29.10.2024 13:13

Политика, Новости

Рейтинг политической элиты Казахстана: лидеры и аутсайдеры

Критики отмечают, что Мажилису не хватает независимости и самостоятельности

freepik.com

Казахстанский общественный фонд "Стратегия" на основе экспертных оценок составил рейтинг управленческой элиты центрального уровня за третий квартал 2024 года.

Топ-5

Первое место в рейтинге государственных органов, как и по итогам II квартала, занял Мажилис Парламента РК во главе с Ерланом Кошановым, при этом наибольший балл Мажилис набрал по параметру эффективности работы (4,67).

Эксперты высказывали противоположные мнения о работе нижней палаты и фигуре его председателя. Одна часть экспертов указывала на то, что Кошанов превратился в настоящую политическую фигуру и выделяла его управленческие качества: "Кошанов окончательно вырос из чистого аппаратчика в политическую фигуру. Причем достаточно самостоятельную. Не боится проблем, уверен в себе, достаточно эффективно отстроил работу нового состава Мажилиса, не дав ему превратиться в митинговую площадку". "Как функционер – очень сильный и грамотный".

Однако критики отмечают, что Мажилису не хватает независимости и самостоятельности: "Мажилис превратился в ксерокс для исполнительной власти"; "Чувствуется, что Мажилис как институт пытается вырваться из образа нотариальной конторы, но их сильно ограничивают".

Кроме того, отмечалось низкое качество принимаемых законов, а также популистская активность отдельных депутатов: "Упускает слишком много популистской активности депутатов, низкий контроль за качеством законотворческой работы депутатов".

Вторую строчку рейтинга с 4,22 баллами занял Сенат Парламента во главе с Мауленом Ашимбаевым, который в прошлом квартале не вошел в ТОП-5. Так же, как и ранее, наибольший балл (4,72) Сенат получил по параметру информационной открытости, а наименьший – по параметру эффективности работы.

Наибольшую критику, эксперты высказывали в отношении того, что Сенат, по их мнению, сконцентрирован на официальных и протокольных мероприятиях, при этом не проявляя реальной эффективности: "Много проходного протокольного официоза. Регионального направления не видно совсем".

Впрочем, ряд экспертов объясняет это отсутствием у Сената достаточных полномочий: "Эффективности мало, но и у Сената нет полномочий"; "Функционально очень низкая эффективность ввиду отсутствия юридических возможностей у института Сената".

В заслугу Сенату ставят высокий уровень публичной активности и информационную открытость ("Из всей конституционной тройки единственный, кто не закрылся от журналистов"), однако не все эксперты согласны с тем, что данная активность является чем-то продуктивным: "Информационная активность, честно, ни о чем. Ее много, но она нейтральная с уходом в негатив. Образ гуру на горе, который философски рассуждает, что есть хорошо, а что есть плохо. Без конкретики и действий".

Государственный советник Ерлан Карин вновь расположился на 3-м месте по итогам III квартала (4,07 балла). Параметры авторитетности руководителя и информационной открытости чиновника оказались равны (по 4,17 баллов соответственно), тогда как показатель эффективности работы по-прежнему слегка проседает (3,89 балла).

По мнению ряда экспертов, в заслугу госсоветнику можно поставить то, что он "не боится брать на себя ответственность и озвучивать позицию Ак Орды по широкому спектру вопросов". Подчеркивается, что он "безусловно, стал тяжеловесом и при этом остался одним из главных интеллектуалов власти".

В то же время критики госсоветника упрекают его в излишнем консерватизме и традиционалистской повестке, которая начинает доминировать в идеологической парадигме страны, "слишком архаичный, не понимает, какое тысячелетие на дворе".

На четвертом месте расположился вице-премьер Канат Бозумбаев, который поднялся на одну позицию в рейтинге, в сравнении с предыдущим кварталом, с результатом 4,06. Наибольший балл, вице-премьер получил по параметру авторитетности (4,39), тогда как информационная открытость у него явно не на высшем уровне (3,72).

Однако, некоторые эксперты полагают, что Бозумбаев намеренно старается избегать лишнего пиара, поскольку "научен прежним опытом". В заслугу вице-премьеру ставят неплохое решение проблемы паводков, а также "разбор завалов предшественников, что самое неблагодарное".

