Принцип нулевой терпимости в Казахстане: реформы без компромиссов

Полный отказ от попустительства по отношению к нарушениям и коррупции постепенно становится краеугольным камнем в трансформации системы управления и культуры поведения в Казахстане. Cronos Asia рассказывает, как работает принцип нулевой терпимости и какие изменения он запускает.

Идея нулевой терпимости возникла в международной практике как подход, основанный на неизбежности наказания даже за незначительные проступки. В Казахстане этот принцип получил широкую актуальность после Январских событий 2022 года, когда запрос общества на справедливость, порядок и прозрачность власти усилился до критического уровня.

В контексте построения "Нового Казахстана" акцент на правопорядок стал неотъемлемой частью реформ. Президент Касым-Жомарт Токаев с тех пор, в своих выступлениях неоднократно подчеркивает необходимость формирования правовой культуры, в которой не может быть места правовому нигилизму и двойным стандартам.

Системные меры: от концепции к действию

С 2022 года началась реализация новой государственной политики, направленной на закрепление нулевой терпимости в реальной практике управления. Среди ключевых направлений:

• автоматизация контроля за госзакупками и их аудит;
• усиление ответственности за коррупционные правонарушения;
• цифровизация фиксации и реагирования на административные правонарушения;
• запуск механизмов быстрой обратной связи между гражданами и госорганами.

Так, в 2024 году с помощью видеокамер зафиксировано более 10 млн нарушений ПДД — на 35% больше, чем в предыдущем году. Это говорит не только о росте контроля, но и о стремлении к более равномерному правоприменению.

Антикоррупционная политика: одна мера для всех

Наиболее ярко принцип нулевой терпимости проявляется в сфере борьбы с коррупцией. По данным Агентства по противодействию коррупции, в 2024 году в стране возбуждено 2098 уголовных дел, связанных с коррупцией, а сумма ущерба от этих преступлений превысила 150 млрд тенге.

Помимо этого в государстве внедряются антикоррупционные фильтры, усиливается общественный контроль, создаются площадки для публичного мониторинга. Важным шагом стало внедрение системы оценки "Сапалы қызмет", которая позволяет гражданам оставлять отзывы о работе чиновников через eGov.

Как меняется поведение общества

Одним из признаков изменений в общественных установках становится рост доверия к государственным институтам, особенно тем, что непосредственно связаны с обеспечением правопорядка и антикоррупционной политикой.

Согласно исследованию, проведенному в октябре-ноябре 2023 года среди 18 тысяч домохозяйств, уровень доверия граждан к Антикоррупционной службе заметно увеличился. Полностью доверяют ведомству 51,1% опрошенных, тогда как в 2022 году этот показатель составлял 43,4%. Сегодня, по наблюдениям служащих Агентства РК по противодействию коррупции, люди все чаще обращаются в ведомство, оставляют комментарии в соцсетях, на основании которых проводятся оперативные действия, раскрываются преступления и задерживаются виновные. Все это демонстрирует растущее доверие среди населения.

Особенно показательно, что среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет уровень доверия достигает 58%. Это свидетельствует о позитивной динамике в общественном восприятии политики правопорядка и усиливает легитимность концепции нулевой терпимости как долгосрочной стратегии. Однако, как подчеркивают аналитики, важно не допустить превращение нулевой терпимости в инструмент устрашения.

Принцип нулевой терпимости в действии: кейсы на местах

Тем временем, в регионах Казахстана уже есть успешные примеры внедрения концепции нулевой терпимости. В Атырауской области, в 2023 году был запущен проект "Тазалық", включающий публичный мониторинг нарушений санитарных норм. За год количество таких правонарушений снизилось почти на 50%.

В Алматы же внедрен бот "Адал аула", позволяющий гражданам оперативно сообщать о нарушениях в сфере ЖКХ, благоустройства и уличной торговли. Информация автоматически передается в соответствующие службы для реакции в течение суток.

Обратная связь и правоприменение

Стоит отметить, что нулевую терпимость невозможно реализовать без прозрачной и оперативной реакции со стороны властей. Так, в 2024 году Генеральная прокуратура установила трехдневный стандарт обработки обращений граждан, для повышения скорости обратной связи. В правоохранительных органах, судах и органах власти созданы внутренние антикоррупционные подразделения, а в 17 регионах открыты фронт-офисы Антикора, где граждане могут подать жалобу и получить консультацию сразу в день обращения.

"Только открытость и участие общества в проверках помогает построить доверительную модель взаимодействия, где наказание действительно воспринимается как справедливое, а не как инструмент произвола" — говорит Президент Касым Жомарт Токаев, подчеркивая, что успех правовой системы зависит от реакции на жалобы и корпоративную прозрачность.

Этот подход усиливает эффект от политики нулевой терпимости: когда граждане видят, что система работает оперативно и без исключений, снижается терпимость к правонарушениям любой категории.

Плюсы и минусы

Как и у любой реформы, у принципа нулевой терпимости есть также и свои риски, среди которых: формализация наказаний без учета обстоятельств; давление на госслужащих, боящихся брать инициативу и др. Однако как было отмечено выше немало и положительных моментов. Важно лишь то, что принцип нулевой терпимости может стать основой зрелой правовой культуры. Для этого необходимо сбалансированное применение: с одной стороны — строгость, с другой — объяснение, просвещение и участие граждан в процессе.

Принцип нулевой терпимости — это не просто усиление контроля. Это трансформация общественных ожиданий и институциональных практик. В Казахстане этот подход становится элементом новой модели "государства-услуги", где закон важен для всех и исполняется всеми без исключений. При устойчивой поддержке и открытом диалоге нулевая терпимость может стать основой подлинной культуры законности — не через страх, а через доверие и справедливость.