Реформы в сфере образования Казахстана с 1991 по 2025 гг.: много шума, но есть ли качество

Реформы в сфере образования Казахстана идут десятилетиями. Почему же система до сих пор далека от мировых стандартов?

Фото с сайта rvs.livejournal.com

За годы независимости казахстанское образование вместе с двумя поколениями детей пережило ни одну реформу и 18 министров, включая нынешнего. Каждый новый учебный год преподносит сюрпризы и не всегда приятные. CronosAsia решил напомнить: какие реформы в образовании проводились и кто приложил к ним руку.

Мы все учились понемногу...

С момента обретения независимости в декабре 1991 года в Казахстане прошло три основных этапа реформ системы образования, каждый из которых представлял собой смену парадигмы и управления. Реформы проводились с 1991 года по настоящее время.

Первая реформа (1991-2000 годы) — переход от советской системы к рыночной модернизации. В наследие от СССР досталась централизованная структура, высокая образовательная нагрузка, идеологическая ориентированность. С 1992 введены законы "Об образовании" и "О высшем образовании". С 1996 года реализуется Государственная программа реформ и развития образования с акцентом на сокращение расходов, децентрализацию и приватизацию. Уровень госфинансирования образования упал примерно с 6 % ВВП в 1991 до 3 % к 2000 году.

Вторая реформа (2001-2010 годы) — интеграция в международное образовательное пространство. Принятие программы развития образования (2000, 2005) с акцентом на повышение качества, стандартные оценки, развитие инфраструктуры. Введение Единого национального теста (UNT) — объединение выпускного аттестата и вступительного испытания в вуз. Переход к 12‑летнему образованию, завершение которого планировалось к 2015 году. В этот период Казахстан подписал Болонский процесс и подготовил Bologna‑ориентированную структуру (бакалавр‑магистр‑PhD). Успешно развивается программа Bolashak (с 1993), отправляющая студентов за границу на обучение, а также создаются Назарбаев Университет и НИШы.

Третья реформа (2011-2025 годы) — освоение инноваций и цифровизация. Программа развития образования на 2011- 2020 годы в ответ на пиковую низкую оценку в PISA 2009 ("PISA‑шок"). В конце 2019 Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала первые результаты международного исследования PISA-2018. Казахстан показал наихудший результат за все годы участия в этой программе. Школьники из 79 стран и экономических зон приняли участие в данном исследовании. 15-летние казахстанцы заняли 69 место. В 2018 принят закон об автономии вузов (29 государственных университетов) — передача академического и управленческого контроля учреждениям. С 2023 появилась стратегия до 2029 года, схожа с "Цифровым Казахстаном": введение ваучеров для детсадов, масштабная цифровизация, рост зарплат учителей, онлайн‑образование, профессиональное повышение квалификации.

Начиная с 2011 года произошло обновление содержания образования, переход к навыко-ориентированному curriculum (Renewed Content of Education), внедрение критериального оценивания, новые учебники, проектная и командная работа, трехъязычие (казахский‑русский‑английский), STEM‑предметы на английском в старших классах. Финансирование per‑capita, развитие комфортной инфраструктуры: проект "Уютная школа" с 2019 года (1200 новых школ, модернизация 1000+ учреждений). Электронные дневники ("Күнделік"), цифровизационные платформы и PPP‑модели, оснащение лабораториями и STEM‑зонами.

Кто управлял образованием и проводил реформы?

Согласно официальным данным, за эти годы сменилось 18 министров (включая нынешнего):

Шайсултан Шаяхметов — первый министр народного образования независимого Казахстана, занимал этот пост с 1988 по 1993 год. При нем в республике начали появляться учебные организации нового типа — гимназии, лицеи, колледжи. В средние школы пришли работать первые штатные психологи. Были созданы первые экспериментальные школы. Чиновник уделял большое внимание вопросам технического оснащения вузов и финансовых льгот для студентов.

Ережеп Мамбетказиев — с октября 1993 года по март 1995 года — министр образования. Автор ряда инноваций в реформировании образования и науки, внедрённых в вузовскую практику: тестирование, подготовка интеллектуальной элиты через Президентскую программу "Болашак", трехъязычие, "бакалавр — магистр — доктор Ph.D", региональные университеты (Павлодарский, Акмолинский, Северо-Казахстанский, Талдыкорганский, Атыраусский), создание Академии наук Высшей школы Казахстана, издание журнала "Высшее образование в Казахстане" и прочее.

Галым Абильсейтов — 1992 — 1994 — министр по науке и новым технологиям и вице-премьер в правительстве в составе правительства Сергея Терещенко

Владимир Школьник — 1994 — 1996 — министр науки и новых технологий. Существенных изменений в образовании в период его руководства не произошло. В стране продолжались сокращение бюджета и уменьшение плана приемов студентов в вузы. Параллельно с этим уменьшалась численность профессорско-преподавательского состава.

Мурат Журинов — с 1995 по 1997 министр образования, после освобождения от должности министра был назначен на пост президента Международного Казахско-Турецкого университета им. А. Яссави. Больше известен как реформат Академии наук Казахстана.

Имангали Тасмагамбетов — 1997 году занимал должности заместителя премьер-министра Казахстана и министра образования культуры. Реализовать большие реформы чиновнику не довелось, он пробыл на этой должности всего семь месяцев. Параллельно с этим Тасмагамбетов выполнял функции заместителя премьер-министра и уделял этой работе значительно больше времени.

