Тройственный газовый союз России, Казахстана и Узбекистана

Краткий политический обзор

Фото: yvision.kz

Впервые о планах создания некоего "тройственного газового союза" между Россией, Казахстаном и Узбекистаном рассказал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на встрече с российским премьер-министром Михаилом Мишустиным осенью 2022 года.

При этом детализации по данному вопросу озвучено не было, однако президент РК отметил, что данный вопрос должен быть обсужден в рабочем порядке "без драматизации".

Если бы новость о том, что Казахстан и Узбекистан вступают в "газовый союз" с Россией, появилась до 24 февраля 2022 года, то вряд ли она привлекла бы особое внимание, как еще одна интеграционная инициатива Москвы на постсоветском пространстве. Но после начала конфликта на Украине любое сближение с Россией выглядело рискованным и непоследовательным – ведь последний год страны Центральной Азии пытались, наоборот, отдалиться от Москвы.

Первые попытки СМИ Казахстана получить детальную информацию по данному вопросу были безуспешными. Ответы властей Казахстана были достаточно сухими, и даже порой выглядели как отрицание, в формулировках избегали использования слов "союз".

"Когда получим, тогда и будем рассматривать, но сейчас проходят двусторонние переговоры по сотрудничеству в сфере обеспечения газом с Российской Федерацией. В настоящее время мы ожидаем очередного раунда переговоров с "Газпромом". Все эти отношения будут строиться на коммерческих и взаимовыгодных условиях. Мы продолжаем эту работу в двустороннем формате", - отметил Премьер Казахстана Алихан Смаилов.

Такую же риторику продолжил заместитель Министра иностранных дел Казахстана Роман Василенко:

"Его (тройственный газовый союз) еще рано обсуждать, потому что пока это некая идея. Но принципиальная позиция Казахстана заключается в том, что Казахстан не дозволяет использовать свою территорию для обхода санкций. В то же время мы сами не поддерживаем санкции как метод решения международных проблем"

Узбекистан в свою очередь прямо отказался от формулировки вопроса как о создании союза. Вице-премьер и министр энергетики Узбекистана Жорабек Мирзамахмудов заявил, что "даже если будет заключено газовое соглашение с Россией, это не означает союз". По его словам, Москва и Ташкент ведут переговоры о поставке российского газа через соседний Казахстан, но "это будет технический контракт".

Также Журабек Мирзамахмудов дополнил, что Ташкент "никогда не пойдёт на политические уступки в обмен на газ". По словам министра, заключение договора о поставках газа с Россией не означает формирование альянса.

К концу 2022 года ажиотаж вокруг данного вопроса более-менее стих, и могло даже показаться что вопрос останется нереализованной инициативой России.

Однако зимой 2022-23 Узбекистан столкнулся с энергокризисом, вызванным аномальными морозами и дефицитом газа. В стране происходили массовые отключения электроэнергии из-за нехватки газа на тепловых электростанциях. Наблюдались перебои с теплоснабжением и подачей газа. Энергетический кризис привёл к локальным протестам, некоторые высокопоставленные чиновники лишились должностей.

И уже в конце января 2023 года пресс служба Газпрома сообщила о подписании Дорожных карт по сотрудничеству в газовой отрасли сначала с Правительством Казахстана (18 января), а затем и Правительством Узбекистана (24 января).

Весной и летом работы по данному вопросу существенно продвинулись и все три стороны уже активно вели работы по подготовке газотранспортных систем трёх стран для реализации проекта. Так Казахгаз официально озвучил, что полным ходом идет подготовка к транзиту газа в Узбекистан.

Параллельно этому, на Петербургском международном экономическом форуме 16 июня 2023 года правительство Узбекистана и российский "Газпром" подписали соглашение о поставках российского газа. Поставку газа через территорию Казахстана планировалось начать уже с 1 октября.

Примечательно, что несмотря на достаточно активное освещение вопроса в СМИ, формулировки по вопросу "газового союза" оставались обтекаемыми, и непонятными для многих. Это вызывало массу домыслов и слухов о реальных условиях вступления в союз.

Так, в узбекистанских СМИ активно обсуждалась версия о желании Российской стороны захватить контроль над газотранспортными системами Казахстана и Узбекистана.

Неясность и обтекаемость формулировок отметили и в МИД Туркменистана.

В августе 2023 года на сайте МИД Туркменистана было опубликовано заявление со ссылкой на главу концерна Туркменгаз М.Арчаева:

"Заявление г-на Биричевского вызывает, как минимум, несколько вопросов. О каких "возможностях расширения" идет речь, какие "другие государства" проявляют к ним интерес, что, в принципе, стоит за "трехсторонним взаимодействием" в газовой сфере? Обтекаемость формулировок, использованных российским дипломатом, не дает на них ответы. А ясность здесь требуется полная, поскольку затрагиваются интересы других государств, в том числе Туркменистана.

В этом контексте в Туркменистане вызывают серьезную обеспокоенность заявления официальных представителей, так или иначе затрагивающие международные обязательства нашей страны, и могущие посеять неясность и спекуляции относительно их выполнения другими участниками"

Как бы то ни было, уже 7 октября 2023 года (на день рождения В.В. Путина) менее чем через год после появления первого упоминания о газовом союзе состоялась официальная церемонии по случаю начала поставок российского газа в Узбекистан через территорию Казахстана.

