В рамках ЦУР: Как Казахстан борется с нищетой и укрепляет экономику

В рамках работы по локализации ЦУР в Алматы состоялся семинар, посвященный обсуждению Добровольного национального обзора Республики Казахстан на 2025 год, сообщает Cronos.Asia.

Напомним, что ЦУР представляют собой всеобъемлющий призыв к действиям, направленным на улучшение жизни и перспектив каждого человека во всем мире, а также на защиту и восстановление планеты. Эти 17 целей были приняты всеми государствами-членами ООН в 2015 году в рамках Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года. При этом все 17 целей и входящие в них задачи связаны с реализацией прав человека для всех, являются комплексными, неделимыми и обеспечивают баланс между тремя составляющими устойчивого развития: экономической, социальной и экологической.

На сегодняшний день в Казахстане для мониторинга ЦУР используется система из 200 показателей: 69 актуальных и 131 для наблюдения. В Национальном плане развития РК до 2029 года интегрировано 7 индикаторов ЦУР.

ЦУР 1 и ЦУР 2: борьба с нищетой и голодом

Одним из ключевых индикаторов ЦУР 1 является ликвидация нищеты. Так, в Казахстане в 2023 году:

• размеры пособий семьям, имеющим детей, были увеличены на 8,5%;
• продлен период выплаты пособия по уходу за ребенком с 1 года до 1,5 лет;
• пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет для неработающих родителей получили в среднем 118,1 тыс. человек на общую сумму 39 млрд тенге.

Среди главных вызовов при реализации этих задач остаются региональные различия в уровне доходов населения, особенно между городскими и сельскими районами. Кроме того, по данным, представленным на семинаре, за последнее десятилетие уровень недоедания среди городского населения (с 3,2% в 2015 году до 2,2% в 2023 году) был выше, чем среди сельского населения (с 2,5% в 2015 году до 0,5% в 2023 году).

Основной задачей ЦУР 2 является ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.

По итогам 2023 года в Казахстане по 11 товарным позициям (мука пшеничная, соль, хлеб, макароны, подсолнечное масло, картофель, баранина, говядина, морковь, огурцы) внутренний рынок обеспечен на 100% и более. Однако по 13 наименованиям (включая куриные яйца, конину, томаты, молоко, гречневую крупу, капусту, перец, свинину, лук, свеклу, кисломолочные продукты, сливочное масло, яблоки) обеспеченность составляет лишь 80% и более. При этом по 5 продовольственным товарам наблюдается импортозависимость: мясо птицы (73%), колбасные изделия (60%), рыба (54%), сыр и творог (57%), сахар (42%).

Как было отмечено на семинаре, доля населения, испытывающего острую нехватку продовольствия, увеличилась с 0,1% в 2018 году до 1,1% в 2023 году. Умеренная нехватка продовольствия за тот же период выросла с 2,1% до 2,4%. Подобная динамика требует дополнительных комплексных мер по обеспечению продовольственной безопасности.

ЦУР 3 и ЦУР 4: социальная справедливость и инклюзивное благополучие

"В 2023 году в Казахстане впервые был учрежден „Стандарт неонатальной помощи“. Республика также присоединилась к Коалиции мировых лидеров по искоренению туберкулеза, предусматривая ликвидацию этого заболевания к 2035 году", — сообщила в своем выступлении Бакытгуль Хамбар, директор Секретариата по Целям устойчивого развития АО "Институт экономических исследований" МНЭ РК.

В стране также наблюдается значительное снижение материнской смертности: с 44,7 (2021 г.) до 11,4 (2023 г.) на 100 тыс. рождений естественным путем. Происходит развитие высокотехнологичных медицинских услуг. Однако в казахстанской медицине по-прежнему сохраняются серьезные вызовы: высокая смертность среди мужчин и кадровый дефицит в сфере родовспоможения.

ЦУР 4 посвящена качеству образования. Среди достижений, по словам Бакытгуль Хамбар, отмечается рост охвата в разных секторах образования. Так, в 2022 году 81,8% детей в возрасте от 1 до 6 лет и 98,5% в возрасте от 3 до 6 лет были охвачены дошкольным воспитанием. Дополнительное образование получили 81,1% детей (3,1 млн человек) в 2023 году, тогда как годом ранее этот показатель составлял 75,5%. Также на развитие образования в сельской местности положительно повлиял запуск около 1 тыс. внешкольных комьюнити-центров.

Тем не менее сохраняются следующие проблемы: слабый уровень оснащенности школьных кабинетов современным оборудованием, а также наличие трехсменных и аварийных школ. В 2023 году доля трехсменных школ в Казахстане составила 1,4%, а аварийных — выросла с 0,4% до 0,7%.

ЦУР 7: газификация населения и ВИЭ

Одним из наиболее интересных вопросов стал уровень газификации (ЦУР 7). По словам докладчиков, газификация в Казахстане набирает обороты, оказывая все более значимое влияние на благосостояние и экономическое развитие страны. По данным последних лет, показатель газификации вырос с 42,98% (2015 г.) до 60% (2023 г.). При этом в 2023 году было выделено 90,4 млрд тенге и дополнительно подключено 244 тыс. человек.

