Действительно ли приватизация стала толчком для развития Казахстана

После распада СССР Казахстан, как и другие республики, столкнулся с необходимостью проведения глубоких экономических реформ. Одним из важнейших элементов преобразования экономической системы в Казахстане стала приватизация. Каковы были ее основные направления, и что из этого вышло – подробнее на cronos.asia.

Приватизация в Казахстане началась в 1991 году и прошла в четыре этапа. Об этом рассказали участники семинара "Приватизация как толчок для развития Казахстана".

Приватизация – это процесс передачи-продажи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частную. Обратный процесс называется национализацией.

Итак, приватизация гособъектов в Казахстане проводилась в четыре этапа:
– 1991 – 1992 гг.,
– 1993 – 1995 гг.,
– 1996 – 1998 гг.,
– 1999 – 2000 гг.

Жилищная приватизация

Помните старый советский фильм "По семейным обстоятельствам", где главные герои пытаются найти варианты размена квартиры, причем страшно шифруясь, каким-то подпольным способом. И все потому, что в Советском Союзе нельзя было свободно покупать и продавать квартиры. Фактически приватизация здесь дала людям шанс не просто меняться, подыскивая варианты, а вполне легально улучшать свои жилищные условия.

В Казахстане первый этап приватизации фактический начался с Постановления Президента КазССР от 13 сентября 1991 года N 444 "О Программе разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 год (I-й этап) и Положении о купонном механизме приватизации государственной собственности в Казахской ССР".

– Тогда выпускались купоны. В принципе они выпускались в зависимости от трудового стажа. Люди работали, работали, работали, и идея была не в смысле, что мы что-то заработали и вот им по годам выплат и из расчета трудового стажа. Нет, человек должен выкупить среднюю стоимость квартиры плюс если есть семья, то предусматривалась дополнительная квадратура. Концепция была такая – человек заработал за свой результат жизни и работы в Советском Союзе, но при этом этих купонов должно было хватить на то, чтобы квартиру человек мог приватизировать. Грубо говоря, государство через купоны дарило квартиру, – рассказал в своей презентации экономист Айдархан Кусаинов.

Количество купонов зависело от трудового стажа и определялось из их достаточности для выкупа средней по стоимости общей площади квартиры в размере санитарных норм проживания на одного человека (18 кв. м) с добавлением 9 кв. метров на одну семью, при наличии среднего трудового стажа (21 год).

Один купон приравнивался к одному рублю и учитывался как вклад в банке. Близкие родственники могли объединять купоны, это купоны могли передаваться по наследству, но не могли быть обращены в деньги и перепроданы. Купоны не могли использоваться в качестве оплаты при аукционах и конкурсах.

В результате первого этапа приватизации в 1991-1992 году, была преобразована собственность 6,2 тыс. предприятий. Большинство приватизированных предприятий относилось к торговле, общественному питанию и услугам (63,8%). На сельское хозяйство, промышленность и строительство приходилось соответственно только 10%, 9% и 5% приватизированных объектов.

Около 34%, было действительно продано в частную собственность (т. е. не трудовым коллективам и не субъектам, находящимся в государственной собственности), 57% было передано трудовым коллективам, около 6% объектов осталось в виде акционерных обществ, в которых 25-30% акций принадлежало трудовым коллективам и свыше 50% — государству.

На первом этапе в республике было приватизировано около 30% предприятий торговли, 40% — строительства, 25% — общественного питания. На первом этапе приватизации в выигрыше чаще всего оказывались трудовые коллективы и номенклатурные группы номенклатуры. И то, и другое не способствовало созданию эффективной системы контроля со стороны собственников, которая обеспечивала бы развитие этих предприятий в долгосрочной перспективе. Кроме того, широкие слои общества считали такую приватизацию несправедливой.

– Основным результатом первого этапа приватизации стала массовая приватизация жилого фонда, что заложило основы рынка жилья в Казахстане, – отметил Айдархан Кусаинов.

