Как трансформировалась многопартийная система Казахстана

История партийной системы Казахстана.

Коллаж: cronos.asia

В Казахстане, как в демократическом государстве, с первых лет независимости сформировалась многопартийная система. В разные годы она трансформировалась. Одни партии появлялись, другие объединялись, а некоторые вообще исчезали с политического поля РК. Но при этом остававшиеся партии обеспечивали возможность реализации политического плюрализма в стране.

В 2002 году партийная система Казахстана состояла из 19 официально зарегистрированных партий. Но их количество резко снизилось после того как был принят закон "О политических партиях" 2002 года. Он затруднил процедуру регистрации политических объединений. Партии должны были в течение 6 месяцев пройти перерегистрацию, должны были иметь не менее 50 тысяч членов. Был введен и 7% барьер для прохождения партий на выборах в парламент.

И уже к 2004 году на политическом поле Казахстана осталось лишь несколько игроков.

– Коммунистическая партия (1994 г.),
– Партия "Руханият" (1995 г.),
– Аграрная партия (1999 г.),
– "Отан" (1999 г.),
– Гражданская партия (1999 г.),
– Казахстанская социал-демократическая партия "Ауыл" (2000 г.),
– Партия патриотов Казахстана (2000 г.),
– Демократическая партия Казахстана "Ак жол" (2002 г.),

Остальные партии, которые не смогли набрать необходимого количества членов и со временем просто исчезли: "Республиканская народная партия Казахстана" (РНПК), "Партия возрождения Казахстана", "Демократическая партия женщин Казахстана", партия "Орлеу" и другие. Но в тот же период стали появляться новые партийные институты. Так, к примеру, появилась на казахстанском политическом поле и незарегистрированная "Народная партия "Алга!", ставшая правопреемницей движения "Демократический выбор Казахстана", закрытого по решению суда в 2005 году. К слову, в 2012 году решением казахстанского суда эта партия была признана экстремисткой и ее деятельность была запрещена. Активно начала работу Республиканская партия "Асар", функционировавшая в Казахстане в 2003 – 2006 годах. А самая старая партия – "Коммунистическая партия Казахстана" (КПК) раскололась, от нее отделилась "Коммунистическая Народная партия Казахстана" (КНПК). В отличие от своей альма-матер, КНПК действует до сих пор, правда теперь уже официально отказавшись от коммунистической идеологии и под другим названием – "Народная партия Казахстана". На выборах 2016 года партия смогла пройти в парламент, набрав 7,14% голосов избирателей. Прошли экс-коммунисты в парламент и на выборах 2021 года, получив 9,1% голосов избирателей.

Что происходило накануне выборов в парламент 2004 года

По данным Центризбиркома по итогам парламентских выборов 2004 года в мажилис РК прошли следующие партии:

В целом период 2005 – 2007 годов интересен тем, что на политической поле страны происходит жесткое реформирование. Перед президентскими выборами появляются новые политические институты. Так, в сентябре 2005 года был создан выборный блок "Народная коалиция Казахстана" (НКК). Тогда о намерении создать новые партии объявили сразу несколько общественных организаций. Первым о своем намерении создать на основе исламских ценностей партию праведников под названием "Ак Орда" заявили племянник президента Назарбаева, теперь уже экс-генерал-майор КНБ Кайрат Сатыбалды и ряд руководителей Духовного управления мусульман Казахстана.

Лидер партии "Асар" Дарига Назарбаева, объявила создании демократического блока "Народный союз Казахстана", предложив войти в коалицию все партии и общественные движения, которые не хотят "искусственного экспорта демократии извне". Подала заявку на регистрацию в ЦИК РК и партия "Атамекен", цель которой заключалась в том, чтобы выражать политическую волю различных социальных групп собственников и представлять их интересы в представительных и исполнительных органах государственной власти. Правда, партия так и не состоялась, практически канув в небытие.

В этот же период в стане оппозиции тоже происходят бурные движения. От партии "Ак жол" отпочковывается новое политическое образование – партия "Нагыз Ак жол" ("Настоящий Ак жол"). Забегая вперед, стоит отметить, что на протяжении многих лет ряды оппозиционных партий сотрясают скандалы. Так в конце 2004 года между сопредседателями ДПК "Ак жол" происходит конфликт из-за единственного депутатского мандата, полученного по итогам парламентских выборов. В результате весной 2005 года образуется новая партия "Настоящий Ак жол". Но в регистрации ей было отказано. В результате на президентских выборах 2005 года партия приняла участие в фактически наспех созданном Блоке демократических сил "За справедливый Казахстан", выдвинув кандидатуру экс-спикера мажилиса Жармахана Туякбая, занявшего второе место с 6,6% голосов.

Партии 2006 – 2016 годов

На IX внеочередном съезде президентской партии "Отан", состоявшемся в июле 2006 года в столице РК, было объявлено о слиянии двух партий: президентского "Отана" и получившей несколько мест в мажилисе "Республиканской партии "Асар", которую возглавляла Дарига Назарбаева. Президентская партия получила новое название – Народно-Демократическая партия "Нур Отан". А в декабре того же года к ней присоединились "Гражданская партия Казахстана" и "Аграрная партия Казахстана", за которыми негласно стояла так называемая "Евразийская группа".

В 2007 году, на XI внеочередном съезде НДП "Нур Отан", став доминирующей на политическом поле Казахстана, была признана "общенациональной силой".