Несмотря на такие результаты, быстрый рост газификации пока не гарантирует полного охвата всех регионов. Наиболее сложная ситуация сохраняется в северных и восточных областях, где суровые зимы повышают потребность в газе, однако прокладка трубопроводов там особенно затратна и технологически сложна. Среди значимых достижений государства выделяют расширение газотранспортной инфраструктуры на юге и западе страны, где газификация уже стала привычной. Это не только снижает выбросы при сжигании угля, но и способствует развитию местной промышленности.

К числу серьезных проблем относят высокую стоимость строительства и обслуживания сетей в отдаленных районах, износ существующих систем, требующих модернизации и ремонта, а также неравномерное распределение газа по стране, сохраняющее социально-экономический дисбаланс. В долгосрочной перспективе Казахстану предстоит найти оптимальный баланс между ускорением газификации и поддержанием экономической стабильности.

Важной частью энергетической политики являются возобновляемые источники энергии (ВИЭ).

С 2014 года доля "зеленой" энергетики в энергобалансе страны поднялась с 0,62% до ожидаемых 6,5% к 2024 году. Этот рост нельзя назвать стремительным, но он отражает серьезный поворот к инновационным технологиям и экологической безопасности.

Солнечные и ветровые электростанции развиваются активнее всего в степных регионах, где высокие скорости ветра, а также в засушливых районах юга. Дополнительно строятся малые ГЭС и гидроаккумулирующие станции, что помогает компенсировать колебания выработки и повышает устойчивость энергосистемы.

Несмотря на определенный прогресс, ВИЭ в Казахстане по-прежнему сталкиваются с рядом препятствий. Традиционные энергоносители — уголь, нефть и газ — продолжают доминировать в энергетической структуре, а сама сфера ВИЭ требует больших инвестиций на длительный период. Также важнейшим условием дальнейшего развития остается модернизация сетевой инфраструктуры, включая линии передачи и распределительные узлы, способные учитывать переменную генерацию и предотвращать перебои.

ЦУР 10: уменьшение неравенства

В области сокращения неравенства (ЦУР 10) в Казахстане наблюдается положительная динамика. Доля людей, чей доход ниже 50% от медианного уровня, снизилась с 9,9% (2017 г.) до 4,1% (2023 г.), что означает более эффективное воздействие социальных программ. Доходы на душу населения среди наиболее уязвимых слоев (нижние 40%) выросли с 111,8% (2018 г.) до 122,7% (2023 г.), свидетельствуя об улучшении финансовой ситуации малообеспеченных групп.

Одним из факторов, сокращающих разрыв в доходах, является укрепление социальной инфраструктуры и цифровизация. Запуск "Цифровой карты семьи", охватывающей около 19,5 млн человек, позволил автоматизировать процессы предоставления помощи и адресно поддерживать тех, кто в этом нуждается больше всего. Кроме того, повышение гендерного равенства также вносит весомый вклад в достижение социальных целей. Согласно отчету "Глобальный гендерный разрыв 2022" Всемирного экономического форума, Казахстан поднялся с 80-го на 65-е место, указывая на более справедливые возможности для обоих полов и содействие долгосрочному экономическому росту.

Таким образом, меры, направленные на уменьшение неравенства, включают адресную социальную поддержку, усиление инфраструктуры и повышение гендерного баланса, закладывая фундамент для более устойчивой модели развития и роста благосостояния граждан.

ЦУР 8: экономический рост

Казахстан демонстрирует положительную динамику экономического роста (ЦУР 8). Так, ВВП на душу населения вырос с 155,5% условного уровня в 2020 году до 165,7% в 2023-м, что говорит об эффективном использовании ресурсов и укреплении внутреннего рынка. Уровень безработицы в этот период снизился с 4,9% до 4,7%, сопровождаясь уменьшением неформальной занятости (с 14,1% до 12,8%).

Заметные результаты проявляются и в развитии туризма: вклад отрасли в ВВП вырос с 0,6% (2020 г.) до 1% (2022 г.). Увеличение внутреннего и въездного туризма обусловлено улучшением инфраструктуры и привлечением инвестиций в гостиничный бизнес и сервисные компании. Другим важным аспектом остается безопасность труда: уровень производственного травматизма сократился до 0,21%, что на 6,3% ниже аналогичного показателя пяти лет назад. Способствовали этому ужесточение норм охраны труда, повышение культуры безопасности на предприятиях и внедрение цифровых технологий. К примеру, создана "цифровая карта предприятий", позволяющая оперативно анализировать производственные мощности и резервы.

Таким образом, комплексный подход — от цифровизации промышленных объектов до поддержки туризма — помогает Казахстану укреплять конкурентоспособность и создавать благоприятные условия для дальнейшего роста уровня жизни своих граждан.