Событие широко освещалось в формате видеотрансляции с участием президентов трех стран. Глава Газпрома Алексей Миллер представил общественности маршрут поставки российского газа в Узбекистан через территорию Казахстана.

Для этого используются мощности построенного еще в советское время газопровода Средняя Азия – Центр (САЦ). Газопровод будет работать в "реверсном" режиме. Если изначально он был спроектирован и поставлял газ из Средней Азии, в том числе Узбекистана, Казахстана и Туркменистана в союзный центр СССР – Россию, то теперь наоборот будет поставлять газ из России в Узбекистан.

Схема газопровода "Средняя Азия – Центр"

Экономическая составляющая вопроса

При рассмотрении вопроса в экономической плоскости понятно, что данное взаимодействие выгодно всем трем странам-участникам. Если для России это способ хотя бы частичного распределения избыточных объемов газа, который ранее отправлялся в Европу, то для Узбекистана и Казахстана это дополнительный серьезный инструмент борьбы с энергодефицитом.

Добыча газа в Казахстане и Узбекистане не успевает покрывать и быстро растущее внутреннее потребление, и экспортные обязательства. Доля газа в казахстанском энергобалансе постоянно увеличивается, потому что продолжается газификация страны: в 2013 году 30% населения были обеспечены газом, к концу 2021-го - 57%.

Председатель Правления Казахгаза Санжар Жаркешов прогнозирует дефицит газа уже с 2024 года в объеме 1.7 млрд кубометров.

В Узбекистане доля газа в энергобалансе уже превышает 80% и растет далее существенными темпами.

Есть и другие причины того, что потребление газа внутри Узбекистана и Казахстана ежегодно увеличивается на 7-10%. Среди них – рост населения (ежегодно на 1,5-2%), расширение жилищного фонда, развитие промышленности. В Казахстане объемы промпроизводства в 2023 году могут вырасти на 4%, в Узбекистане ждут еще больших показателей (в 2021 году рост составил рекордные 9,5%).

Помимо внутреннего рынка, у Узбекистана и Казахстана есть контрактные обязательства по экспорту газа в Китай. И уже сейчас они, видимо, выполняются не полностью. В 2022 году Ташкент заявил о приостановке, а Астана – о снижении экспорта газа в КНР из-за его дефицита на внутреннем рынке.

Отдельно отметим, что в настоящий момент поставки газа идут только в Узбекистан, а Казахстан зарабатывает на транзите газа по нашей газотранспортной системе. Однако понятно, что при наличии соответствующих соглашений и Казахстан также легко может производить отбор газа для внутреннего рынка из уже работающей артерии. Соответственно, если для Казахстана данный проект сейчас является способом реализации транспортно-логистического потенциала и зарабатывания денег на транзите газа, то в будущем он легко может стать и инструментом укрепления энергобезопасности страны.

Политическая составляющая вопроса

Как отмечалось ранее Казахстан и Узбекистан изначально пытались придать этому взаимодействию исключительно коммерческий, прагматичный окрас. Оно и понятно, ведь любое взаимодействие с Россией после начала украинского конфликта воспринимается как токсичное со стороны западного мира.

В регионе и так хватало забот, связанных со взаимодействием с Россией в условиях санкций. Америка неоднократно открыто заявляла, что ожидает от Казахстана и Узбекистана соблюдения санкционного режима. И создание некоего "союза" по инициативе России явно не добавляло радости западным властям. Поэтому Казахстану и Узбекистану пришлось приложить немало усилий для освещения данного вопроса в правильном русле. Этим и объясняются сухие, а в самом начале даже отрицательные высказывания официальных лиц обеих стран по данному вопросу.

Логично предположить, что Россия, в свою очередь, с самого начала пыталась придать данному вопросу политический окрас. По сути своей стандартные коммерческие отношения хозяйствующих субъектов в лице Газпрома, Казахгаза и Узбекнефтегаза, в которых один продает газ, другой – покупает, а третий – зарабатывает на транзите, были собраны и названы "тройственным газовым союзом", как тот времен первой мировой войны.

По такой аналогии газопровод Туркменистан-Узбекстан-Казахстан-Китай можно было бы назвать "четверным газовым союзом".

Целью такого маневра естественно являлось сделать заявление для западного мира. Заявление о том, что несмотря на все усилия прилагаемые западным миром, Россия до сих пор является движущей силой в центрально-азиатском регионе и имеет возможность объединять повесткой бывшие советские страны, а данный проект носит намного бОльшее значение нежели простые коммерческие отношения государственных газовых компаний.

В целом как и любой сложный многосторонний проект, он несет странам-участникам как выгоды так и риски. Насыщение энергосистемы Казахстана и Узбекистана российским газом обеспечивает стабильное газоснабжение, постоянный транзитный доход, возможность дальнейшего роста промышленности и экономики в целом. Однако стоит также трезво оценивать, что такое присутствие России в экономиках наших стран увеличивает инструменты влияния России в регионе. Это в свою очередь создаст определённые сложности в проведении независимой многовекторной политики Казахстана и Узбекистана в будущем. Вероятно поэтому Казахстан не торопиться покупать российский газ, ограничившись на данном этапе лишь доходами от транзита газа по казахстанской трубе.

Автор: Самат Камысбаев