Поколение Z: молодежная политика Казахстана – вызовы и перспективы

В Казахстане проживает почти 6 миллионов молодых людей – это треть населения страны. Редакция Cronos.Asia давно планировала выяснить, о чем говорит и о чем мечтает молодежь в Казахстане. Мы продолжаем цикл "Поколение Z". И сегодня речь пойдет о том, какова на самом деле молодежная политика Казахстана. Мы разобрались, какие проекты действительно работают, какие проблемы остаются и чего ждать в будущем – подробнее в материале.

Для начала напомним, что одним из наиболее интересных и важных шагов нового Казахстана, стало принятие Концепции государственной молодежной политики на 2023–2029 годы, предусматривающей увеличение возрастного порога молодежи до 35 лет. Это решение существенно расширяет целевую аудиторию молодежной политики – с 3,7 млн до 6 млн человек. 26 декабря 2022 года Президент Казахстана подписал закон, вносящий поправки в ряд законодательных актов, касающихся государственной молодежной политики и системы социального обеспечения.

Развитие молодежной политики осуществляется через два ключевых инструмента:

• Комплексный план поддержки молодежи на 2021–2025 годы,
• Национальный проект "Ұлттық рухани жаңғыру".

Комплексный план включает 55 мероприятий, сгруппированных по 10 направлениям. Они охватывают широкий спектр задач: от образования и трудоустройства до духовно-нравственного воспитания, популяризации здорового образа жизни, решения жилищных вопросов, повышения правовой грамотности и экологической культуры среди молодежи.

В свою очередь, в рамках Национального проекта "Ұлттық рухани жаңғыру", молодежной политике отведено отдельное третье направление – "Тәуелсіздік ұрпақтары". Оно направлено на создание новых возможностей для молодых людей, их активную социализацию, вовлечение в общественную жизнь и содействие трудоустройству.

В целом, надо признать, что молодежная политика Казахстана действительно прошла заметную трансформацию: больше внимания стало уделяться занятости, образованию, волонтерству и вовлечению молодежи в принятие решений.

Шансы есть: для кого и как этим воспользоваться

Только за последние три года государство расширило доступ к обучению: увеличено количество грантов, модернизируются школы в селах, активнее развивается цифровое обучение. Так, в 2022–2023 гг. реализована программа модернизации школ в стране. Планируется обновить 5000 сельских и малых городских школ к 2026 году.

По-прежнему работает и международная программа "Болашак" – талантливые казахстанцы учатся за границей за счет государства. Вводятся новые механизмы поддержки образования с детства: с 2022 года часть доходов Национального фонда перечисляется на счета детей (к 18 годам эти средства можно направить на образование или жилье), а с 2023 года заработала программа "Келешек" для накоплений на будущее обучение детей.

Но пока все еще остается проблема неравенства, которая выражается в том, что не все могут позволить себе дорогостоящее обучение и многие выпускники выбирают учебу за рубежом. Тогда как вузы внутри страны нередко проигрывают по качеству и возможностям.

Впрочем, вопросам качественного образования правительство страны уделяет все же не последнее место. К примеру, для поступления на педагогические специальности пороговый балл ЕНТ повышен с 50 до 75 баллов. А согласно исследованиям отраженным в Национальном докладе "Молодежь Казахстана – 2021":

• 79,3% молодых людей удовлетворены получаемым образованием,
• 23,5% вовлечены в непрерывное обучение (повышение квалификации, самообразование).

Все это свидетельствует свидетельствует о стремлении молодежи к lifelong learning.

"Создание экосистемы «образование в течение жизни» (lifelong learning), на мой взгляд, является одним из важнейших изменений в системе высшего образования. Это особенно важно, потому что экосистемный подход позволяет обеспечить непрерывное развитие навыков и знаний, адаптацию к быстро меняющимся требованиям рынка труда и способствует личностному росту. А профессиональный и личностный рост в свою очередь дает возможность приобрести устойчивость в обществе", – считает Рафис Абазов проректор по международному сотрудничеству КазНАИУ, координатор программы МВА, PhD.