Крымбек Көшербаев — с октября 1997 по январь 1999 года был министром образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан. В январе 1999 года, в связи с реорганизацией министерства, занял пост министра здравоохранения, образования и спорта РК, а с октября 1999 — министра образования и науки.

Нуралы Бектурганов — 18 декабря 2000 — январь 2002. На должности министра образования и науки он впервые озвучил идею введения 12-летнего школьного образования и предложил ввести в школьную программу уроки "Самопознания".

Шамша Беркимбаева — январь 2002 — 14 июня 2003. Больше запомнилась тем, что долгие годы занимала пост ректора Казахского государственного женского педагогического университета.

Жаксылыбек Күлекеев — 14 июня 2003 — 14 декабря 2004. В 2003 год он предложил стране новую Концепцию развития образования до 2015 года. Было много споров, но документ утвердили в правительстве. Глава государства поставил под сомнение слова руководителя министерства образования и науки о тех нескромных цифрах, которые Кулекеев называл, говоря о затратах по переходу на 12-летнее образование. Президент тогда посчитал, что министр "не разобрался". И министр, видимо, разобрался. Прежние суммы, по крайней мере, больше не называл. В конце учебного 2003-2004 года, министр выступил с инициативой — уволить из школ учителей-пенсионеров. В начале нового учебного года пришло осознание неверности шага.

Бырганым Айтимова — 14 декабря 2004 — 19 января 2007 запомнилась тем, что в ее период в Казахстане продолжало увеличиваться количество частных университетов. Также впервые прошел прием в магистратуру и докторантуру по западным стандартам PhD. Однако многие критиковали министра за реформы.

Жансеит Туймебаев — 19 января 2007 — 22 сентября 2010. Повысил проходной балл ЕНТ с 50 до 60 (из 100), в результате чего почти четверть выпускников не прошла пороговый уровень. Попытался запретить разорительные выпускные балы и поднять зарплаты учителям. Ввел периодическую аттестацию учителей. Учредил НИШ — дорогостоящий проект, углубивший разделение среднего образования на "элитарное" и "для всех". Ударом по репутации министра стали хищения в программе "Сто школ".

Бакытжан Жумагулов — 22 сентября 2010 — 2 сентября 2013. Принимал активное участие в разработке Закона РК "О науке", Концепции научной и научно-технической политики РК, других законодательных актов системы образования и науки Казахстана.

Аслан Саринжипов — 2 сентября 2013 — 10 февраля 2016. С 2015 года оно разделилось ЕНТ на два этапа — национальное тестирование (НТ) и комплексное тестирование (КТ). У казахстанских школьников появилась возможность пройти главный экзамен несколько раз в год.

Ерлан Сағадиев — 10 февраля 2016 — 25 февраля 2019. При нем школы перешли на обновленку — учебники теперь дают не просто академические знания, но в первую очередь — навык и понимание того, где эти знания можно применить. Привычные контрольные заменили СОРы и СОЧи, спектр оценивания расширился с 5 до 10 баллов.

Күляш Шамшидинова — 25 февраля 2019 — 13 июня 2019 поставила антирекорд, она занимала эту должность всего 3,5 месяца. Она попросту не успела внести крупные изменения в сферу образования. Но перед уходом в апреле 2019 года Шамшидинова заявила, что в Законе "Об образовании" четко прописано, что обучение в общеобразовательных учреждениях начинается с 6 лет. По ее словам, тем родителям, которые не исполняют возложенные обязательства, грозят штрафные санкции. Правда, все случаи рассматриваются индивидуально.

Асхат Аймагамбетов — с июня 2019 — по июня 2022, затем министерство было разделено на два отдельных. Провел реорганизацию структуры и функциональных обязанностей внутри министерства. Комитет по контролю в сфере образования и науки был реорганизован в Комитет по обеспечению качества, а департамент дошкольного и среднего образования трансформировался в отдельный Комитет дошкольного и среднего образования. Передача всех отделов образования на уровень областного управления. По инициативе министерства с 2021 года районные и городские отделы образования были переданы на уровень областного управления.

Разработка закона "О статусе педагога". В конце 2019 года президент Токаев подписал закон, в котором была прописана норма о снижении нагрузки на учителей — с 18 до 16 часов для организаций среднего образования с 1 сентября 2021 года.

Саясат Нурбек — с 11 июня 2022 и по настоящее время министр науки и высшего образования. Нынешний министр из нового поколения управленцев, которые получили высшее образование за границей, уверенно владеют иностранными языками, умеют жонглировать новомодными словесными оборотами. В школе не работал. Ввел изменения в процедуре ЕНТ: количество тестовых заданий сократились, но добавились задания по профильным предметам, сократилось время тестирования. С января 2025 года введена единая добровольная накопительная система "Келешек". Ее цель — помочь казахстанцам накопить средства на оплату обучения своих детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Вывод: а есть ли выхлоп от реформы?

Казалось бы, реформы в сфере образования должны были нести качественный скачок: от либерализации и приватизации через стандарты и тестирование к конкурентоспособности, автономии и цифровым инструментам. Очевидно и то, что реформы в системе образования Казахстана стали неизбежным отражением времени, попыткой ответить на вызовы меняющегося мира.

Однако частая смена приоритетов, отсутствие системности и недоработки в реализации не позволили сделать их по-настоящему глубинными. Сегодня перед страной стоит задача не просто реформировать, а выстроить устойчивую, последовательную и качественную модель образования, которая будет не догонять тренды, а формировать их сама.