Архитектура участия: почему Казахстан делает ставку на гражданское общество и НПО

В современном Казахстане гражданское общество не просто существует — оно развивается как ключевой институт политической модернизации. Это развитие — результат системной государственной политики, последовательно проводимой под руководством Президента Касым-Жомарта Токаева. Через механизмы участия, нормативную базу и реализацию международных обязательств государство превращает гражданский сектор в полноценного партнера устойчивого развития.

Институционализация участия: стратегия, не случайность

Формирование гражданского общества в Казахстане — это не стихийный процесс, а целенаправленная стратегия. От спонтанных объединений 1990-х до профессионализированных НПО с государственным финансированием через социальный заказ и гранты — все это отражает политическую волю к построению партнерской модели управления.

Государственные инициативы — принятие законов "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О государственном социальном заказе", поправки по общественным советам — стали вехами на пути к устойчивой институционализации.

Именно поэтому поручение Президента о разработке нового закона о неправительственных организациях стало логичным продолжением курса — на системное, современное, централизованное регулирование сектора в интересах как государства, так и самих НПО.

Социология гражданского сектора: вызовы и потенциал

Современные социологические исследования подтверждают: сектор неправительственных организаций (НПО) в Казахстане находится в фазе устойчивого роста и качественной трансформации. По данным аналитиков, к 2020 году в стране было зарегистрировано около 27 тысяч НПО, из которых 18–19 тысяч активно функционируют. Это почти тройной рост за последние 10 лет — явный индикатор динамичного развития гражданского сектора.

Ежегодные темпы прироста составляли 9–12 %, и даже в годы глобальных вызовов, таких как пандемия, рост сохранялся на уровне 5 %. Это говорит о высокой устойчивости сектора и его способности адаптироваться к внешним условиям. К примеру, в Алматы, как одном из центров гражданской активности, только за 2023 год число активных НПО увеличилось на 8,6 %, что отражает эффективность локальных механизмов поддержки и включенности.

Развивается не только количество, но и качественный состав: появляется все больше профессиональных НПО, имеющих проектную дисциплину, устойчивую финансовую модель, международных партнеров. Социологические опросы показывают: 90 % экологических НПО сотрудничают с государственными структурами, а 79 % имеют партнерские связи с международными институтами.

В 2019 году государственный социальный заказ обеспечил реализацию 2 195 проектов НПО на сумму почти ₸17 млрд. За период с 2015 по 2019 год число поддержанных проектов выросло с 2 026 до 2 195, а объем финансирования почти вдвое. Однако на текущий момент только около 5 % всех НПО в стране получают такую поддержку. Это создало потребность в более справедливом распределении ресурсов, в частности, через идею шкалы зрелости НПО, обсуждаемую в рамках подготовки нового закона.

Особое внимание уделяется развитию кадрового потенциала. В 2020 году был запущен пилотный проект "Академия НПО", в рамках которого обучение прошли более 300 организаций. По итогам, 57 % участников продолжили участвовать в совместных образовательных инициативах, что говорит о формировании культуры непрерывного профессионального роста.

Дополняют картину данные фокус-групп и экспертных панелей: среди трендов — рост инициативности граждан, повышение экспертизы НПО, институционализация локальных инициатив и рост доверия населения к неправительственным структурам. Особенно это заметно в Алматы, где наряду с зарегистрированными НПО активно работают и неформальные волонтерские объединения, влияющие на благоустройство, экологию и социальные проекты.

Таким образом, социология не только подтверждает успешность государственного курса, но и задает векторы для дальнейшего укрепления партнерства между государством и гражданским сектором. Инициатива Президента Токаева по системному обновлению законодательства о НПО полностью отвечает запросам времени — она подкреплена не просто политической волей, но и эмпирическими данными.

Гражданское общество и ЦУР: структура ответственности

Особое внимание в государственной стратегии уделяется реализации Целей устойчивого развития. Казахстан принял на себя международные обязательства по ЦУР и активно включает гражданский сектор в их реализацию.

ЦУР 4 (Качественное образование): более 16% госбюджета направляются на образование. Центры сельского образования обеспечивают доступ к обучению, а НПО участвуют в разработке образовательных программ и просветительских кампаний.

ЦУР 5 (Гендерное равенство): более 500 НПО в Казахстане работают по вопросам семьи и гендера. Созданы школы женского лидерства, клубы женщин-политиков. Государство поддерживает проекты, направленные на расширение прав женщин, в том числе через госзаказ на ₸3,6 млрд с 2019 года.

ЦУР 13 (Борьба с изменением климата): НПО активно вовлечены в экологическое просвещение, разработку программ снижения выбросов, информирование населения о климатических рисках. Казахстан ратифицировал Парижское соглашение и разрабатывает Доктрину климатической нейтральности.

ЦУР 16 (Мир, правосудие и эффективные институты): гражданский сектор — ключевой партнер в реализации программ прав человека, досудебного урегулирования и прозрачности. Поддержка идет как от государства, так и от международных программ (например, Программа по верховенству права в ЦА).

ЦУР 17 (Партнерство): реализуется проект "Партнерство для национальной платформы ЦУР", включающий в себя рабочие группы, семинары, национальные обзоры и интеграцию статистики. Более 200 экспертов и десятки НПО уже вовлечены в процесс.

Ежегодно в Казахстане реализуется свыше 2000 проектов, напрямую связанных с повесткой ЦУР — от экологического менеджмента до инклюзивного образования и социальной реабилитации.

Путь партнерства и устойчивости

Гражданское общество в Казахстане — это уже не маргинальный сектор, а влиятельная структура с признанной ролью в государственном управлении. Поддержка НПО, участие в ЦУР, социологическая аналитика и правовая модернизация — все это элементы курса Президента Токаева, нацеленного на устойчивость, диалог и включенность.

Автор: Виталий Колточник, заместитель директора Центра народной дипломатии Казахстана