Бюджет Казахстана в кризисе: где деньги, если страна богата?

В Казахстане, одной из самых богатых стран Центральной Азии, набирает обороты срочная налоговая реформа. В частности предлагается увеличение ставки НДС с 12% до 16%, с понижением ставки до 10% для отдельных отраслей экономики; снижение порога для обязательной постановки на регистрационный учет до 3 800 МРП и введение специального налогового режима упрощенной декларации для сегмента B2C. Почему бюджет Казахстана в кризисе и куда исчезли деньги, если страна богата, рассказал Cronos.Asia лидер партии "Ак жол", депутат мажилиса Азат Перуашев.

— Как случилось, что Казахстан, будучи самой богатой страной Центральной Азии, обладая огромными запасами различных ресурсов и имея стопроцентную грамотность населения, из-за дефицита бюджета вынужден идти на повышение налогов?

— Казахстан действительно очень богат природными ресурсами, а его население талантливо и трудолюбиво. Наш бизнес-климат является самым либеральным в регионе и одним из наиболее привлекательных на континенте. Однако это скорее потенциал, который необходимо конвертировать в реальные доходы. Для этого требуются значительные инвестиции, причем как в инфраструктуру, так и в конкретные проекты.

Кроме того, на доходы от продажи сырья сильно влияет доступ к рынкам сбыта. Казахстан не имеет выхода к открытому морю, что делает доставку нефти, руд и металлов на внешние рынки зависимой от транзита через третьи страны. В результате значительная часть прибыли уходит на логистику и транспортные расходы, а это в свою очередь снижает экономический эффект от природных богатств.

Поэтому наличие ресурсов само по себе не гарантирует сбалансированности бюджета или стабильности налоговой системы. Однако, хочу отметить, что существуют и другие, внутренние факторы, которые усугубляют ситуацию.

— Какие именно? Вы имеете в виду монополизацию и теневые схемы торговли ресурсами?

— Действительно торговля ресурсами в нашей стране на протяжении всех лет независимости действительно находилась в руках нескольких олигархических групп, которые эксплуатировали их в собственных интересах. В частности, в обществе поднимаются вопросы о компаниях, монополизировавших логистику и экспорт казахстанской нефти. Аналогичные сомнения касаются реализации продукции горно-металлургических гигантов, где зафиксированы случаи продажи руды и металлов через подставные компании, так называемые "прокладки". Это позволяет занижать цены и уходить от налогообложения. А затем уже с реальными ценами выходить на внешние рынки и реализовывать сырье.

Государство осознает проблему и пытается ее урегулировать через законодательство о трансфертном ценообразовании. Однако подобные схемы продолжают существовать. Например, несколько лет назад фракция демократической партии "Ак жол" выявила, что тогда еще ArcelorMittal оформляла продажу железорудного сырья по заниженным ценам компании в Дубае, которая затем перепродавала его по рыночной стоимости. После проверки госорганов были доначислены десятки миллионов долларов за сокрытие реальных цен. И это лишь один случай. А такие схемы работали годами и десятилетиями.

Другой случай озвучивал эксперт Оразалы Ержанов, который рассказал, что сотрудники крупной горно-металлургической компании сообщили о вывозе медного концентрата без учета лабораторных анализов, несмотря на наличие в нем драгоценных и редкоземельных металлов. Если это подтвердится, Казахстан может терять значительные доходы. Мы будем готовить обращение в госорганы, но проблема тут не в отдельном случае, а в системе.

— А что по ситуации с Соглашениями о разделе продукции (СРП)?

— Вопрос условий крупнейших нефтегазовых СРП, заключенных в первые годы независимости по-прежнему остается зарытым для общества и парламента. Мы не знаем, на каких условиях они были заключены.

По данным международных консалтинговых компаний, Казахстан получает от эксплуатации месторождения Кашаган всего 2–20% доходов, что вызывает серьезные вопросы. Очевидно, что такие соглашения вряд ли можно считать выгодными для нашей экономики. Фракция "Ак жол" неоднократно запрашивала раскрытие условий соглашений, но безуспешно. Недавно президент Касым-Жомарт Токаев поручил пересмотреть условия соглашений в пользу национальных интересов. Это хорошая новость, но нужно учитывать, что одно из этих соглашений действует до 2033 года, а другое — до 2041 года.

— В последние годы наблюдается рост государственных расходов. Соответственно растет и долговая нагрузка. Как это объяснить?

— Казахстан позиционирует себя как социальное государство. В связи с этим увеличиваются и социальные затраты. Это действительно сейчас необходимо. Но все это неизбежно создает давление на бюджет. Но когда этот рост происходит на фоне сокращения инвестиций в реальный сектор экономики, который призван регенерировать доходы – происходит разрыв бюджета: безвозвратные расходы увеличиваются, а база для идентичного роста поступлений замедляется.

При этом приходится признать, что попытки увеличить налогооблагаемую базу через государственные программы индустриального развития (ГПФИИР) в 2010-2020 годах дали ограниченные результаты. Даже несмотря на ежегодный запуск десятков новых предприятий. Они так и не смогли кардинально изменить структуру экономики и обеспечить опережающий рост доходов бюджета. Возможно, причина кроется в доминирующей роли государства и бюрократии в той программе, и второстепенной роли частного бизнеса.

