США включили Казахстан и Узбекистан в перечень государств, которые потенциально могут использоваться китайскими экспортерами для перенаправления товаров на американский рынок с целью снижения тарифной нагрузки, сообщает Cronos.Asia.
Обе страны упомянуты в докладе администрации президента США The Great Transshipment Scam: Rise, Scope, and Costs, опубликованном Белым домом 13 августа 2026 года. В документе выделено более 40 стран и территорий с повышенным, по оценке американских авторов, риском незаконного реэкспорта.
При этом попадание Казахстана или Узбекистана в эту классификацию само по себе не означает введения против них санкций, дополнительных пошлин или признания их правительств участниками незаконных схем. Доклад представляет собой прежде всего аналитическую карту потенциальных рисков для американского таможенного контроля.
Как выглядит схема обхода тарифов
Под illegal transshipment американская администрация понимает ситуации, когда товар из страны с более высокой тарифной нагрузкой направляется через третью юрисдикцию, чтобы при ввозе в США создать видимость другого происхождения.
В числе возможных способов в докладе перечисляются:
- перемаркировка и переупаковка;
- изменение счетов и сопроводительных документов;
- незначительная сборка или обработка;
- ложное указание страны происхождения;
- изменение маршрута поставки.
В результате продукция, которая экономически остается преимущественно китайской, может декларироваться уже как товар третьей страны и претендовать на более выгодный тарифный режим.
Белый дом подчеркивает, что контролирующим органам необходимо различать такие операции и реальную существенную переработку, когда производство действительно переносится в другое государство и там создается новый товар.
Казахстан и Узбекистан попали в третий уровень
Авторы разделили государства и территории из перечня на три уровня.
Казахстан и Узбекистан отнесены к Tier 3 – Small, Opportunistic Chinese Targets.
Это крупнейшая группа по количеству государств. В нее входят относительно небольшие экономики с меньшими абсолютными объемами предполагаемого реэкспорта, но с определенными преимуществами, которые, по оценке авторов, способны сделать их удобными промежуточными узлами.
Среди таких факторов Белый дом называет низкую стоимость труда, свободные экономические зоны, сухопутные границы или доступ к портам, таможенные склады, небольшие сборочные мощности и ограниченные возможности таможенного контроля.
Кроме Казахстана и Узбекистана в Tier 3 включены, в частности, Азербайджан, Грузия, Сингапур, ОАЭ, Аргентина, Бангладеш, Камбоджа, Чили, Колумбия, Кения, Марокко, Панама, Филиппины и Швейцария.
Казахстан не относят к крупнейшим центрам такого реэкспорта
Статус Tier 3 важен для понимания масштаба претензий.
Белый дом не относит Казахстан и Узбекистан к государствам с крупнейшими объемами предполагаемого перенаправления китайской продукции.
В первую категорию – Tier 1 – включены Канада, Евросоюз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань.
Во второй уровень попали Бразилия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Турция и Вьетнам. Для них авторы доклада указывают уже на сочетание значительных потенциальных объемов и глубокой интеграции с китайскими цепочками поставок.
Tier 3, по формулировке самого доклада, важен не максимальными объемами, а наличием "weak-link advantages" – преимуществ слабого звена, которые потенциально позволяют использовать такие страны для отдельных логистических или производственных операций.
Казахстан и Узбекистан отдельно назвали сухопутными узлами "Пояса и пути"
В докладе существует и вторая классификация – уже не по уровню риска, а по функции страны в международной логистике.
Казахстан и Узбекистан вместе с Азербайджаном и Грузией вошли в категорию Belt-and-Road Overland Nodes.
Их роль описывается как железнодорожный и сухопортовый транзит, консолидация грузов и передача товарных потоков с сухопутных маршрутов на морские.
Для Казахстана такая характеристика непосредственно связана с его географическим положением между Китаем, Россией, Каспийским морем и маршрутами в Европу.
При этом сама логистическая инфраструктура не считается незаконной. Авторы отдельно отмечают, что порты, железные дороги, свободные экономические зоны, промышленные парки, таможенные склады и транспортные платформы одновременно могут обслуживать обычную законную торговлю и потенциальное незаконное изменение происхождения товаров.
Что такое "товары, связанные с Китаем"
Доклад использует более широкое определение, чем просто продукция с маркировкой Made in China.
Под China-linked goods понимаются товары, которые могут декларироваться как произведенные в другой стране, но иметь существенные признаки китайского экономического происхождения, контроля или содержания.
Такими признаками могут быть китайские комплектующие, финансирование или собственники, производственные этапы в КНР, связи с китайскими заводами и поставщиками или история маршрута груза через Китай.
Это означает, что американский контроль все больше ориентируется не только на строку "страна происхождения" в декларации, но и на всю производственную и логистическую цепочку конкретного товара.
Но рост экспорта из третьей страны еще ничего не доказывает
В самом докладе присутствует важная оговорка.
После введения США дополнительных пошлин доля прямых китайских поставок уменьшалась, тогда как поставки из группы третьих стран росли.
Однако Белый дом прямо признает, что эта зависимость не доказывает, что весь такой прирост является незаконным реэкспортом.
