Как сделать города Казахстана тише и комфортнее

В условиях стремительного роста мегаполисов шумовое загрязнение становится "невидимым врагом" для горожан. Часто эта проблема остается вне внимания при планировании городов, хотя сильно влияет на здоровье и комфорт жителей. Рост автомобильного движения, активное строительство, плотная застройка приводят к превышению допустимых уровней шума, это сказывается на самочувствии людей. В городах Казахстана проблема с шумовым загрязнением растет. Отсутствие комплексного подхода к планированию городской среды и недостаточный контроль за соблюдением шумовых норм приводят к тому, что жители крупных городов ежедневно подвергаются воздействию чрезмерного шума. Более того, в стране работает всего одна организация, которая выдает экспертное заключение по шумоизоляции зданий, а также проводит замеры шума на специальном оборудовании. Подробности читайте в материале на Cronos.Asia .

За рубежом к акустическому загрязнению подходят серьезно. Например, в Китае, несмотря на постоянный прирост населения, города становятся тише за счет того, что работает правительственная кампания по борьбе с ней. В Европе разработаны шумовые карты, в которых определены проблемные зоны и разработаны меры по снижению шума. В Казахстане, судя по растущему количеству жалоб от горожан на шум, проблема остается без внимания. Редакция направила информационные запросы в акиматы мегаполисов – Астаны, Алматы и Шымкента, чтобы узнать ситуацию.

Шымкент

В Шымкенте измерением уровня шума занимается аккредитованная лаборатория филиала РГП на ПХВ "Национальный центр экспертизы Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Туркестанской области".

Департаментом санитарно-эпидемиологического контроля города Шымкент определено 82 контрольные точки для проведения мониторинга уровня шума. Замеры уроня шума проводятся в соответствии Приказа "Об утверждении Порядка проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, определяющего объемы, перечень и кратность лабораторных исследований".

"В компетенцию санитарной службы не входит вести анализ поступивших обращений от населения в акимат города Шымкент касательно шумового загрязнения. Согласно ГОСТа 23337-2014 и приказа МЗ РК № ҚР ДСМ-15 от 16.02.2022 года "Об утверждении Гигиенических нормативов к физическим факторам, оказывающим воздействие на человека" допустимые уровни шума на открытых площадках (уличный шум) не нормируются, допустимый уровень шума на территории, непосредственно прилегающей к жилым зданиям допускается до 70 дБА", — говорится в ответе на запрос.

Также сообщается, что в департамент санитарно-эпидемиологического контроля города Шымкент жалобы за нарушение шума на строительные компании не поступало.

Алматы и Астана

На момент выхода материала акимат города Алматы информацию на запрос не предоставил, перенаправив запрос в другие ведомства. Столичный акимат для более детального изучения ситуации также переадресовал запрос в службу iKomek 109 (городской центр мониторинга) и Управление административной полиции города Астаны.

Так, в Центре мониторинга и оперативного реагирования по вопросу шумового загрязнения в период с 2018 года по 2024 год зарегистрировано 12 225 обращений.

Динамика выглядит следующим образом: 

Наибольшее количество обращений зарегистрировано в районе Есиль — 4 067 обращений (33%) и районе Алматы/Сарайшык — 3 855 (32%). Жители чаще всего жалуются на ведение строительных работ ночью.

В Управлении административной полиции сообщили, что уровень шума транспортного средства, в том числе после внесения изменений в конструкцию, не должен превышать более чем на 5 дБА пределов, установленных изготовителем АМТС в эксплуатационной документации.

Демонтаж, конструктивная переделка или доводка серийных элементов звукоизоляции выпускной системы — запрещены. Также на мотоциклы запрещено устанавливать глушители и выхлопные трубы собственного изготовления.

В ведомстве добавили, что за нарушение норм предусмотрена ответственность в виде административного взыскания (ст.590ч.5, 590ч.7). Контроль за соблюдением требований норм в области дорожной безопасности осуществляется личным составом строевых подразделений Департамента полиции г.Астаны.

"Живые организмы адаптировались к шуму"

В России допустимый уровень шума регулируется СанПиН, существует испытательная лаборатория контроля уровней шума при Мосэкомониторинг, которая проводит измерения при помощи шумомеров 1-го класса точности. Также жители могут обратиться в Роспотребнадзор для проведения замеров уровня шума.

В Казахстане допустимый уровень шума в городской среде нормативно-правовыми актами не регулируется.

При этом, согласно приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан "Об утверждении Гигиенических нормативов к физическим факторам, оказывающим воздействие на человека", максимальный уровень звука, LАмакс, дБА в жилых комнатах квартир не должен превышать 55 дБА (в дневное время) и 45 дБА (в ночное время).

