Россия и Китай в ЦА: сотрудничать, конкурировать или разрешать конфликты?

В перспективе наиболее существенные изменения в российско-китайских отношениях в Центральной Азии, скорее всего, произойдут в сфере безопасности.

фото: cnas.org

Несмотря на многочисленные заявления о том, что интересы России и Китая столкнутся в Центральной Азии, Москва и Пекин продолжают работать вместе ради достижения общих целей. К ним относятся, что наиболее важно, удержание США и Запада вне региона, поддержание стабильности и получение экономических выгод.

К такому выводу пришли авторы доклада "Россия и Китай в ЦА: сотрудничать, конкурировать или разрешать конфликты?" Cronos.Asia предлагает небольшое введение от всего документа.

Между Москвой и Пекином существуют разногласия, особенно в экономической сфере, где Китай стал доминирующей силой, и по потенциальному развитию торгового маршрута "Средний коридор", который может существенно навредить России, считают аналитики Центра новой безопасности США (СNAS).

Однако Россия и Китай справляются с этими разногласиями, а всеобъемлющая необходимость ослабить Соединенные Штаты дает мощный мотив для сокращения или предотвращения любых трений, способных подорвать их более широкое партнерство.

Проведение СВО на Украине усилило опасения стран Центральной Азии относительно России, в том числе относительно ее способности поддерживать свою роль в обеспечении безопасности в регионе. Однако Кремль по-прежнему привержен сохранению своего влияния в регионе, а война на Украине реструктурирует экономическую динамику способами, которые позволят Кремлю ограничить степень своего снижающегося экономического влияния.

Заглядывая вперед, наиболее существенные изменения в российско-китайских отношениях в Центральной Азии, вероятно, произойдут в сфере безопасности, где Китай, вероятно, возьмет на себя большую роль, особенно с учетом того, что российские военные и службы безопасности заняты Украиной и внутренними проблемами, которые создает война.

Любой рост нестабильности в регионе, который может быть вызван ростом террористических угроз после вывода войск США из Афганистана или хрупкими автократиями региона, может подтолкнуть Китай вступить в сферу, где Россия исторически играла главную роль, но которую Кремлю будет трудно выполнять, пока продолжается война на Украине.

В перспективе наиболее существенные изменения в российско-китайских отношениях в Центральной Азии, скорее всего, произойдут в сфере безопасности.

Для России и Китая Центральная Азия также, вероятно, станет важным строительным блоком в их более масштабных усилиях по созданию контрпорядка. Обе страны продолжат и активизируют свои усилия по созданию альтернативного порядка в Центральной Азии, в том числе путем углубления сотрудничества и расширения числа стран, участвующих в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), чтобы легитимизировать и продемонстрировать преимущества своего коллективного мирового лидерства.

Эти усилия столкнутся с сопротивлением со стороны государств Центральной Азии, которые возражают против концепции российско-китайского кондоминиума власти в своем регионе и продемонстрировали способность объединяться, чтобы противостоять попыткам превратить ШОС в форум, который усилил бы коллективную роль России и Китая в сфере безопасности в регионе.

У Соединенных Штатов есть возможность удвоить свое участие в Центральной Азии. Центральноазиатские государства высоко ценят политическую поддержку США своей независимости и суверенитета, особенно после вторжения России в Украину.

Вашингтон может поощрять большую связанность и сплоченность между странами, демонстрируя свою поддержку их растущего сотрудничества друг с другом способами, которые могли бы усилить экономическую привлекательность и политическую активность региона. Это контрастирует с тем, как Россия традиционно вела себя в регионе, пытаясь извлечь выгоду из разногласий и споров между странами.

Хотя они не могут сравниться с Китаем по доллару за доллар или вытеснить культурное и политическое влияние России в регионе, Соединенные Штаты могут усилить свои торговые, инвестиционные, энергетические, антитеррористические и дипломатические связи с этими странами.

Увеличение инвестиций США и Европы в Центральную Азию, особенно для развития Среднего коридора, может помочь предотвратить дальнейшее усиление контроля России и Китая над регионом.

После объявления о партнерстве России и Китая "без границ" в феврале 2022 года и начала СВО наблюдатели пытались оценить, как будут развиваться отношения двух стран, в том числе в Центральной Азии — регионе, который долгое время считался потенциальным источником разногласий.

Несколько экспертов указали на конкуренцию за энергетические ресурсы, транзитные маршруты, торговлю, политическое влияние и отношения в сфере безопасности как на факторы, которые будут препятствовать их способности делиться властью или формировать своего рода совместный кондоминиум в регионе.

Пока что эти ожидания не оправдались, поскольку их всеобъемлющий геополитический императив подорвать Соединенные Штаты и порядок, который они возглавляют, обеспечил мощную мотивацию для того, чтобы не допустить, чтобы какие-либо источники трений подорвали их более широкую повестку дня.

Если уж на то пошло, вторжение России на Украину стало катализатором более глубокого сотрудничества между двумя странами — тенденция, которая, вероятно, перенесется и на их отношения в Центральной Азии.

Не имеющие выхода к морю бывшие советские республики Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан и Туркменистан, граничащие с Каспийским морем на западе, Ираном и Афганистаном на юге, Китаем на востоке и Россией на севере, стремятся сбалансировать свою внешнюю политику после вторжения России в Украину и обратиться к странам, отличным от Китая и России, чтобы укрепить свои экономические и защитные возможности.

Страны Центральной Азии по-прежнему рассчитывают на поддержку своей независимости, суверенитета и территориальной целостности со стороны США и Европы, а также стран Персидского залива и восточноазиатских партнеров — вопросов, которые приобрели новое значение после вторжения России в Украину.

Но они также ценят, что Россия и Китай не давят на них по вопросам демократии и прав человека. Учитывая эти конкурирующие интересы, страны Центральной Азии во главе с Казахстаном продолжат взаимодействовать с несколькими странами и будут держать свои возможности открытыми, чтобы избежать чрезмерной зависимости от какой-либо одной страны или блока стран.

В докладе СNAS также утверждается, что в то время, как государства Центральной Азии будут стремиться уравновесить растущее сотрудничество и совместное влияние России и Китая в своем регионе, Москва и Пекин, вероятно, будут поддерживать сотрудничество в интересах своих общих целей.

К ним относятся удержание США и Европы вне региона и продвижение их общих представлений о неделимой безопасности — или идеи о том, что безопасность одного государства не должна достигаться за счет другого — и центральное место политических прав, определяемых государством.

Для России и Китая Центральная Азия, вероятно, станет важным строительным блоком в их более масштабных усилиях по созданию альтернативного мирового порядка. Центральная Азия предоставляет им регион для легитимации и демонстрации преимуществ их коллективного мирового лидерства.

Однако война на Украине меняет их нынешнее положение, в котором Китай является доминирующей экономической державой, а Россия — основным внешним поставщиком безопасности. Чем дольше будет продолжаться война на Украине, тем больше вероятность того, что Китай продолжит постепенную траекторию увеличения своего присутствия в сфере безопасности в регионе — реальность, с которой Москва, скорее всего, будет мириться, пока ее армия находится в упадке, а действия Китая будут соответствовать их общим целям.

Авторы: Андреа Кендалл-Тейлор, Лиза Кертис, Кейт Джонстон и Натаниэль Шохет