Жарко было и на оппозиционном поле, где в тот же период появляется "Общенациональная социал-демократическая партия" (ОСДП), во главе которой становится Жармахан Туякбай. Однако парламентские выборы РК состоявшиеся в августе 2007 года, ОСДП и объединившаяся с ней партия "Настоящий Ак жол" не смогли преодолеть 7%-й барьер, как впрочем, и другие партии, за исключением "Нур Отана". На этих выборах произошел беспрецедентный случай. Партия президента получила 88,41% голосов избирателей и заняла все 98 мест в мажилисе.

В октябре 2007 года двое сопредседателей ОСДП заявили о выходе из ее состава и создании еще новой партии на базе ДПК "Настоящий Ак жол". А через год, ДПК "Настоящий Ак жол" была переименована в "Азат", получив официальную регистрацию в министерстве юстиции. Структура партии тоже изменилась и вместо трех сопредседателей, во главе обновленного политического института стал один Булат Абилов.

На выборах 2016 года в мажилис парламента "Азат" не участвует. И по итогам выборов в парламент прошли следующие партии:

По итогам голосования по партийным спискам депутатские мандаты распределены следующим образом:
– Партия "Нұр Отан" заняла в парламенте – 84 места;
– Коммунистическая Народная партия Казахстана – 7 мест;
– ДПК "АК жол" – 7 мест.

Со временем оппозиционные силы ушли в тень. Произошла смена лидеров, что повлияло на активность оппозиции. В настоящее время ее не видно и не слышно. Ни каких-либо громких заявлений, ни сколь-нибудь активных действий.

Зато в связи с произошедшими в стране политическими событиями на первый план выдвигается партия власти.

Современный период на партийном поле Казахстана

В марте 2022 года в Казахстане (фактически сразу после январских событий) переименовывается партия "Нур Отан". На партийном съезде состоявшемся 1 марта 2022 г., было предложено новое название "AMANAT" ("Завет предков").

"Ребрендинг партии – это не столько ее переименование, смена вывески, в первую очередь, нужно перестроить всю партийную работу", – пояснил тогда президент Казахстана и лидер партии Касым-Жомарт Токаев.

Казахстанские политики тогда поясняли, что за ребредингом стоит более глубокий смысл, заключающийся в изменениях политической жизни страны и борьбе за голоса избирателей.

Как подчеркнул тогда и глава государства, необходимо сосредоточиться на "децентрализации и повышении эффективности партийного аппарата", констатировав, что в его работе "стали проявляться худшие качества бюрократии".

Подтверждая эти реформы, на внеочередном XXIII Съезде партии "AMANAT" к ней присоединятся партия "ADAL" (ранее ""Бірлік"), а во главе "AMANAT" становится председатель мажилиса парламента РК Ерлан Кошанов.

В целом, 2022 год оказался богатым на политические события и изменения на поле партийного строительства. По сути, в связи с политическими реформами в стране, были установлены новые правила игры, направленные на перераспределение полномочий между ветвями власти и государственными вертикалями. Причем, если говорить о выборном процессе, то здесь Казахстан снова вернулся и к смешанной мажоритарно-пропорциональной модели избрания депутатов мажилиса и областных маслихатов. Такая смешанная модель была в 1999 и в 2004 годах, когда на выборах прошли 67 одномандатников и 10 человек баллотировавшихся от партий. Но в 2007 году, как было отмечено выше, картина резко поменялась и в результате в парламенте оказалась лишь одна партия "Нур Отан".

Однако события последних лет показали, что выборы, да и жизнь партий гораздо интереснее, когда нет жесткого и тотального давления сверху. Президент Токаев подписал и ряд законов, в числе которых: введение прямых выборов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, норм по снижению порогового барьера для прохождения политических партий в мажилис парламента РК с 7% до 5%, а также возврат в избирательные бюллетени графы "против всех".

По итогам голосования по партийным спискам депутатские мандаты распределены следующим образом:

– Партия "AMANAT" заняла в парламенте – 40 мест;
– Народно-демократическая патриотическая партия "Ауыл" – 8;
– Партия "Respublica" – 6;
– Народная партия Казахстана – 5;
– Демократическая Партия Казахстана "Ақ Жол" – 6;
– Общенациональная социал-демократическая партия – 4.

По итогам парламентских выборов в партии "Ауыл" и в не попавшей в мажилис партии зеленых "Байтак" произошла смена руководства. В целом последние выборы в нижнюю палату парламента были интересны тем, что партия "AMANAT" обновившаяся на 75%, фактически была лишена административных ресурсов, поскольку в результате проведенных реформ, акиматы теперь ей вовсе неподконтрольны. И это непривычные условия для правящей структуры.

В 2023 году продолжились начатые годом ранее реформы. Партия "AMANAT" сохранила большинство мест в мажилисе, маслихатах и даже среди избранных акимов. Партия претворяет в жизнь намеченные цели. К слову, была введена норма о направлении 20% членских взносов на развитие первичных организаций. Хорошо заметна работа фракции партии "Ак Жол", время от времени активно выступает и "Республика". В целом, жизнь казахстанских партийцев, вне зависимости от их фракций, стала активнее и интереснее, и это видно по их выступлениям на заседаниях в парламенте, и по поднимаемым ими вопросам.