Комитет санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК понятие "шумовое загрязнение" трактует так: "Шумовое загрязнение — раздражающий шум антропогенного происхождения, нарушающий жизнедеятельность живых организмов и человека. Раздражающие шумы существуют и в природе (абиотические и биотические), однако считать загрязнением их неверно, поскольку живые организмы адаптировались к ним в процессе эволюции. Главным источником шумового загрязнения являются транспортные средства — автомобили, железнодорожные поезда и самолёты".

Также в ведомстве сообщили, что мониторинг шумового загрязнения в городской среде Комитетом санитарно-эпидемиологическим контроля не проводится. В соответствии с Кодексом "О здоровье народа и системе здравоохранения", местные исполнительные органы обеспечивают разработку шумовых карт в жилых кварталах и ее реализацию.

"Местными исполнительными органами обеспечивается создание благоприятных условий для отдыха населения. В целях снижения отрицательного воздействия шума на здоровье населения, деятельность, сопровождаемая повышенным шумом, не связанная с неотложной необходимостью, препятствующая нормальному отдыху и спокойствию физических лиц, в помещениях жилых зданий и вне их, осуществляется в дневное время и не должна превышать 8 часов в сутки. На основании изложенного, местным исполнительным органам необходимо обеспечить разработку шумовых карт, заняться озеленением городской среды (деревья снижают уровень шума), проводить грамотную планировку городской среды, использовать шумозащитные экраны вдоль автомагистралей, аэропортов и вокзалов", — говорится в ответе на запрос редакции.

Один на миллион

Между тем, у Комитета санитарно-эпидемиологического контроля МЗ РК есть дочернее предприятие – Национальный центр экспертизы, на официальном сайте которого заявлено: "Мы являемся крупнейшей и лидирующей организацией страны, на протяжении почти 100 лет обеспечивая санитарно-эпидемиологическое благополучие казахстанцев". В числе оказываемых организацией услуг – экспертное заключение по шумоизоляции.

Согласно изменениям, в приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан "Об утверждении формы акта приемки объекта в эксплуатацию" Национальный центр экспертизы является единственной организацией в Казахстане, имеющей право выдавать подобные заключения. Так указано на сайте компании.

Таким образом, учитывая, что Национальный центр экспертизы является единственной организацией, осуществляющей данные исследования, а качество шумоизоляции в строящемся жилье вызывает многочисленные нарекания со стороны жильцов, возникает вопрос о целесообразности предоставления исключительного права на проведение таких экспертиз одной-единственной организацией в Казахстане…

На вопросы журналиста о том, каким оборудованием проводятся замеры шума, о стоимости услуг в Национальном центре экспертизы ответили: "аппаратный комплекс включает в себя: измерительно-индикаторный блок, всенаправленный источник звука и блок излучения шума (при измерениях изоляции ударного шума). Замеры проводятся согласно СП РК "Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий". О стоимости услуги информацию не предоставили.

Сообщается, что в сети филиалов НЦЭ используются 9 единиц оборудования для оказания данной услуги.

"Первые комплексы приобретались с 2019 года, со стоимостью более 20 млн тенге", — говорится в ответе на запрос.

На вопрос "сколько в среднем в год компания выдает разрешений по замеру шума?", в компании ответили: "Выдача разрешений не входит в компетенцию НЦЭ".

Между тем, на официальном сайте Национального Центра экспертизы указана следующая информация:

"В целях целью недопущения негативного влияния шума на здоровье населения, при строительстве жилых зданиях проводятся серия лабораторных замеров уровня шума. В случае удачного прохождения тестирования выдается экспортное заключение по шумоизоляции".

Мнение эксперта

Старший специалист отдела геопространственных исследований бюро Scape Адильбек Досанов написал ряд научных работ на тему акустического загрязнения.

По его словам, при проектировании новых районов редко проводится качественный акустический анализ. Помимо соблюдения санитарных норм, для снижения уровня шума применяют шумозащитные экраны (вдоль магистралей) и озеленение, которое дополнительно снижает пыль и выбросы тяжелых металлов.

Адильбек Досанов проводил замеры уровней шума в холодное время года на 3 участках в Есильском районе, в одном из наиболее динамично развивающемся районов Астаны. Проведенный анализ показал, что автомобильные дороги оказывают максимальное влияние на структуру акустического поля изученных ключевых участков и являются наиболее значимым источником акустического загрязнения.

"По средней величине превышения уровня шумовой нагрузки вдоль дорог выделяется участок 2 и особенно магистральные широкополосные дороги – улица Сарайшик и проспект Кабанбай батыра, имеющие по шесть полос движения", — отметил эксперт.

Максимальные уровни шума, отмечаемые в отдельных точках, приуроченных к автомобильным дорогам, в дневное время достигают 81 дБА (около проспекта Кабанбай батыра), в вечернее время 84 дБА. В ночное время уровень шума в среднем снижается на 10-15 дБA и находится преимущественно в диапазоне низких значений.