Вклад гражданского общества Алматы в реализацию ЦУР

На семинаре было подчеркнуто, что воплощение принципов устойчивого развития на местном уровне остается глобальным вызовом. По данным ООН, лишь 240 городских администраций по всему миру представили собственные стратегии развития, ориентированные на логику ЦУР, при том что в мире насчитывается более двух миллионов городов. Кроме того, по состоянию на март 2023 года только 39 стран подали доклады о выполнении Новой программы развития городов, что говорит о низкой вовлеченности большинства государств.

По данным исследования ООН-Хабитат, в половине из 272 проанализированных городов отсутствуют четкие механизмы привлечения гражданского общества к планированию и управлению. Еще более критична ситуация с участием жителей в бюджетном процессе: структуры гражданского контроля и влияния на распределение средств присутствуют менее чем в 40% городов. Лишь 40% опрошенных экспертов отметили, что в их муниципалитетах жители могут объективно оценивать качество управления городским хозяйством.

Алматы, однако, выделяется тем, что здесь уже внедряются ряд практик, связанных с ЦУР, при активном участии гражданского общества. С докладом "Вклад гражданского общества в реализацию ЦУР" выступил председатель ОЮЛ "Almaty Azamattyq Alliance" Каиржан Абдыхалыков.

"Гражданский альянс Алматы осуществляет мониторинг госзаказов в социальной сфере. В итоге 150 проектов, направленных на реализацию 26 задач ЦУР, только в 2024 году получили финансирование на сумму 9,36 млрд тенге. А 97 НПО Алматы с общим оборотом 80,3 млрд тенге занимаются реализацией 253 проектов", — рассказал Каиржан Абдыхалыков.

В рамках Программы развития Алматы насчитывается 155 проектов общим объемом 9,92 трлн тенге, распределенных по 7 ключевым направлениям.

Задачи ЦУР 11 и полицентричное развитие города

Директор Аналитического центра АО "Центр развития города Алматы" Диас Кумарбеков в своем выступлении рассказал о мерах, поддерживающих ЦУР 11 — устойчивое развитие городов и населенных пунктов.

Так, в 2023 году в Алматы было закуплено 1150 автобусов, из них 550 — частными перевозчиками. Впервые за 11 лет на 11 единиц обновился и троллейбусный парк. В 2024 году приобрели 985 автобусов (185 из них — частными перевозчиками), а также 115 электробусов и 112 троллейбусов.

"Развитие и экологизация общественного транспорта приводит к снижению вредных выбросов. Так, углекислый газ (CO₂) сократился на 32%, а диоксид азота (NO₂) — на 52%", — уточнил Кумарбеков.

Напомнил он и о проекте в г. Алматы "Школьный автобус", который был запущен впервые в Казахстане в 2023 году. В рамках второго этапа проекта в 2024 году дополнительно приобретено 100 автобусов для развозки школьников. Таким образом, сейчас 200 автобусов развозят более 9 тысяч детей в 51 школе. В 2025 году в продолжении проекта планируется приобретение еще 100 автобусов.

Спикер также затронул тему полицентричного развития: создание нескольких равнозначных "полюсов притяжения" внутри мегаполиса, что призвано распределить жителей, рабочие места и инфраструктуру более равномерно.

Традиционно в Алматы основная деятельность исторически концентрировалась в центре, провоцируя пробки, загрязнение окружающей среды и высокую стоимость жилья. Переход к полицентрической модели подразумевает развитие нескольких зон города:

Север. Крупные предприятия, склады и логистические центры, важные транспортные узлы. Активно развиваются жилые комплексы и коммерческие объекты, что формирует "второе ядро" городской активности.

"Восточные ворота". Традиционно "спальные" районы с интенсивной застройкой и социальной инфраструктурой. Близость к природным зонам открывает перспективы для экотуризма и загородных комплексов.

Запад. Быстро трансформируется за счет современных жилых проектов, бизнес-кварталов и принципов "умного города".

Юго-запад. Близость к горному массиву Заилийского Алатау; престижные жилые районы, панорамные виды, рекреационные объекты и научно-исследовательские центры.

Исторический центр. Административное, культурное и коммерческое ядро, привлекательное для туристов и бизнеса, но испытывающее высокие нагрузки на транспорт и экологию.

Вывод

Казахстан поступательно движется к достижению ЦУР, демонстрируя положительные тенденции в борьбе с бедностью, повышении продовольственной безопасности, улучшении здравоохранения и развитии экономики. Тем не менее остаются нерешенные задачи: существенный разрыв в уровне доходов между городскими и сельскими жителями, проблемы в газификации отдаленных регионов, невысокая доля ВИЭ и недостаточная экологизация традиционной энергетики. Дальнейший успех потребует системной и гибкой государственной политики, ориентированной не только на количественные показатели, но и на качество инфраструктуры и услуг, а также эффективное взаимодействие с бизнесом и местными сообществами. Такой подход позволит Казахстану закрепить достигнутый прогресс и обеспечить более равномерное развитие для всех регионов.

---