Часть изменений может объясняться полноценным переносом предприятий, новыми инвестициями, сменой поставщиков и законной перестройкой глобальных производственных цепочек.
Именно поэтому резкий рост экспорта Казахстана или Узбекистана в США сам по себе не является основанием объявлять соответствующий товар незаконно перенаправленным китайским грузом.
Необходимо установить, где товар действительно произведен, какие компоненты использованы и насколько значительной была переработка в третьей стране.
Почему Казахстан привлек внимание США
Связи Казахстана с китайской экономикой действительно быстро растут.
По данным Бюро национальной статистики, за январь–май 2026 года Китай стал крупнейшим отдельным рынком для казахстанского экспорта с долей 19,9%. Одновременно на КНР пришлось 28,8% казахстанского импорта – по этому показателю Китай уступал только России.
За первое полугодие экспорт Казахстана в Китай достиг примерно $7,51 млрд, или 18,6% всего казахстанского экспорта.
Параллельно Казахстан активно расширяет железнодорожные переходы с КНР, сухие порты и Транскаспийский международный транспортный маршрут.
Для экономики страны это создает возможности стать одним из крупнейших логистических центров Евразии. С точки зрения американских контролирующих органов та же инфраструктура одновременно требует более подробной проверки происхождения грузов, которые после Китая и Центральной Азии отправляются на американский рынок.
В докладе нет обвинений против конкретных компаний Казахстана
В относящихся к Казахстану разделах документа не приводятся конкретные казахстанские компании, партии товаров или установленные случаи незаконного реэкспорта.
Нет и утверждений о том, что власти Казахстана либо Узбекистана организуют или сознательно поддерживают такие схемы.
Фактически страны включены в аналитическую категорию риска на основании географии, характера торговых связей и логистической инфраструктуры.
Поэтому формулировка "США обвинили Казахстан в обходе санкций или пошлин" была бы некорректной.
Точнее говорить, что Вашингтон считает Казахстан одной из юрисдикций, через которые китайские экспортеры потенциально способны перенаправлять товары.
Оценки масштабов отличаются почти в восемь раз
Авторы доклада сравнили пять оценок объема потенциального незаконного реэкспорта и связанных с ним торговых потоков.
Диапазон получился очень широким.
Goldman Sachs оценивает наиболее узкий канал перенаправления примерно в $40 млрд ежегодно.
Совет экономических консультантов Белого дома – CEA – дает диапазон $34,2–89,6 млрд.
Exiger оценивает масштаб примерно в $75 млрд.
Управление торгового и экономического анализа Министерства торговли США приводит более широкий ориентир в $109 млрд, одновременно отдельно оценивая незаконный реэкспорт через основные узлы в 2025 году примерно в $67 млрд.
Самая высокая оценка – у Altana: до $303 млрд.
Но Белый дом специально предупреждает: эти значения нельзя складывать и нельзя считать взаимозаменяемыми.
Исследования используют разные определения, источники информации и методики. Например, наиболее широкие показатели могут включать потоки, которые при детальном рассмотрении окажутся законным переносом производства или обычной международной логистикой.
США хотят подключить искусственный интеллект
Доклад предусматривает и развитие нового механизма контроля – системы Detective Border на основе искусственного интеллекта.
Предполагается анализировать данные о конкретных грузах, истории их маршрутов, товарных кодах, владельцах компаний, производственных мощностях и связях между предприятиями.
ИИ должен выявлять аномалии и помогать американской таможне отличать реальное производство в третьей стране от ситуации, когда документы на товар меняются значительно сильнее, чем сам продукт.
Результаты анализа могут использоваться для дополнительного досмотра, доначисления пошлин, штрафов или отказа в допуске конкретных партий на американский рынок.
Что это означает для казахстанских экспортеров
Немедленных ограничений для Казахстана публикация доклада не вводит.
Однако для компаний, которые экспортируют в США продукцию с китайскими комплектующими или работают с китайскими инвесторами и поставщиками, значение подтверждающих документов может вырасти.
Особенно важными становятся возможность документально подтвердить:
- происхождение сырья и комплектующих;
- реальное место производства;
- объем переработки в Казахстане;
- созданную в стране добавленную стоимость;
- цепочку собственников и поставщиков;
- маршрут перемещения груза.
Именно эти признаки позволяют отличить полноценное казахстанское производство от простой переупаковки, перемаркировки или транзита китайской продукции.
Таким образом, публикация Белого дома пока представляет для Казахстана не санкционное решение, а сигнал об усилении американского контроля за происхождением товаров.
Казахстан и Узбекистан получили наиболее низкую из трех категорий – Tier 3 – и одновременно были обозначены как сухопутные логистические узлы китайской инициативы "Пояс и путь". При этом сам американский доклад признает: развитие транзита, рост торговли с Китаем или увеличение экспорта в США не являются доказательством незаконного реэкспорта без анализа конкретной цепочки поставок.
Ранее сообщалось, что США усиливают роль частного сектора в Центральной Азии, делая ставку на бизнес вместо межгосударственных соглашений.