Перенос столицы из Алматы в Акмолу

Общественный фонд "Международный институт социологии и политики" (МИСП) провел в Алматы круглый стол, посвященный переносу столицы из Алматы в Акмолу. Это восьмой из серии круглых столов, посвященных поворотным точкам в истории независимого Казахстана, которые будут проводиться в течение 2024 года.

Приветственное слово произнес и модерировал круглый стол заместитель директора фонда Марат Шибутов. В работе круглого стола приняли участие политологи Виталий Колточник, Эдуард Полетаев, Ильяс Бактыгалиев, АлмасАубекеров, дипломат Рустем Курмангужин, историк Лайла Ахметова, известные журналисты Джанибек Сулеев, Мадия Торебаева и Кенжебай Тогубаев, социолог Айнур Бакытжанова и другие.

Доклад "Перенос столицы"

Первым выступил Марат Шибутов с докладом "Перенос столицы из Алматы в Акмолу". Начал он с напоминания основных дат, связанных с переносом столицы:

• 6 июля 1994 года предложение Нурсултана Назарбаева о переносе столицы и постановление Верховного совета
• Постановление Пpезидента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. N 1801. О подготовительных меpах по пеpеносу столицы Республики Казахстан
• Указ Президента Республики Казахстан от 20 октября 1997 г. N 3700. Об объявлении города Акмолы столицей Республики Казахстан
• 10 июня 1998 года официальная презентация города Акмолы как столицы Республики Казахстан

Помимо публичных аргументов за перенос столицы, которые потом озвучила Лилия Маньшина, по мнению докладчика, были также и непубличные, к которым относятся обновление элиты, необходимость в новом инвестиционном проекте, переселение на демографически кризисный север, необходимость новой столицы как символа нового Казахстана.
Также он привел само "Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1994 года. О переносе столицы Республики Казахстан", которое гласило:

1. Согласиться с предложением Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о переносе столицы государства в город Акмолу.
2. Кабинету Министров разработать до конца, текущего года технико-экономическое обоснование и сроки переноса столицы.
3. Кабинету Министров, Комитету Верховного Совета погосударственному строительству и региональной политике совместно садминистрацией города Алматы разработать и внести до конца текущего года проект закона об особом статусе города Алматы

Исполнительным органом по переносу была специально созданная комиссия. Первый состав государственной комиссии по подготовке переноса был таким:

• Макиевский Н.М.– председатель комиссии, председатель Государственной комиссии Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям
• Браун А.Г. – глава Акмолинской областной администрации
• Бектимисов А.И. – начальник главного финансово-административного управления МИД Республики Казахстан
• Булекпаев А.К. – глава Акмолинской городской администрации
• Досмагамбетов Б.Ф.-первый заместитель Министра строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан
• Калмурзаев С.С. – заместитель Председателя Государственного комитета Республики Казахстан по государственному имуществу
• Поляков Р.Н. – первый заместитель начальника ХОЗУ Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан

Задачи перед комиссией были поставлены следующие:

• приступить к организации составления технико-экономического обоснования и пакета необходимой проектно-планировочной и другой документации;
• разработать концепцию и комплексный план застройки и развития города Акмолы и ее пригородов;
• определить этапы обустройства будущей столицы, конкретные формы и масштабы участия иностранных инвестиций, оценить перспективные последствия их привлечения;
• внести комплекс предложений о возможности передислокации по временной схеме в город Акмолу государственных органов.

В октябре 1995 года состав комиссии существенно изменился – он расширился с 7 человек до 24 человек и Николая Макиевского на посту главы комиссии сменил Нигматжан Исингарин. В ноябре 1996 года наоборот состав комиссии уменьшился с 24 до 15 человек, а руководителем стал Фарит Галимов.