Еще один важный вектор – международное сотрудничество. К 2025 году в Казахстане начали работу филиалы ведущих зарубежных университетов, включая De Montfort University и University of Arizona. Эти шаги не только расширяют доступ молодежи к качественному образованию, но и создают здоровую конкуренцию внутри самой системы. Интернационализация позволяет казахстанским вузам выйти на новые академические горизонты, улучшать стандарты преподавания и усиливать исследовательский потенциал. Так что в целом реформы в сфере высшего образования идут, хотя и не с той скоростью, которую ожидает молодежь. Впрочем, как говорят: "Не сразу и Москва строилась".

Казахстан оказывает поддержку молодому поколению, вот только для того чтобы знать где и каким образом эта поддержка оказывается, надо лишь внимательно изучать данный вопрос. К примеру, ежегодно в стране присуждаются государственные премии и гранты для одаренной молодежи. Так, только в 2024 г. были вручены 20 премий "Дарын" самым ярким молодым представителям науки, искусства, спорта, медиа и IT.

В целом реформы в системе образования играют ключевую роль в политике государства. Новый мировой контекст требует от правительства быстрого и системного ответа. И здесь инициированные Президентом Касым-Жомартом Токаевым изменения совпали с глобальными сдвигами: стремительным внедрением искусственного интеллекта и цифровых платформ в повседневную жизнь, а также изменением самого понятия труда. Все это легло в основу трех стратегических направлений образовательной политики: модернизации, цифровизации и интернационализации. Как отмечает Рафис Абазов, Казахстан реагирует на мировые вызовы. Уже в 2024–2025 учебном году тысячи государственных образовательных грантов перераспределены в пользу технических и IT-специальностей – тех, которые обеспечат устойчивое развитие страны в цифровую эпоху. Параллельно идет активное обновление системы технического и профессионального образования (ТиПО). А программа "Жас маман" ориентирована на создание полного спектра ИКТ-кадров – от разработчиков программного обеспечения до обслуживающего технического персонала. И это хорошо. Потому что в перспективе это позволит стране не зависеть от внешних специалистов и усилит технологический суверенитет.

Помимо этого Казахстан активно внедряет цифровые инструменты в систему образования — от электронных учебников и онлайн-платформ до использования искусственного интеллекта при разработке учебных программ. Хотя надо признать, что толчком к развитию данного направления, стали печальные события, связанные с пандемией Covid-19. И все же хоть пандемия и стала катализатором цифровых преобразований, в сфере образования Казахстана происходят настоящие перемены.

Важным шагом стало развитие и национальной программы AI SANA, которая позволит интегрировать ИИ в образовательный процесс и подстраивать его под реальные потребности экономики. Основная цель заключается в том, чтобы создать умную, гибкую и адаптивную систему образования, способную воспитывать специалистов нового поколения.

Занятость и предпринимательство: микрокредиты как точка старта

Качественное образование, на которое власти страны делают серьезный упор, автоматически сказывается и на решении другого немаловажного вопроса – безработицы среди молодежи. Только за начало 2024 г. по всей стране было проведено более 500 ярмарок вакансий и оказано около 1 млн консультаций молодежи (юридических, психологических, по господдержке и профориентации) через молодежные ресурсные центры. Результат очевиден.

На текущий момент безработица среди молодежи официально составляет около 3,8%, но за цифрами скрываются десятки тысяч молодых людей, которые не могут найти работу по специальности или заняты неформально. Решить данную проблему помогают программы "Первое рабочее место", "Молодежная практика" и "Jol Tap", которые дали результаты – сотни тысяч ребят получили работу или прошли стажировки.

За счет этих мер, доля молодежи, не занятой ни в учебе, ни в труде (NEET) снизилась с 7,4% (2019) до 6,9% (2021) и продолжает сокращаться. В 2024 году усилия по занятости дали конкретные результаты: более 400 тысяч молодых граждан получили работу, в том числе через региональные инициативы.