Механизмы приватизации

На разных этапах приватизация осуществлялась по нескольким направлениям – малая приватизация, массовая приватизация, приватизация по индивидуальным проектам. При этом использовались как бесплатный (купонный), так и денежный механизмы.

В 1992 году государство отказалось от выкупа предприятий трудовыми коллективами и ввело механизм акционирования. Тогда для мелких предприятий были внедрены аукционные и конкурсный методы.

К торгам на аукционы допускались граждане, имеющие ценз постоянного проживания на территории Казахской ССР не менее 5 лет. Как правило, проводились закрытые аукционы, предусматривающие письменное предоставление физическими и юридическими лицами своих предложений о цене приобретения имущества в соответствующие комиссии местных Советов народных депутатов.

Конкурс предусматривал возможность участия в торгах физических и юридических лиц Казахской ССР, других республик, иностранных государств, предоставившим план использования приватизированного объекта, наиболее соответствующий, предъявляемым к нему условиям и требованиям. Цена не являлась определяющим критерием. На конкурс, как правило, выносились объекты с признаками монопольного положения, социальной значимости, а также требующие от нового владельца специальных знаний в области организации и управления производством, технологии и техники на данном предприятии.

Средние и крупные – преобразование в акционерные и другие хозяйственные общества, товарищества и коллективные предприятия. Первоочередное право выбора формы разгосударствления и приватизации предприятия предоставлялся трудовому коллективу, который имел приоритет по сравнению с другими претендентами.

Преобразование средних и крупных государственных предприятий республиканской и коммунальной собственности в акционерные общества осуществлялись по решению собственника. Учредителями этих обществ являлся Государственный комитет Казахской ССР по государственному имуществу или местные Советы народных депутатов, ими же определялись порядок и условия распространения акций.

– На этом этапе приватизация носила инициативный характер. Государственные органы принимали решение о приватизации только после заявки коллектива предприятия на приватизацию. Выбор формы разгосударствления и приватизации предприятия предоставлялся самому трудовому коллективу. На начальном этапе приватизация шла в направлении трансформации предприятий в коллективную собственность, то в 1992 году государство начало ускорять процесс и акцент был сделан на акционировании предприятий – было создано 522 акционерных общества, – напомнил Айдархан Кусаинов.

Спикер отметил, что основными задачами первого этапа приватизации стало формирование конкурентной среды в секторе малого и среднего бизнеса и фактически становление на экономики страны на рыночные рельсы.

Что дал Казахстану второй этап приватизации

Второй этап приватизации ознаменовался Указаом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года "О Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы".

Фактически перед государством тогда стояло несколько сложных задач:

– ускоренное формирование рыночно ориентированных хозяйственных структур путем осуществления акционирования большинства государственных предприятий, проведения малой и массовой приватизации объектов государственной собственности;
– создание условий для участия всех слоев населения в приватизации;
– формирование слоя частных собственников как эффективно хозяйствующих субъектов;
– создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства;
– развитие малого и среднего бизнеса;
– реализация индивидуальных проектов преобразования крупных и уникальных народнохозяйственных объектов;
– формирование организационно-хозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса и привлечением иностранных инвесторов;
– развитие и укрепление системы инвестиционных структур как субъектов рынка ценных бумаг.

– Покупатель оплачивал покупку на 50% денежными средствами и на 50% жилищными купонами. Кроме того, разрешалось использовать жилищные купоны, оставшиеся после первого этапа, для которых на этом этапе вводилась свободная купля-продажа через отделения Сбербанка, – рассказал Айдархан Кусаинов.

В тот же период вводится новый вид купонов – приватизационно-инвестиционные купоны (ПИК).

ПИКи выдавали каждому жителю РК независимо от возраста, постоянно проживающего в ней по состоянию на 1 июля 1993 года в количестве 100 купонов на одного городского жителя и 120 купонов на жителя сельской местности. Но при этом этот вид купонов не подлежал купле и продаже, они могли быть подарены только лицам, состоящим в следующих отношениях родства, а также переданы по наследству в порядке, установленном законодательством.