Анализ уровней шума вдоль автодорог показал связь шумовой нагрузки с изменением скоростного режима потока машин.

"Возрастание шума происходит за счет увеличения скорости автотранспорта на расстоянии 50-100 метров от перекрестка, а также в результате снижения скорости машин перед видеокамерами, фиксирующих нарушения. За счет увеличения потока машин и образования вечерних пробок на дорогах, возрастают значения уровней шума в вечернее время, аналогичная картина наблюдается в местах въезда и выезда с территории торгово-развлекательных комплексов", — сказал Досанов.

Другим фактором, которое ощутимо влияет на акустическое поле изученных участков, но только в дневное время, является строительство.

По словам эксперта, шум сваебойной машины носит импульсный характер, изменение его значений в течение 1-2 секунд в определенной точке может составлять 35,1 дБА. Типичными уровнями шума для строительных площадок Астаны являются значения от 55 до 60 дБА. Средний уровень шума в ночное время составляет 45,7 дБА, что ниже дневного на 12,4 дБА.

Мир научился решать проблему шумового загрязнения

"Городу необходима современная система мониторинга шума. Например, в Нью-Йорке действует проект SONYC, где сеть датчиков анализирует уровень шума и его источники. В Астане можно использовать подобные методы: применять шумопоглощающие материалы в строительстве, контролировать уровень шума от транспорта и стройки, а также развивать зеленые насаждения как естественный барьер", — сказал Адильбек Досанов.

Борьба с шумовым загрязнением в Казахстане должна быть комплексной задачей, требующей координации между различными ведомствами и уровнями власти.

Например, в странах ЕС действует Директива о шуме окружающей среды (2002/49/EC), согласно которой все крупные города обязаны разрабатывать так называемые шумовые карты. Это позволяет точно определить проблемные зоны и разрабатывать меры по снижению уровня шума. В Лондоне и Париже активно используются шумозащитные экраны вдоль автомагистралей, а также зеленые насаждения, которые помогают естественным образом поглощать шум.

В Токио действуют строгие нормы уровня шума, особенно в жилых районах. Кроме того, японцы сами придерживаются культуры тишины: в общественном транспорте запрещено громко разговаривать по телефону, а автомобильные сигнализации настроены на минимальную чувствительность. Также в Японии активно развиваются "тихие технологии": шины, снижающие шум от движения, и специальные покрытия дорог, уменьшающие уровень шума.

В США одним из самых прогрессивных является закон "Noise Code" Нью-Йорка. Он регулирует допустимые уровни шума в разное время суток и предусматривает серьезные штрафы для нарушителей, включая стройки, ночные клубы и даже слишком громкие кондиционеры.

В Сингапуре активно применяются шумопоглощающие материалы при строительстве зданий, а также действуют специальные зоны тишины. Например, вблизи больниц и школ установлены специальные знаки, запрещающие излишний шум.

В Казахстане первым шагом к системному решению проблемы должна стать разработка и реализация шумовых карт. Несмотря на то, что данная мера уже предусмотрена законодательством Казахстана, ее практическое применение до сих пор оставляет желать лучшего. Шумовые карты позволят точно определить зоны повышенного шумового загрязнения и разработать целевые меры для их снижения.

Не менее важным является создание зеленых зон. Деревья и кустарники не только улучшают экологию города, но и эффективно поглощают шум.

Для защиты жилых районов от шума, генерируемого транспортом, необходимо устанавливать шумозащитные экраны вдоль автомагистралей и железнодорожных путей. Этот опыт успешно применяется во многих странах мира и доказал свою эффективность.

Важнейшую роль играет грамотное городское планирование. Необходимо строго запретить строительство аэропортов и промышленных объектов вблизи жилых зон. Это позволит избежать создания новых источников шумового загрязнения.
Для эффективной борьбы с нарушителями тишины необходимо ввести строгий контроль и штрафы за превышение допустимого уровня шума, как это сделано в Нью-Йорке. Это дисциплинирует как предприятия, так и частных лиц, соблюдать установленные нормы.

Наконец, необходимо продвигать культуру тишины. Кампании по повышению осведомленности населения, подобные тем, что проводятся в Японии, помогут изменить отношение к шуму и сформировать у горожан уважение к спокойствию окружающих.

Внедрение этих решений позволит снизить уровень шумового загрязнения в городах Казахстана, сделать их комфортнее для жизни и приблизить их к мировым стандартам. Ключевым фактором успеха является комплексный подход, объединяющий усилия государства, муниципалитетов и самих граждан.

Автор: Меруерт Нургазинова

Данный материал создан в жанре журналистики решений в рамках проекта Solutions Journalism Lab II и выражает личное мнение и позицию автора.

---