Но есть еще один немаловажный момент, играющий в жизни поколения Z серьезную роль. Так, одна из самых востребованных инициатив – микрокредиты. Можно взять 5 млн тенге под 2,5% годовых на открытие бизнеса. Молодежь охотно берет такие займы, особенно в регионах, где это часто единственный способ остаться и зарабатывать.

Те, кто знает о данной возможности, активно ею пользуются. К примеру, в Алматы, 25-летняя Жаннель Иссагарова взяв небольшой кредит, открыла свой бизнес, ориентированный на женщин.

"Я училась в Польше и там мы часто ходили отдыхать в местный центр, где собирались и общались художники, люди искусства. Туда приходили и такие как мы, студенты. Мне хотелось, чтобы и у нас было такое. Вернувшись домой, я подумала, почему бы не начать свой бизнес. Постепенно идея выкристаллизовывалась, я сняла в аренду помещение, а на полученный микрокредит закупила мольберты, краски и все необходимое. И вот теперь сюда приходят женщины. Они не просто учатся живописи, а общаются между собой, делятся жизненным опытом", – рассказала предприниматель.

По словам Жаннель, она не сразу получила микрокредит. Вначале пугали высокие процентные ставки. Но затем, изучая рынок, она выяснила, как можно взять микрокредит под свой бизнес. Теперь она активно делится своим опытом с другими, но говорит, что не все знают о такой возможности – информационный вакуум по-прежнему остается проблемой.

Между тем, государством предусмотрены и гранты и обучение основам предпринимательства. Например, только по проекту "Zhas Project" для неработающей и не учащейся молодежи, в 2024 г. было выдано 280 грантов (по 1 млн тенге) для инициатив категории NEET.

Согласно опросам, почти 10% казахстанской молодежи уже пробовали себя в бизнесе, а около 5% занимаются предпринимательством постоянно. При этом в сельской местности инициативность даже выше городской (опыт предпринимательства имели 20,9% сельской молодежи против 17,7% городской).

Кстати, если говорить о селе, то для устранения разрыва между городом и селом действуют специальные программы. Так, проект "С дипломом – в село!" предоставляет выпускникам вузов подъемные и льготные кредиты при переезде на работу в сельскую местность. А программа "Серпін-2050" позволяет молодежи из перенаселенных южных регионов бесплатно учиться в вузах северных и западных областей с последующим трудоустройством – участники высоко оценивают ее эффективность (уровень удовлетворенности свыше 90%. Также уже более 20 лет реализуется экологический трудовой отряд "Жасыл ел", где молодежь работает летом на благоустройстве.

Только за последние 3 года в нем приняли участие свыше 100 тыс. человек, в том числе 30 тыс. сельских жителей. Эти проекты не только обеспечивают занятость, но и повышают конкурентоспособность сельской молодежи.

Таким образом, создавая возможности для стартапов и самозанятости, государство стимулирует поддержку молодежных стартапов, которые в свою очередь приносят новые рабочие места и рост экономики страны.

Политика и активизм: первые шаги к равному диалогу

С 2019 года в стране действует "Президентский молодежный кадровый резерв", через который перспективная молодежь продвигается на руководящие должности: на сегодняшний день назначены 315 резервистов на позиции в государственных и квазигосударственных структурах. Таким образом, реализуется механизм развития лидерского потенциала молодежи.

По данным правительства, в ходе отбора интерес к программе проявили более 60 тыс. граждан:

• в 2019 году – 13 тыс. человек,
• в 2021 году – 22 тыс. человек,
• в 2023 году – 31 тыс. человек.

По итогам трех отборов в Резерв принято 400 человек, которые получили возможность назначения на политические государственные должности, должности корпуса "А", а также руководящие должности корпуса "Б":

• в 2019 году – 300 человек,
• в 2021 и 2023 годах – по 50 человек.