Здесь стоит обратить внимание на появление Инвестиционно-Приватизационных Фондов (ИПФ), куда можно и нужно было сдавать ПИКи (не более 20% своих купонов), взамен получая доли участия в этих фондах. Люди постарше помнят гигантские очереди, которые нужно было отстоять, чтобы получить эти ПИКи, а потом отнести их в ИПФ.

ИПФ участвовали в специализированных купонных аукционах, на которых продавались акции предприятий. Даты аукционов со списком акций предприятий, выставляемых на продажу и справочной информацией об этих предприятиях публиковались заранее. За 15 дней до проведения аукциона ИПФ предоставляли свои заявки на покупку акций с указанием предлагаемого количества купонов за акцию соответствующего предприятия. По результатам аукциона происходило распределение акций предприятий среди ИПФ.

Для целей диверсификации одному ИПФ запрещалось владеть более 31% акций одного предприятия. При этом для определения рыночной цены акций часть госпакета акций этих же предприятий могла быть реализована на денежных торгах.

– Ограничения в 20% были нужны, чтобы люди не несли все 100% купонов в какой-нибудь ИПФ, который мог обанкротиться. При этом ИПФ не мог покупать акции предприятия больше 31%, во избежание перехвата контроля. То есть идея была такая, что у нас настоящая рыночная экономика, у которой будут разные рыночные акционеры. Предполагалось, что на самом аукционе раскупят по 31%, а потом уже друг у друга могут перекупать, консолидировать, пакеты, там, сокращать и т.д. Таким образом, создавался рынок ценных бумаг, который позволял фондам проводить рыночные сделки, монетизировать активы, переформировывать портфели в интересах вкладчиков, – пояснил Айдархан Кусаинов.

Далее он предложил рассмотреть приватизацию по индивидуальным проектам. Тогда Комитет по управлению госимуществом на основе представленных материалов определял степень готовности объекта к приватизации, при положительном заключении, утверждал проект и давал разрешение на преобразование объекта.

Реализовывалось это через адресную продажу инвестору на оговоренных условиях, аукционы и коммерческие конкурсы с условием выполнения определенных требований по отношению к объекту приватизации (сохранение профиля предприятия или назначения объекта, числа рабочих мест, финансирование объектов социальной сферы и т.п.).

Предполагалось, что предприятия или акции продаются покупателю, предложившему наилучший вариант инвестиционной программы в соответствии с критериями конкурса. И это необходимо было для того, чтобы казна могла получить деньги. Ведь фактически тогда ни у кого денег не было. Предприятиям нужны были инвестиции.

А затем на казахстанском рынке произошла мощная холдингизация. Государственные органы управления должны были осуществлять регулирование деятельности холдингов через назначенных руководителей. Так началось создание совершенствования системы органов хозяйственного управления. В июне 1993 года появляется Национальная акционерная компания "КРАМДС". Список переданных под его управление предприятий был разносторонним. Более того, внутри самого "КРАМДС" появлялись холдинговые структуры по направлениям, например "Крамдс-Чермет", "Крамдс-Химволокно", "Крамдс-Текстиль", "Крамдс ИНдмаш" и т.д.

Фактически "КРАМДС" был одним из первых частных АО основанных еще в СССР. ОАО "Крамдс-банк" был зарегистрирован в январе 1989 года и обслуживал как деятельность общества, так и различные предприятия в стране. Однако 15 марта 1995 года, Указ о создании НАК "Крамдс" был отменен. А сам "КРАМДС-банк" был ликвидирован осенью 1996 года.

Итак, к 1995 г. практически все крупные государственные предприятия промышленности Казахстана были акционированы: в 1993 г. было создано 1534 акционерных общества, в 1994 г. – 967, в 1995 г. – 247.

Итоги массовой приватизации выглядели следующим образом:

Приватизация, но только за деньги

Третий этап приватизации приходится на 1996-1998 годы. В декабре 1995 года был принят закон "О приватизации": "приватизация означает продажу государственного имущества…", то есть только за деньги.