При этом значительную часть расходов составляет обслуживание госдолга и обязательства квазигосударственного сектора, включая государственные компании и нацфонды. Здесь, пожалуй, особо стоит отметить неоднозначную роль квазигоссектора. Изначально он создавался с целью лучшего, рыночного управления и формирования надежного источника нарастающего пополнения бюджета. Вместо этого он стал еще одним направлением бюджетных затрат. Не случайно недавно президент отметил, что необходимо определиться с дальнейшей судьбой Фонда "Самрук-Казына", объединяющим национальные компании, их дочерние структуры и ряд других предприятий с государственным участием.

По разным оценкам, эти структуры составляют до 40% ВВП, но их вклад в бюджет остается небольшим. Например, за последние 5 лет нацкомпании направили в бюджет всего лишь 12% чистой прибыли, а более 80% расходовали вне бюджета. Поэтому их низкая эффективность работы, непрозрачные займы и слабая отдача для бюджета и являются предметом критики. Президент уже поручил пересмотреть роль фонда "Самрук-Казына", но работа в этом направлении только начинается.

— Когда стало очевидно, что бюджету не хватает средств?

— В принципе, средства Национального фонда начали использоваться для пополнения бюджета еще в кризис 2007–2010 годов, но практика изъятий продолжилась даже после того как ситуация была стабилизирована. Правительство стало периодически пересматривать и увеличивать допустимые объемы изъятий, что создавало видимость завышенных возможностей бюджета и микшировало негативные тенденции в бюджете.

Дисбаланс стал особенно заметен в период пандемии 2020 года, когда бюджетные затраты резко увеличились, а поступления сократились. Для экономики страны это были серьезные испытания, остановилась работа многих предприятий, огромная масса людей оставалась без доходов. В тех условиях по решению президента, была введена адресная социальная помощь для многодетных семей, ряд других социальных программ, в том числе на поддержку малого и среднего бизнеса. Затраты бюджета увеличились, тогда как поступления, напротив значительно сократились. В той ситуации использование средств Нацфонда для покрытия дефицита бюджета было более чем оправданным. Но после пандемии правительство продолжило компенсировать дефицит изъятиями и новыми займами. В 2023 году бюджетный разрыв достиг такой степени, что налоги за 2024 год были собраны авансом.

Понимаете, для того, чтобы запустить проект в реальном секторе экономики нужно 2–3 года, а для полноценного, стабильного выхода на проектную мощность – все 5 лет. А министрам нужны быстрые результаты, которые можно сразу показать, поэтому и получается, что долгосрочные задачи, такие как расширение налогооблагаемой базы, отходят на второй план.

— Насколько я знаю, попытки оптимизации расходов предпринимались неоднократно. Но во с вашей точки зрения, от каких программ или от чего Казахстану следует отказаться, чтобы хотя бы сравнять расходы с доходами?

— Да, правительство периодически рассматривает меры по сокращению расходов, но они вызывают общественную критику. Эта критика во многом обоснованная, но сказать, что правительство вообще не занимается сокращением, тоже не совсем верно.

Периодически членами Кабмина озвучиваются разные предложение. Одни действительно хорошие, другие не очень. Но, так или иначе, поиск ведется. Например, обсуждалось урезание пенсий работающим пенсионерам, но после протеста эта инициатива была снята. Были пересмотрены условия льготной ипотеки "7-20-25" и ужесточены критерии получения адресной социальной помощи. В прошлом году президент заявил, что необходимо отказаться от проведения помпезных мероприятий, которые не дают отдачи для экономики. В результате в нынешнем году проведение международного экономического форума в Астане предложено в основном переложить на частных инвесторов.

Фракция "Ак жол" также настаивает на отказе от затрат на дорогостоящие исследования и консультации для министерств, так как они должны выполняться компетентными госслужащими. Мы предлагаем сокращать такие затраты, но они периодически всплывают.

Но все же главным трендом остается борьба с коррупцией, поскольку в теневой экономике находится до 20–30% финансовых потоков. Сейчас в этом направлении активно работает антикоррупционная служба, и Казахстан улучшил свои позиции в международных рейтингах борьбы с коррупцией. Однако проблема остается актуальной. Ожидается, что реформа налоговой системы и либерализация экономики помогут исправить ситуацию, но потребуется значительная политическая воля. Работы предстоит еще много.

Обеспечение баланса бюджета — одна из важнейших задач, поскольку оно влияет на стабильность государства и уровень жизни граждан. Мы, как фракция "Ак жол", считаем, что Казахстану необходимо добиться прозрачности соглашений о разделе продукции, ужесточить контроль над трансфертным ценообразованием и экспортными операциями и повысить эффективность госкомпаний и квазигосударственного сектора. Также необходимо развивать реальный сектор экономики и частный бизнес.

---

Что еще можно почитать на сайте по теме:

Фракция "Ак жол" не поддержала проект бюджета на 2025-2027 годы

Четверть всех расходов бюджета Казахстана уходит на обслуживание и погашение госдолга

В 3,1 раза вырос дефицит консолидированного бюджета Казахстана в начале 2021 года

Почему контрцикличные бюджетные правила важны для Казахстана

Налоговые реформы: за счет чего растут поступления в госбюджет Казахстана

---