Казахстан идет вразрез с ЕАЭС: безработных становится больше

В странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в последние годы наблюдается устойчивое снижение уровня безработицы. По данным Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), на конец марта 2025 года в службах занятости стран ЕАЭС было зарегистрировано 684,4 тыс. безработных – на 14,3% меньше, чем годом ранее. Это продолжение многолетней тенденции: общий уровень безработицы по методологии МОТ в Союзе снизился до 2,9% во втором полугодии 2024 года – минимального значения за десятилетие. Улучшение ситуации на рынках труда затронуло практически все государства ЕАЭС: экономики создают новые рабочие места, а численность безработных сокращается.

Динамика безработицы в странах ЕАЭС за 10 лет

Россия:

Еще десять лет назад безработица в России превышала 5–6%, однако к 2023–2024 гг. показатель опустился до рекордно низких 2,3%. За 2024 год количество официально зарегистрированных безработных в РФ сократилось на ~30%, что отражает высокий спрос на рабочую силу и демографический спад.

Если основываться на данных Всемирного банка и Росстат, то динамика безработицы за послдение 10 лет в России выглядит следующим образом:

Таким образом можно отметить, что в РФ в 2015–2019 годах наблюдалось стабильное снижение с 5.6% до 4.6%. В 2020 году произошел всплеск до 5.8% из-за пандемии COVID-19. Но с 2021 года — уверенное снижение: в 2024 году уровень безработицы достиг исторического минимума — 2.3%.

Беларусь:

Беларусь традиционно демонстрирует самые низкие показатели безработицы в ЕАЭС.

Динамика показателей по уровню безработицы в Беларуси за 2015–2024 годы Национального статистического комитета Республики Беларусь (Белстат) показывает, что в 2015–2017 годах уровень безработицы превышал 5%, но с 2018 года наблюдается устойчивое снижение. В 2023–2024 годах показатель стабилизировался на уровне 3.5%, что является одним из самых низких в ЕАЭС.

По методологии МОТ уровень безработицы составил около 3% в конце 2024 года, а зарегистрированных безработных насчитывается всего несколько тысяч человек. За последние годы показатель снизился (в 2015 году по оценкам безработица была около 5% по МОТ), сегодня официально без работы лишь 0,1% экономически активного населения (на учете ~3,3 тыс. человек).

Армения:

Данные Статистического комитета Республики Армении показывают, что динамика уровня безработицы в Армении с 2015 по 2024 год в целом позитивная. В 2015–2019 годах уровень безработицы оставался стабильно высоким (около 18–19%). Но с 2020 года началось постепенное снижение. Самое значительное падение произошло в 2022–2024 годах — с 18.2% до 12.4%.

Кыргызстан:

В Кыргызстане уровень безработицы за последнее десятилетие также заметно снизился – с двузначных значений в 2000-х до около 4% по состоянию на 2023 год. В 2024 году безработица по МОТ составила 4,1%, а число зарегистрированных безработных сократилось на 23% (до 47,5 тыс. человек) по сравнению с предыдущим годом.

На графике видно, что в 2015 году уровень безработицы составлял около 8%. С тех пор наблюдается устойчивое снижение. В 2023–2024 годах уровень стабилизировался на отметке 4.1%, что почти вдвое ниже, чем в 2015 году.

Существенную роль играет трудовая миграция: значительная часть киргизских граждан находит работу за рубежом, что снижает давление на внутренний рынок труда.

Казахстан: рост безработицы вопреки региональному спаду

На этом фоне особняком стоит Казахстан, оказавшийся единственной страной ЕАЭС, где фиксируется рост безработицы. Согласно официальным данным ЕЭК, только в Казахстане за последний год увеличилось число граждан без работы – с 294,3 тыс. до 323,7 тыс. человек (+10%). Во всех остальных государствах Союза, напротив, зафиксировано снижение показателей (для сравнения: Россия – минус 30,5%, Кыргызстан – минус 23%, Армения – минус 18,8%, Беларусь – минус15,3% за год).

Даже по расширенной оценке Международной организации труда (МОТ) Казахстан выбивается из общей тенденции. Уровень безработицы в республике в 2024 году составил 4,6% экономически активного населения – это выше, чем в России (2,3%) и Беларуси (3%), хотя и ниже, чем в Армении (12,9%).

Иными словами, безработица в Казахстане сейчас существенно выше, чем у ближайших соседей по ЕАЭС, которые добились исторически низких значений. Более того, по абсолютному числу граждан без работы Казахстан вышел на первое место в Союзе – 448,2 тыс. человек в 2024 году. Для сравнения, в разы более населенной России без работы примерно 1,7 млн человек, а в Армении и Беларуси – около 172 тыс. и 148 тыс. соответственно.

На начало 2025 года негативная динамика в Казахстане сохранилась.

По итогам 1-го квартала число безработных в стране достигло 451,5 тыс. человек, что соответствует уровню безработицы 4,6%.

В то время как в остальных государствах ЕАЭС показатели продолжают обновлять минимумы, в Казахстане за год практически не удалось снизить безработицу (сокращение всего на 0,1 п.п.). Таким образом, республика фактически застопорилась в решении проблемы занятости, тогда как соседи добиваются прогресса.