27 февраля 1996 года было принято Постановление правительства "О Программе приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы".

Фактически программа третьего этапа приватизации и реструктуризации открыла страницу масштабного перестроения управления в ключевых секторах экономики страны.

Программа содержала принципы и подходы к приватизации государственной собственности электроэнергетического, нефтегазового и нефтехимического, металлургического и горнорудного, транспортно-коммуникационного, АПК, а также социального комплексов.

Позднее, появилась программы "Программа приватизации и реструктуризации в электроэнергетике" (май 1996 года). Разработка и реализация секторных программ приватизации в значительной мере определило и функционирование отраслей, появились национальные инфраструктурные компании: "Казтрансойл", "Казахтелеком", "Казахстан Темир Жолы", "Кегок", региональные коммунальные компании, возникли новые отношения в секторах.

– Если сравнивать два этапа приватизации, то в реальности это выглядело так: денег ни у кого не было, ни у бизнеса, ни у людей, ни у государства. ИПФ как бы покупали предприятие, и оно тоже лежало на боку, потому что в хозяйственной связи развалились, ему нужны деньги, долги по зарплате и пр. И у ИПФ нет денег. К тому же ограничение в 31%. Фонд считает, что спасет предприятие, вкладывая деньги в отведенную ему долю, а там еще 70% пассажиров сидят и смотрят. В 1995 году уже начали продавать за деньги. Грубо говоря, сказали: покупает тот, у кого есть деньги. Но даже тогда сделали такую штуку: 30-40% должно было идти в бюджет, 30% оставались в предприятии, и 30% уходило в местные бюджеты, – напомнил Айдархан Кусаинов.

Подводя итоги третьего этапа приватизации можно отметить следующее:

• В 1996-1998 гг. на денежных аукционах были проданы "госпакетные" акции на сумму соответственно 2,2 млрд и 3,2 млрд тенге (около $33 млн и $42 млн по среднегодовому курсу соответствующих лет).
• Акции более чем двухсот предприятий через инвестиционные и коммерческие конкурсы были переданы инвесторам в доверительное управление на длительные сроки На середину марта 1996 г. было заключено 45 контрактов почти исключительно в отношении предприятий экспортных отраслей (черная и цветная металлургия, горно-обогатительные комбинаты, нефтепереработка).
• Предприятия нефтегазового комплекса приватизировались по индивидуальным проектам, практически все крупнейшие нефтедобывающие компании республики и три НПЗ были приватизированы.
• В электроэнергетике предприятия были разделены по региональному и функциональному признакам на более чем 50 компаний (акционерных обществ). Было создано 18 региональных распределительных компаний (АО "КЕГОК"). В отдельные акционерные общества были преобразованы электро- и теплогенерирующие станции (их число превысило 30), а также предприятия, специализирующиеся на строительно-монтажных и ремонтно-наладочных работах, научно-исследовательские институты и пр. В отрасли появилось 65 различных акционерных обществ, из которых более 20 было продано и 20 передано в доверительное управление.
• В этот же период в Казахстане были заключены первые концессионные соглашения. В 1997 году AES были переданы в концессию на 20 лет Шульбинская и Усть-Каменогорская ГЭС, и в нагрузку к ним проданы Усть- Каменогорскую и Согринскую ТЭЦ, а позднее переданы РЭКи Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областей.
• В 1997 г. был подписан договор концессии газотранспортных систем с компанией Tractebel, которая уже присутствовала в Казахстане с 1995 года. В 1996 году компания купила "АлматЭнерго"