Помимо этого, для тех молодых людей, кто решил строить свое будущее на поприще политики, государство предприняло еще несколько шагов. С 2020 года в партийных списках появилась квота – 30% для женщин и молодежи. Это уже дало эффект: в Мажилисе сейчас 12 депутатов младше 35 лет. Хотя надо признать, что только 11% молодежи интересуется политикой, а в партиях состоит менее 10%.

Ранее проводя свои исследования Cronos.Asia писал, что самая популярная фраза в комментариях молодых казахстанцев в соцсетях: "От нас все равно ничего не зависит". Однако как ни странно, многие из пишущих посты молодых казахстанцев доверяют действующему Президенту.

Но государство все же пытается оживить интерес поколения Z к политике: создает молодежные советы, кадровые резервы, проводит премии и марафоны. В августе 2024 года в рамках недели "Жастармен бірге!" по стране прошло 5000 молодежных мероприятий.
При Президенте и при акиматах функционируют советы по делам молодежи. В начале 2024 г. обновлен состав Президентского молодежного совета, куда вошли активисты и эксперты. В 2024 году этот совет учредил новую премию "Jas Kenes Syilygy" для награждения лучших молодых специалистов. Одновременно в стране действует множество молодежных организаций – студенческие союзы, "Жастар Рухы" (молодежное крыло партии "Аманат"), волонтерские объединения и др. В августе 2024 г. впервые прошла общенациональная декада "Жастармен бірге!", приуроченная к Международному дню молодежи.

Конечно, другие действующие в Казахстане партии тоже имеют свое молодежное крыло. Но надо признать, что "Жастар Рухы" более активно, объединяя свыше 100 тысяч молодых казахстанцев, что делает его крупнейшим молодежным движением в стране.

Эта организация нацелена на развитие у молодежи лидерских качеств, укрепление гражданской позиции и вовлечение в процессы принятия решений. Через образовательные и общественные инициативы она поощряет молодежную активность не только в политике, но и в социальной сфере. С целью мотивации молодых лидеров партия учредила ежегодную премию "Рухтастар", которой отмечают вклад молодежи в добровольчество, развитие общества и реализацию значимых социальных проектов. Эта награда стала важным инструментом в продвижении позитивного имиджа молодежного активизма в Казахстане.

Лейтмотивом работы с молодежью в 2024 г. стала и концепция "Адал азамат", предложенная Президентом Касым-Жомартом Токаевым на третьем заседании Национального Курултая. Она продвигает ценности честности, справедливости и трудолюбия среди молодежи. Большое внимание уделяется повышению правовой и политической культуры: идет серия демократических реформ (укрепление прав человека, верховенства закона, борьба с коррупцией), в которые стараются вовлекать молодежь. В результате постепенно формируется более активное гражданское общество, где молодые казахстанцы выступают за Справедливый Казахстан и готовы брать ответственность за будущее страны. Кстати, примечательно, что 2025 год объявлен Годом рабочих профессий – это призвано повысить престиж труда и уважение к молодежи, выбравшей рабочие специальности, укрепляя тем самым культуру трудолюбия.

Быть полезным – модно

После Года волонтера в 2020-м добровольчество стало трендом. Запущены платформы, премии, марафоны добрых дел. В 2024 году более 7000 акций прошли по всей стране: от посадки деревьев до помощи бездомным животным.

Поддержка волонтерства стала способом вовлечения молодежи в общественную жизнь. Появляется новое поколение молодых людей, для которых социальная активность – норма, а не обязанность.

По словам руководителя фронт-офиса волонтеров города Алматы Багдат Анарбаевой, волонтерство в Казахстане выходит на новый уровень. Говоря об инициативе президента Касым-Жомарта Токаева о провозглашении 2026 года Международным годом волонтеров ООН, она отметила, что это не просто формальность, а действительное признание роли нашей страны как одного из лидеров в вопросах гражданской активности и солидарности.