Что примечательно, рост безработицы происходит на фоне расширения самого рынка труда. Казахстан имеет относительно высокие темпы прироста рабочей силы: в 2023 году численность экономически активного населения страны выросла до 9,6 млн человек (на +1,1% за год). Для сравнения, в России прирост рабочей силы был лишь +0,5%, а в Беларуси наблюдается и вовсе спад трудоспособного населения. Рост числа потенциальных работников в Казахстане создает дополнительную нагрузку: экономика должна генерировать больше новых рабочих мест, чтобы не увеличивалась безработица.

Структурные проблемы и вызовы для рынка труда Казахстана

Анализ структуры безработицы в Казахстане указывает на глубинные, структурные проблемы рынка труда. В отличие от многих стран, где без работы чаще остается молодежь, в Казахстане основной контингент безработных – это люди среднего возраста 35–54 лет.

По данным Бюро национальной статистики РК, более половины (около 257 тысяч) всех безработных в стране приходится именно на эту возрастную категорию. Молодежь составляет меньшую долю: уровень безработицы среди молодежи (15–24 года) оценивается в 3,3% (около 121,6 тыс. человек), что ниже, чем доля безработных зрелых людей. Такое распределение косвенно указывает на несоответствие квалификации и спроса на рынке труда: значительная часть опытных специалистов оказывается невостребованной, возможно из-за сокращения старых отраслей или устаревания навыков.

Дополнительным свидетельством структурных дисбалансов служит несоответствие между числом безработных и имеющимися вакансиями. В прошлом году эту проблему поднял председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Асхат Аймагамбетов, который подверг критике цифры и подходы министерства.

"…Когда говорим о статистике по трудоустройству, невольно начинаешь сомневаться в законах арифметики. По отчетам акиматов и Министерства труда, ежегодно трудоустраивается около 900 тысяч человек. Как получается, что каждый год у нас трудоустраивают по миллиону человек, а безработица остается такая же?", – задался вопросом Аймагамбетов.

Кроме внутренних дисбалансов, перед рынком труда Казахстана стоят внешние и демографические вызовы. Во-первых, наблюдается демографическое давление: благодаря высокому рождаемому буму 2000-х годов ежегодно на рынок труда выходит все больше молодых специалистов. По оценкам правительства, в ближайшие годы число молодых людей, ежегодно пополняющих рабочую силу, достигнет 300 тысяч человек. При этом экономика страны способна создавать лишь 50–100 тысяч новых рабочих мест в год. Такой разрыв означает, что без активных мер по стимулированию занятости часть новой рабочей силы рискует остаться неудовлетворенной спросом на труд.

Пока что демографический напор частично сдерживается за счет оттока работников за границу: в 2024 году порядка 140 тысяч казахстанцев уехали на заработки за рубеж (в 2023 году – около 191 тыс.). В их числе востребованные специалисты, рабочие и молодежь, не найдя применения на родине. С одной стороны, трудовая миграция снижает уровень безработицы внутри страны (уменьшая конкуренцию за рабочие места), с другой – создает проблему "утечки мозгов" и нехватки квалифицированных кадров на перспективу. По прогнозам, к 2030 году до 500 тысяч граждан Казахстана могут быть вовлечены в международную трудовую миграцию, а к 2035 году – около 1 миллиона, что эквивалентно значительной части трудоспособного населения.

Во-вторых, серьезное влияние оказывают технологические изменения и переход к новой экономике. Автоматизация производства, цифровизация услуг и развитие технологий приводят к исчезновению ряда традиционных профессий, требуя от работников постоянного обновления навыков. Казахстан, как и весь мир, столкнулся с ситуацией, когда система образования и переобучения не всегда успевает за потребностями рынка. В результате образуется несоответствие квалификаций: многие безработные 35–54 лет имеют большой опыт, но в сферах, где спрос сокращается, тогда как новые рабочие места возникают в высокотехнологичных отраслях, IT, цифровом секторе, где требуется иная квалификация.

Правительство предпринимает шаги для развития человеческого капитала – реализуются программы обучения IT-навыкам, поддержки предпринимательства и т.д. Тем не менее, по оценкам экспертов, проблема структурной безработицы остается острой.

Вызовы для Казахстана

Итак, Казахстан оказался в сложной ситуации: несмотря на относительно невысокий процент безработицы по мировым меркам, страна единственная в ЕАЭС демонстрирует рост числа безработных и сталкивается с системными проблемами на рынке труда. Демографическое давление (быстрый приток молодежи), отток рабочей силы за границу и технологические сдвиги создают дополнительную нагрузку. Снижение безработицы в данных условиях требует опережающего экономического роста, стимулирования создания рабочих мест в частном секторе и инфраструктурных проектах, а также инвестиций в образование и переподготовку кадров.

Без решения этих задач существует риск, что разрыв между Казахстаном и другими странами ЕАЭС в сфере занятости будет увеличиваться. Пока же статистика явно сигнализирует: для обеспечения работой растущее население Казахстану предстоит преодолеть структурные барьеры и сформировать более устойчивый и гибкий рынок труда. Только так можно переломить текущий тренд и вернуть Казахстан в общее русло снижения безработицы, наблюдаемое в Евразийском союзе.

 

---