Агрессивная приватизация

Что касается четвертого этапа приватизации (1999 – 2000 гг.), то эксперты окрестили его самым агрессивным. В соответствии с Программой приватизации и управления госимуществом, все крупные объекты республиканского масштаба были отнесены к категориям нацкомпаний (где контрольй пакет акций государство планировало сохранить за собой) и просто крупных объектов приватизации. К нацкомпаниям в основном относились высоколиквидные предприятия нефтяной и металлургической отраслей, "Казахтелеком" и "Народный банк". А вот в число крупных объектов вошли в основном предприятия энергетического комплекса, где продажа была возможна лишь после очистки от долговых обязательств. В 2000 году государство реализовало госпакеты акций АО "Шубаркульский разрез", АО "Шубаркульское ПТУ" более чем на 1 млрд тенге. А пакеты таких предприятий как – АО "Центркредит", АО "Народный сберегательный банк", АО "Казинстрах и пр. должны были быть выставлены на продажу в 2001 году. Государство также планировало продать пакеты акций таких курпнейших предприятий как "Манистаумунайгаз", "Актомунайгаз", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат", "Казахмыс", "Казхром", "Казцин", Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение и пр.

К слову, рассматривая данный период приватизации, отдельные эксперты отмечают, что приватизация не стала источником значительных и стабильных поступлений в государственный бюджет и не давала ожидаемых денежных поступлений. С точки зрения эксперта, приватизация так и не привела к появлению подлинного частного собственника, заинтересованного в интенсификации производства, наращивании производственных мощностей и внедрении передовых технологий. Вместо них сформировался класс квазисобственников, стремящихся к получению прибыли путем простого взвинчивания цен с целью ее последующего вывоза за пределы страны. Следствием приватизации стала значительная олигархизация экономики Казахстана. К примеру, с точки зрения другого казахстанского эксперта по экономике Магбата Спанова,  массовая приватизация многих хозяйственных секторов страны и другие факторы позволили заложить первые основы накопленного к данному моменту личного состояния/богатства многих из них

Однако Айдархан Кусаинов придерживается другой точки зрения, отмечая:

– Когда сейчас говорят, что народное богатство продавалось за бесценок – это полная ерунда. Предприятия к 1996-1997 году представляли собой совсем не те объекты, которыми они были в советское время или какими они стали позднее. В течение 5-6 лет средств на поддержание оборудования, запасные части либо не было, либо закуп был сильно затруднен инфляцией, неплатежами и т.д. Предприятия работали во многом на изобретательности руководителей и инженерного состава.

В качестве доказательства он приводит цитату Сарыбая Калмурзаева, который в период с 1994 по 1995 годы занимал должность председателя Государственного комитета Республики Казахстан по государственному имуществу.

"Осенью 1995 г. на Кармете запасов кокса оставалось на три дня, при этом полностью отсутствовали оборотные средства, только долги по зарплате превышали шесть месяцев. Чтобы не потухли доменные печи, после чего комбинат был бы закрыт, Правительство вынуждено было выделить 30 млн. долларов из бюджета, но и этих средств хватало только на месяц работы предприятия. В то же время хищения на предприятии достигли таких размеров, что Правительство вынуждено было привлечь для его охраны полк МВД, чтобы комбинат окончательно не разворовали", – писал Калмурзаев.

На самом деле, как отмечали политики, приватизация – это был самый противоречивый период в истории независимого Казахстана. После жилищной приватизации люди верили обещаниям и вкладывались в ПИКи и ПИФы, но оказались обманутыми. Им обещали, что Казахстан станет богаче Кувейта, а на счета каждого ребенка государство будет начислять по $20 тысяч. Единственным, кто в тот период решил поделиться хоть какими-то доходами оказался один из младотюрков, молодой предприниматель Булат Абилов. Но это уже совсем другая история.

А впереди, как говорил президент Касым-Жомарт Токаев, Казахстан ждет новый план приватизации.

"Мы начали решать данные проблемы. Так в Концепции государственного управления предусмотрены меры по сокращению квазигосударственного сектора, повышению его эффективности, прозрачности и подотчетности. Высшим советом по реформам одобрен новый план приватизации. Теперь нужен строгий контроль", - подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, в одном из посланий главы государства народу Казахстана.

Продолжение следует

---