Провал министра экономики: Сенат отправил Налоговый кодекс РК на доработку

Сенат Казахстана не принял Налоговый кодекс, ранее одобренный Мажилисом. Министр экономики Жумангарин признался в неясности отдельных положений. Какие правки потребовал Сенат?

Коллаж: Сенат раскритиковал Жумангалина за Налоговый кодекс // Cronos.Asia

Сенат Казахстана отправил на доработку принятый в двух чтениях Мажилисом Налоговый кодекс. Вице-премьер, министр экономики Жумангарин удивил признанием, что не совсем понимает отдельные его статьи. Вспомнит ли депутатский корпус нижней палаты Парламента про итоги своего голосования? Подробности – у Cronos.Asia.

Всем, кто смотрел почти трехчасовой эфир состоявшегося 23 июня заседания Сената Казахстана, уже к тридцатой минуте депутатских дискуссий стало понятно – принятый 30 апреля Мажилисом Налоговый кодекс будет отправлен на доработку. Вообще, сложилось впечатление, что в верхней палате Парламента сенаторы разыграли своего рода театральную постановку, увидеть которую члены Правительства вряд ли ожидали.

Начало "спектакля": почему Сенат вернул Налоговый кодекс

Фактическим прологом стало выступление члена комитета Сената по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Ляззат Рысбековой. Сославшись на Послание президента Токаева от 1 сентября 2023 года, в котором указывалось на необходимость ускоренного развития обрабатывающего сектора, она зачитала заранее подготовленный вопрос министру экономики Серику Жумангарину.

"Отсутствие действенных налоговых стимулов для обрабатывающей промышленности сохраняется, как в действующем, так и в новом Налоговом кодексе. В частности не предусмотрен эффективный налоговый режим, способный создать условия для ее реального развития…. Почему предложения по налоговой поддержке обрабатывающей промышленности, в том числе инициативы нашего комитета, не были учтены при формировании нового Налогового кодекса? И второй вопрос. Каким образом Правительство планирует исполнять поручения Главы государства по ускоренному развитию обрабатывающей промышленности и формированию промышленного каркаса страны?", – глядя на министра экономики, спросила депутат Сената Ляззат Рысбекова.

Нельзя сказать, что Серик Жумангарин совсем уж растерялся. Напротив, он признал, что в правительстве действительно видели предложения по уменьшению корпоративного подоходного налога для обрабатывающей промышленности в два раза. Но в то же время заметил, что проведенный анализ показал – обрабатывающая промышленность и без дополнительных налоговых льгот имеет хорошую поддержку.

"Достаточно много сегодня есть институтов, которые поддерживают на сегодняшний день обрабатывающую промышленность. В первую очередь это обилие СЭЗов (свободных экономических зон – Прим.), которые, к сожалению, не все заполнены, индустриальных зон. Сейчас еще малые индустриальные зоны, технопарки, которые мы создаем. Необходимо каким-то образом осмыслить, почему там не идет работа, хотя там есть полное освобождение налогов", – постарался оправдать действия правительства Серик Жумангарин, сообщив о дополнительных преференциях для предприятий реального сектора, разработка которых в настоящий момент ведется в стране.

Бенефис Маулена Ашимбаева

Впрочем, несмотря на ссылки вице-премьера на некие рекомендации от ОЭСР, предлагающей "наиболее эффективное стимулирование инвестиций через вычеты, а не через снижение налогов", стало очевидно – заготовка сенаторов сработала. Началась основная часть "постановки" в виде своеобразного бенефиса спикера Сената Маулена Ашимбаева.

Ашимбаев буквально засыпал присутствующих в зале заседания Парламента членов Правительства во главе с Жумангариным многочисленными вопросам и по теме привлечения инвестиций, и по учету внешнеполитического фактора, и по деятельности МФЦА, и по Налоговому кодексу в целом. Явно не готовые к такому повороту обсуждения главного кодекса страны по налогам члены Кабмина буквально "поплыли".

"Вообще, все эти вопросы обсуждаются порядка двух лет. Они не были введены после изменений, которые пришли в декабре месяце. Они концептуально были внесены в первом пакете. У меня самого есть некоторые вопросы, связанные с "единым окном" (при МИД РК по упрощению экспортно-импортных операций – Прим.) на самом деле, То есть, что все решения будет принимать единый орган. До этого у нас было децентрализованное принятие решений. Соответствующие министерства встречались с инвесторами и все обговаривали.… Все эти вопросы требуют еще детальной проработки. Я, вообще, был сторонником, чтобы ничего не трогать", – практически не моргая признался Жумангарин.