Вначале говорили о том, что на столицу не будут тратиться бюджетные средства, поэтому был основан специальный республиканский внебюджетный фонд "Новая столица". Он был образован при Государственной комиссии Республики Казахстан по передислокации высших и центральных государственных органов в город Астану в целях аккумулирования внебюджетных средств для финансирования мероприятий по обустройству города Астаны. Источниками формирования Фонда являлись:

• добровольные отчисления юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
• добровольные отчисления местных исполнительных органов за счет внебюджетных средств;
• доходы от размещения свободных средств Фонда на депозиты Народного банка Республики Казахстан;
• деньги, полученные от выкупа жилища работниками центральных аппаратов государственных органов, содержащихся за счет республиканского бюджета и передислоцированных в город Астану, и продажи в установленном законодательством порядке жилищ иным физическим и юридическим лицам во вновь построенных жилых зданиях за счет указанного фонда.

Также было упомянуто и проектирование столицы – первоначальный генеральный план столицы был разработан Saudi BinLaden Group, которые также владели 8 участками на Левом Берегу. Затем авторство генерального плана было приписано Кисё Курокаве, который принимал участие в разработке дальнейшего плана столицы. Ну а сейчас действует Генеральный план города до 2035 года, принятый в 2024 году.

В качестве поддержки экономического развития столицы отмечаются различные государственные программы по поддержке строительства и ипотеки, организация свободной экономической зоны, трансферты из бюджета, перенос в город крупных налогоплательщиков.

К проблемам столицы можно отнести нехватку рабочих мест, перекос экономику в сторону услуг, отставание коммунальной и социальной инфраструктуры от строительства жилья, излишний рост населения, утрату ведомствами архивов при переезде, преобладающий чиновничий стиль города.

В конце Марат Шибутов подвел следующие выводы:

• Перенос столицы вполне укладывается в тренды нового суверенного государства
• Однако перенос шел с трудностями и во много привел к потере управленческих традиций
• В настоящее время Астана сформировала свой новый стиль и состоялась как столица
• Однако бурный рост населения нивелирует все усилия по экономическому развитию города

Как в мире переносят столицы

Второй доклад сделал Алмас Аубекеров  на тему "Как в мире переносят столицы". Как рассказал Аубекеров, обычно такие решения продиктованы стратегическими, экономическими или политическими мотивами. Столицы перемещают для обеспечения безопасности, укрепления экономического баланса и стимулирования развития новых территорий.

Примеры из разных стран показывают уникальные подходы: Бразилия перенесла столицу в Бразилиа, чтобы развивать внутренние регионы, а Мьянма сделала Нейпьидо символом политических перемен. Эти решения часто вызывают дебаты о стоимости, целесообразности и их долгосрочном влиянии. Таким образом, перенос столицы — это не просто изменение местоположения, а стратегический шаг, который должен соответствовать национальным целям и потребностям.

Далее Алмас Аубекеров привел многочисленные примеры из новейшего времени – Бразилию, Нигерию, Мьянму, Австралию, Турцию, а также планируемые переносы столиц в Индонезии, Египте и Монголии.

В заключение он отметил, что перенос столицы — это мощный инструмент для стран, стремящихся к обновлению и развитию. Во многих случаях это позволяет решить вопросы перенаселения, улучшить инфраструктуру и стимулировать экономическое развитие в новых регионах. Однако эти проекты также сталкиваются с критикой из-за высоких затрат и возможных негативных последствий для уже существующих городов. Новый город может стать символом новой эпохи и национального единства, но всегда существует риск, что такие изменения не приведут к долгосрочным улучшениям. История переносов столиц показывает важность тщательного планирования и учёта всех социальных и экономических факторов.

Перенос столицы в воспоминаниях Н.Назарбаева

Третьим докладом стал доклад Лилии Маньшиной "Перенос столицы в воспоминаниях Н.Назарбаева". Ее выступление было основано на книгах "Казахстанский путь" 2006 года и "Моя жизнь. От зависимости к свободе" 2023 года.