Замыкает топ-5 премьер-министр Олжас Бектенов с результатом в 4,02 балла и опустившись на одну позицию, в сравнении с предыдущим кварталом. Наиболее высокий балл у премьера по параметру информационной открытости, а вот показатель авторитетности у чиновника, по оценкам экспертов, немного проседает.

Отмечается, что пока Бектенов "не оправдывает ожиданий населения". Кроме того, заметен "саботаж его решений со стороны старых кадров в министерствах и акиматах".

Впрочем, по мнению некоторых экспертов, списывать со счетов премьера пока рано, поскольку результаты его работы становятся заметны, "Бектенова принято "отправлять в отставку", но он вполне неплохо справляется со своими обязанностями".

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу, так же, как и в прошлом квартале, оказалось лидером среди правительственных ведомств, однако на этот раз не вошло в топ-5. Общий результат МИДа составил 3,83 балла, что значительно ниже предыдущего квартала.

Лучше всего эксперты оценили эффективность работы органа, тогда как информационная открытость по-прежнему проседает. Эксперты неактивно комментировали деятельность ведомства, особо отмечая, что там "царит застой". Тем не менее, в заслугу министерства ставят "отсутствие скандалов и дипломатических недоразумений".

Второй человек в Правительстве и по совместительству первый вице-премьер Роман Скляр за III квартал текущего года немного улучшил свои позиции, но не кардинально (3,57 баллов) и расположился на 9-м месте рейтинга. Наибольший балл Скляр получил по параметру авторитетности (3,61), а показатели эффективности работы и информационной открытости находятся на одном уровне (по 3,56 балла).

Эксперты по-прежнему отмечают, что имидж Скляра плотно ассоциируется с лоббизмом интересов автопроизводителей и сохранением утилизационного сбора, "В глазах общества один из главных лоббистов "утильсбора". Клеймо останется с ним".

Несмотря на это, подчеркивается, что первый вице-премьер до сих пор крайне влиятельная фигура в Правительстве, несмотря на то что многие решения, по словам экспертов, он принимает "под свои интересы", "Столько жалоб на него, но он держится. Он под свое понимание и интересы перекраивает систему управления отраслями и ему верят, никто даже не пытается вопросы задавать. А он курирует кровеносную систему государства – инфраструктуру. Если его схемы не сработают, то будет коллапс".

Министерство культуры и информации во главе с Аидой Балаевой несколько ухудшило свои позиции в текущем квартале. Ведомство не преодолело порог в 4 балла ни по одному из параметров, а общий рейтинг министерства составил 3,46. Возможной причиной снижения, по мнению экспертов, является то, что министр "тонет в тактике и потеряла контроль над стратегией".

Отмечается, что в риторике Балаевой "популистских реакций на незначимые события. Это безусловно скажется на потере контроля в идеологической сфере". Отдельной критике также подверглось то, что министерство, "вместо того, чтобы делать союзниками игроков на информпространстве (журналисты, СМИ, социальные сети, платформы), она просто уничтожает их как класс вводя и угрожая все новыми ограничительными мерами".

Впрочем, другие эксперты напротив считают, что "Балаева – сильный и опытный руководитель, который пытается из доставшегося ей хозяйства сделать конфетку. И несмотря на множество проблем, ей это удается".

Вице-премьер Серик Жумангарин значительно улучшил свои позиции, расположившись на 11 месте в рейтинге с результатом в 3,44 балла. Наибольший балл, Жумангарин получил по параметру авторитетности, а наименьший – по параметру информационной открытости, что также подчеркивается экспертами: "Резко сбавил в информационной активности. Косвенное интервью Блумбергу не в счет. Вполне возможно просто потому, что было лето". Также, критике подвергся тот факт, что Жумангарин "не может защитить интересы Казахстана в ЕАЭС".

Строчкой ниже Жумангарина, расположилось Агентство по противодействию коррупции во главе с Асхатом Жумагали. Ведомство имеет практически такой же результат, как и в предыдущем квартале (3,37 баллов). Подчеркивая высокую медийную активность, эксперты признают, что оценивать эффективность ведомства затруднительно, поскольку "почти нет статистики по количеству дошедших до суда дел и их итогам, а именно это в целом критерий эффективности".

Что же касается аутсайдеров рейтинга, то самый низкий результат из правительственных органов вновь получило Агентство по стратегическому планированию и реформам во главе с Ж. Шаймардановым, которое на этот раз опустилось на последнюю строчку среди всех государственных органов страны, с результатом в 2,14 баллов.