"Это укрепляет наш международный имидж и показывает, что Казахстан готов делиться своим опытом и участвовать в глобальных инициативах по развитию волонтерства. К примеру, на базе фронт-офиса волонтеров города Алматы уже сейчас действует более 30 активных организаций, объединяющих свыше 50 000 волонтеров. Наш опыт по построению межсекторного партнерства, обучению волонтёров и реализации широких социальных и экологических проектов вызывает интерес за рубежом. Наши волонтеры ведут диалог с организациями из стран СНГ и Азии, делятся методиками и кейсами, принимают активное участие в международных проектах. И мы видим реальный интерес к нашему подходу", – рассказывает Багдат Анарбаева.

Жилье: первые ипотеки, но проблемы сохраняются

Ранее Cronos.Asia писал, что в соцсетях молодые казахстанцы часто сетуют на высокую стоимость жилья. Тем не менее, они признают, что в молодежные ипотечные программы работают, особенно через "Отбасы банк". Условия привлекательные: первоначальный взнос – 10%, ставка – 5% годовых, срок до 19 лет.

Кстати, в этом году завершается действие программы арендного жилья для работающей молодежи. В этой связи государство предлагает альтернативу молодым семьям.

В 17 регионах совместно с "Отбасы банком" запустили льготную ипотечную программу для молодежи. Первоначальный взнос от 10 до 20% от стоимости жилья, годовая ставка от 5 до 9% в зависимости от региона. По данным банка за май текущего года, в филиалы АО "Отбасы банк" обратились 2026 человек. Это 81% от общего числа участников программы арендного жилья.

В 2024 году выдано почти 4000 льготных займов на 103,4 млрд тенге, в том числе по программе "Отау" – 1450 займов (31,7 млрд тенге) для граждан до 35 лет. В 2023-м стартовала программа "Жас отбасы" – со сниженным порогом первоначального взноса до 10%, чтобы еще больше молодых семей могли получить ипотеку.

Что дальше: стратегия до 2029 года и прогноз

Надо признать, что писать о вопросах, которые сегодня волнуют молодежь на самом деле не только важно, но и интересно. Да, проблемы все еще остаются и их немало:

• Недостаточная осведомленность о госпрограммах. Почти каждый четвертый молодой человек не знает, куда обращаться за поддержкой.
• Устойчивое ощущение социальной несправедливости: низкие зарплаты, отсутствие собственного жилья, ограниченные карьерные перспективы.
• Разрыв между городом и селом: у молодых в селах меньше доступа к IT, образованию, инфраструктуре.
• Политическая апатия.

Однако изучая те вопросы, которые сегодня волнуют казахстанскую молодежь, сталкиваешься с целым миром, который не только поднимает актуальные проблемы, но и предлагает реальные решения. Так, к примеру, новая Концепция молодежной политики Казахстана до 2029 года ставит амбициозные цели:

• снизить долю NEET (не учатся, не работают) до минимума;
• увеличить участие молодежи в управлении до 30%;
• обеспечить занятость для 2,3 млн молодых граждан;
• добиться удовлетворенности молодежью государственной политикой на уровне не ниже 70%.

К 2030 году государство планирует создать поколение "Адал азамат" – честных, активных, образованных молодых граждан, способных не только участвовать в жизни страны, но и формировать ее будущее.

Да, разумеется, для этого необходимо приложить немало сил, но в целом, надо признать, что молодежная политика Казахстана стала заметно динамичнее за последние годы. Государство делает шаги в нужную сторону: инвестирует в обучение, жилье, занятость и ценности. Да, системных вызовов еще много: без устранения социального неравенства, информационного вакуума и политической пассивности молодое поколение может разочароваться в обещаниях. Но если же государство продолжит курс на открытость, поддержку идей и вовлечение молодежи не в отчетах, а в реальной политике – страна получит мощный человеческий капитал, который определит ее будущее.

---