроить централизованный подход к IT-инфраструктуре.
Транспортные проекты и транзитная роль Казахстана
Большой блок посвящен дорогам и логистике: расширение трассы "Западный Китай – Западная Европа" на участке Кызылорда – Актобе, ускорение "Бейнеу – Сексеуіл" с эффектом сокращения "Среднего коридора" на 900 км и выходом к портам Актау и Курык, обновление направления Караганда – Жезказган, строительство Сарыагашской объездной дороги. Отдельно упомянуты железнодорожные проекты и необходимость расширять международные авиарейсы, увязывая это не только с экономикой, но и со статусом страны как "открытого общества".