Аргументы Нурсултана Назарбаева в 1994 году, почему Алматы ни по экономическим, ни по геополитическим условиям уже не отвечает требованиям столицы независимого государства: перенаселенность, ограниченность территории города, сейсмоопасность, неблагоприятная экологическая ситуация, транспортная перегруженность, авиасообщение. Среди кандидатов на звание столицы были Джезказган, Караганда, Актюбинск, Акмола. Акмола наиболее подходила под роль новой столицы.

Нурсултан Назарбаев, кстати, упомянул в книге людей, которые помогли построить новую столицу и перенести туда органы власти. Это Кисё Курокава, Владимир Ни, Аманжол Булекпаев, Адильбек Джаксыбеков, Николай Макиевский, Ахметжан Есимов, Фарид Галимов, Жанабек Карибжанов

В своей последней книге Назарбаев привел такие аргументы за перенос столицы:

1. Укрепление Казахстана с геополитической точки зрения.
2. Безопасность – столица независимого государства должна находиться далеко от внешних границ, по возможности ближе к центру страны.
3. Экономика Казахстана – в результате переноса столицы стало бы возможным постепенное выправление однобокого размещения населения и производительных сил по республике, внедрение в северных и центральных регионах новшеств, научных производств, сельскохозяйственного машиностроения.
4. Укрепление стабильности и межнационального согласия в стране – перенос столицы в многонациональный по составу населения регион.

Также он вспомнил то, как восприняли его идею депутаты Верховного Совета в 1994 году и насколько полярные были их позиции. Кроме того, было рассказано про финансирование строительства объектов в столице – так, для возведения "Акорды" был получен грант в $22 млн Фонда развития Абу-Даби, мечеть "Нур-Астана" – за счет гранта государства Катар в $15 млн, центр "Астана-Тауэр" стоимостью $33 млн профинансировала Турция, здание Минсельхоза построено на грант Кувейта, дворец торжеств "Салтанат сарайы" – подарок эмира Омана, спортивный комплекс "Алатау" – грант инвесторов-нефтяников.

Перенос столицы в воспоминаниях казахстанских политиков

Завершающим был доклад Ильяса Бактыгалиева "Перенос столицы в воспоминаниях казахстанских политиков". Начался он с анализа дискурса:

1. Политические оппоненты рассматривали перенос как авторитарный проект, который не решал реальные проблемы, а служил амбициям Назарбаева.
2. Некоторые видели в этом шаге способ укрепления власти и обновления окружения Назарбаева, при этом утверждая, что это только усилило бы социальное и политическое расслоение.
3. Критики указывали на экономические трудности и считали проект "утопическим", который отвлекал ресурсы от решения насущных социальных нужд.
4. Официальные аргументы включали развитие инфраструктуры и улучшение транспортных связей, однако критики (Газиз Алдамжаров, Серикболсын Абдильдин, Петр Своик) считали затраты неоправданными.

Положительно о переносе столицы отозвались Абай Тасбулатов, Толеген Мухамеджанов, Аманжол Булекбаев, Мирболат Жакыпов, Азимбай Галиев, Каирбек Ускенбаев, Алия Бейсенова, Владимир Божко, а отрицательно Заманбек Нуркадилов, Газиз Алдамжаров, Петр Своик, Серикболсын Абдильдин, Нурболат Масанов. Воспоминания политиков дали дополнительные подробности к происходившему и показали, какая тогда шла дискуссия.

После всех докладов состоялся обмен мнениями, где присутствующие высказали разные позиции по поводу переноса, а также поделились воспоминаниями о начальных годах столичного статуса Акмолы.

Следующий круглый стол ОФ МИСП будет посвящен политическому кризису 2001 года.

---

Статьи по круглым столам ОФ МИСП на сайте:

Основные тренды в благосостоянии домохозяйств Казахстана

Попытка создания нового союзного договора и независимость Казахстана

Переход к Конституции 1995 года

Действительно ли приватизация стала толчком для развития Казахстана

---