Все сработало, как видимо и было надо! Уже через 45 минут заседания депутатов Сената стало окончательно понятно, в том виде Налоговый кодекс, который был принят Мажилисом, верхняя палата парламента на подпись Президенту отправлять не будет.

"Если мы эту институциональную систему не сформируем, не сформируем к ней доверие со стороны внутренних и внешних инвесторов, нам будет очень сложно обеспечить высокий темп экономического развития. И если мы сейчас какую-то систему принимаем, что-то перечеркиваем, это же потом и инвесторам нужно будет объяснять. Поэтому принятием Кодекса в этом виде работа не завершится… Нам очень важно делать реформы не ради реформ, а для того, чтобы резко улучшить инвестиционную ситуацию в стране", – подчеркнул глава Сената Маулен Ашимбаев.

Очевидно, что вся остальная дискуссия уже особого значения не имела. Разговоры об авансовых платежах при выплатах НДС, особом мнении уполномоченного по правам предпринимателей и палаты "Атамекен", вероятном росте нагрузки на бизнес, проблеме с камеральным контролем при налоговом администрировании и так далее только лишний раз подтверждали, что сенаторы не примут предложенный им на рассмотрение новый Налоговый кодекс.

Пикантная ситуация: как распределились голоса депутатов

Кстати, Сенат не стал сообщать об итогах голосования по Налоговому кодексу, который депутаты верхней палаты Парламента вернули в Мажилис с предложениями внести новые редакции сразу в несколько его статей. По данным же Cronos.Asia, никто из присутствующих на заседании сенаторов возражать этому решению не стал.

Возникла весьма пикантная ситуация. Ведь в Мажилисе рассмотренная 23 июня в Сенате редакция Налогового кодекса прошла практически без сучка и задоринки. Из 87 голосовавших 30 апреля депутатов Мажилиса свои голоса "за" отдали 78 человек, "против" – семь депутатов, "воздержались" – четверо.

Точно известно, что "против" проголосовали всей фракцией партии "Ак жол" депутаты Азат Перуашев, Казыбек Иса, Ерлан Барлыбаев, Ержан Бейсенбаев, Серик Ерубаев и Дания Еспаева. Это, кстати, называется консолидированным голосованием. "Против" Кодекса в предложенной редакции был и депутат от партии "Аманат" и Бахытжан Базарбек. Кто был седьмым? Есть косвенные данные, что им мог быть Асхат Аймагамбетов, либо Нартай Сарсенгалиев. Правда, стопроцентных подтверждений этой информации нет.

Что касается тех, кто проголосовал ни "за", ни "против", то о них почти ничего неизвестно. Разве что Ерлан Стамбеков из того же "Аманата" заявил о такой своей позиции публично. Остальные просто "спрятались". В этой связи даже интересно становится, что теперь скажут те депутаты, кто отдал свой голос "за"? Будут говорить, что на самом деле были несогласными?

Что предложил Сенат Мажилису

Впрочем, есть вероятность, что в Мажилисе никаких новых баталий вокруг Налогового кодекса и не будет. Все сведется к "миру, дружбе и пирожкам". Достаточно глянуть на сами "ключевые предложения" от Сената. Среди них есть действительно важные:

1. Введение прогрессивного налогообложения для фермеров – есть доход свыше 230 000 МРП, ставка будет 15%;
2. Льготы по ИПН на дивиденды от сделок с ценными бумагами не только в МФЦА, но и KASE;
3. Освобождение от НДС операций с платежными картами;
4. Взимание акцизов на предметы роскоши хоть при ввозе, хоть при реализации внутри страны;
5. Льготы для нерезидентов при операциях с государственными ценными бумагами;
6. Введение механизма приостановки электронных счет-фактур;
7. Ставка НДС в 10% для печатных изданий страны;
8. Исключение из налогообложения имущества, переданного крестьянским хозяйствам на безвозмездной основе и так далее.

Те, кто следил за дискуссиями вокруг Налогового кодекса между депутатами нижней палаты парламента, наверняка обратили внимание, что основных позиций, из-за которых велись жаркие споры, в предложениях Сената не наблюдается. А значит можно и заранее предположить, что голосовавшие "против" своего мнения, скорее всего, не изменят. Ну, разве что за исключением одного товарища.