Ведомство имеет низкие и примерно одинаковые показатели по всем трем параметрам. Отмечается, что "до сих пор непонятна судьба многих стратегических документов: Стратегия-2050 и так далее" и что "реформы слишком пустые и никчемные".

Также очень низкие показатели имеют Министерство туризма и спорта и Министерство национальной экономики (2,20 и 2,33 баллов соответственно).

АКИМАТЫ

В рейтинге представлены акимы двух крупнейших городов страны: Женис Касымбек и Ерболат Досаев.

Акимат Астаны за III квартал существенно улучшил свои результаты, практически преодолев барьер в 4 балла и оказавшись на 6 месте среди всех государственных органов. Эксперты отмечают, что Касымбек "держит городское хозяйство в норме и даже летние ремонты несмотря на кучу разных мероприятий в городе прошли без особых эксцессов". Примечательно, что результат столичной власти одинаков по всем трем оцениваемым параметрам.

Акимат Алматы, напротив, опустился на 22-е место в рейтинге, набрав в общей сложности 3,13 баллов. Информационная открытость акимата южной столицы составила 3,17 баллов, а показатели авторитетности и информационной открытости по 3,11 баллов. В целом, большинство экспертов либо никак не прокомментировали деятельность Досаева, либо отозвались о ней критически.

Топ-10 по параметрам

Авторитетность руководителя

В ТОП-10 по параметру авторитетности руководителя первую позицию занимает вице-премьер Канат Бозумбаев с показателем в 4,39 баллов. Государственный советник занимает второе место в этом рейтинге с показателем в 4,17 баллов.

На третьем месте Мажилис Парламента с результатом в 4,16 баллов. ТОП-10 замыкает Министерство культуры и информации с результатом в 3,44 балла.

Самым неавторитетным руководителем госоргана эксперты назвали руководителя ФНБ "Самрук-Казына" Н. Жакыпова (1,94), министра туризма и спорта Е. Мырзабосынова (2,06) и руководителя НУХ "Байтерек" Р. Карагойшина (2,18).

Информационная открытость

В топ-10 по параметру "информационная открытость" первую позицию занимает Сенат Парламента, с показателем в 4,72 балла. На второй позиции расположился Мажилис с показателем в 4,28 балла. На третьей позиции – государственный советник (4,17 баллов). Замыкает топ-10 министерство науки и высшего образования с результатом в 3,50 баллов.

Явным аутсайдером в плане информационный открытости, по мнению экспертов, являются Высший судебный совет (2,00 балла) и АСПИР (2,12 баллов). На третьем месте снизу аппарат правительства (2,13 баллов).

Эффективность работы руководителей

В топ-10 по параметру "эффективность работы" первую строчку занимает Мажилис Парламента с показателем 4,67 баллов. На втором месте вице-премьер Бозумбаев К. А. с результатом в 4,11 баллов. На третьем месте премьер-министр с результатом в 4,06 баллов. Замыкает топ-10 по эффективности Национальный банк с результатом в 3,44 балла.

АСПИР и министерство туризма и спорта являются самыми неэффективными структурами по мнению экспертов (по 2,12 баллов). НУХ "Байтерек" также имеет низкие показатели эффективности (2,35 баллов).

Резюмируя, можно сказать, что:

общее качество элиты крайне невысокое, основную массу политиков оценили на 2 и 3 по 7-балльной шкале;
самые авторитетные – Бозумбаев, Кошанов, Карин, Ашимбаев, Касымбек – все, кроме Карина, улучшили свои позиции в рейтинге. То есть, ситуация в динамике;
что касается самых эффективных, то к данному списку добавляются еще Бектенов и Нуртлеу;
глава Акорды Дадебай далеко не лидер рейтинга. Позиции премьера Бектенова тоже шатки;
аутсайдеры: из чиновников - вице-премьер Байбазаров, министр здравоохранения Альназарова, министр спорта Мырзабосынов; из квазигоссектора - глава "Самрук Казына" Жакупов, глава "Байтерека" Карагойшин.

Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.

Данный опрос экспертов прошел с 1 по 16 октября 2024 года; в нем приняли участие 20 экспертов.

Источник - ОФ "ЦСПИ "Стратегия"