Разные пути, единая цель: как ЕС выстраивает свои отношения с Казахстаном и Узбекистаном

По мере того как Европа стремится диверсифицировать торговые маршруты, обеспечить доступ к критическим минералам и укрепить региональную стабильность, её взаимодействие с двумя ключевыми государствами Центральной Азии, Казахстаном и Узбекистаном, вступило в новую фазу. Обе страны связаны с ЕС Соглашениями о расширенном партнёрстве и сотрудничестве (EPCA), но характер этих отношений различается. Подход Брюсселя отражает разницу в геополитическом весе, уровне реформ и экономическом потенциале партнёров.

Интерес Европы к Центральной Азии усилился на фоне энергетического кризиса, санкций против России и растущей конкуренции с Китаем за доступ к критическим минералам. После принятия инициативы Global Gateway и Critical Raw Materials Act Брюссель стремится выстраивать более прямые экономические связи с регионами, способными стать источником устойчивых поставок и новых транспортных маршрутов в обход традиционных направлений через Россию.

Экспортные потоки Казахстана и Узбекистана в Евросоюз

Общая картина складывается таким образом, что экспорт из Центральной Азии доминирует над импортом из Евросоюза. Более того в рамках Среднего Коридора фуры после доставки товаров из Китая в Европу возвращаются оттуда пустыми.

Сравнение экспортных потоков Казахстана и Узбекистана в Европейский союз демонстрирует два разных уровня интеграции и модели экономического взаимодействия с Европой. Казахстан занимает позицию крупного поставщика энергетических ресурсов и сырья, тогда как Узбекистан постепенно формирует нишу экспортёра промышленной, текстильной и аграрной продукции.

В 2024 году экспорт Казахстана в ЕС составил $38,1 млрд, из которых около 90 % приходится на сырую нефть и нефтепродукты, тогда как экспорт Узбекистана достиг $962 млн, но отличается значительно большей диверсификацией.

Для ЕС Казахстан остаётся стратегическим источником углеводородов, металлов и урана, играя роль в обеспечении энергетической безопасности, тогда как Узбекистан становится партнёром, ориентированным на реформы, индустриализацию и зелёные технологии.

Главное различие заключается в структуре экспорта. Казахстанский экспорт носит преимущественно ресурсно-сырьевой характер, где зависимость от колебаний мировых цен на нефть и газ делает торговлю с ЕС уязвимой. Узбекистан, напротив, продвигается по пути диверсификации: его экспорт охватывает химическую, металлургическую, текстильную, аграрную и машиностроительную продукцию. В 2024 году среди новых позиций выделяются поставки авиационной техники, азотных удобрений, полимеров и медных изделий.

Если Казахстан обеспечивает ЕС энергией и стабильностью поставок, то Узбекистан предлагает растущую индустриальную базу и устойчивую модель развития, приближенную к европейским стандартам. В совокупности эти различия отражают взаимодополняемость двух экономик: Казахстан остаётся энергетическим ядром связей ЕС с Центральной Азией, а Узбекистан превращается в центр производственного и технологического партнёрства, что соответствует долгосрочной стратегии ЕС по созданию устойчивых, взаимосвязанных цепочек поставок в Евразии.

В 2020–2024 годах экспорт Казахстана в Европейский союз демонстрировал устойчивый рост, увеличившись с 17,6 млрд до $38,1 млрд, то есть более чем в два раза за пять лет. Основу поставок стабильно составляет сырая нефть, доля которой колебалась в пределах 80–90 % от общего объема экспорта. В 2024 году её стоимость достигла $34,4 млрд, что отражает не только высокие мировые цены, но и сохранение зависимости казахстанского экспорта от углеводородов.

Помимо нефти, заметную, но значительно меньшую роль играют нефтепродукты, радиоактивные элементы и изотопы, а также уголь и ферросплавы. Эти статьи отражают структуру сырьевой экономики Казахстана и его роль как поставщика энергетических и минеральных ресурсов на европейский рынок.

Одновременно в экспорте прослеживаются знаки диверсификации, хотя их масштаб пока ограничен. В 2024 году выросли поставки титана, алюминия, меда, молибденовых концентратов, а также отдельных промышленных и сельскохозяйственных товаров — льна, пшеницы, масличных культур и удобрений. Интерес вызывает появление в статистике высокотехнологичной продукции, включая комплектующие для авиации и газовые турбины, хотя их доля остаётся символической. Такая структура отражает медленное, но заметное продвижение Казахстана к развитию несырьевого экспорта в ответ на европейский запрос на устойчивые и "зелёные" поставки. Однако доминирование нефтяного сектора по-прежнему определяет характер торговых отношений с ЕС и указывает на необходимость активизации политики по развитию обрабатывающих отраслей и привлечению инвестиций в переработку сырья внутри страны.

В 2020–2024 годах экспорт Узбекистана в Европейский союз вырос более чем в четыре с половиной раза — с 205,9 млн до $962 млн, отражая постепенное укрепление экономических связей и диверсификацию экспортной структуры страны. В отличие от Казахстана, где доминирует сырьевой сектор, узбекский экспорт в ЕС представлен широким набором несырьевых товаров, что говорит о результатах внутренней индустриализации и политики модернизации.

Среди ведущих позиций — азотные удобрения, поставки которых в 2024 году превысили $100 млн, хлопковая пряжа (около 96 млн), а также нефтепродукты и молибден, занявшие прочное место в европейском импорте. Существенно вырос экспорт полимеров этилена, медной и алюминиевой продукции, что свидетельствует о развитии перерабатывающих отраслей.

Особенностью 2024 года стало появление в структуре экспорта авиационной техники на сумму $97 млн, что указывает на начало поставок продукции высокой технологической сложности и международное сотрудничество в аэрокосмической сфере.

Наряду с этим сохраняется сильная позиция текстильной и лёгкой промышленности — экспорт хлопковых и трикотажных тканей, одежды и домашнего текстиля в совокупности превысил $150 млн. Важно и то, что доля аграрных и перерабатывающих товаров (сухофрукты, овощи, вина, масла) растёт, формируя репутацию Узбекистана как поставщика продукции с высокой добавленной стоимостью. Общая тенденция показывает структурный сдвиг от сырья к промышленным и технологическим товарам, что делает страну более конкурентоспособной на европейском рынке и соответствует стратегической цели ЕС — поддерживать партнёров, развивающих устойчивые, "зелёные" и диверсифицированные модели экспорта.

Казахстан: зрелое партнёрство на основе энергетики и стабильности

Казахстан остаётся главным партнёром ЕС в Центральной Азии и первым государством региона, заключившим EPCA. Соглашение было подписано в 2015 году и вступило в силу в 2020-м. Оно закрепило сотрудничество по 29 направлениям, от торговли и инвестиций до экологии, образования и социальной политики, создав основу для десятилетия устойчивой интеграции.

Брюссель рассматривает Казахстан прежде всего через призму энергетической безопасности и региональной стабильности. ЕС является крупнейшим торговым и инвестиционным партнёром страны. Двусторонний товарооборот достиг почти $49 млрд в 2024 году, что на 16,9 % больше, чем годом ранее. Основу экспорта составляют нефть и газ (более 80 %), а европейские инвестиции способствовали модернизации энергетической инфраструктуры и переходу Казахстана к "зелёной" экономике.

На политическом уровне ЕС придерживается прагматичной дипломатии. Уважая нейтралитет Астаны в конфликте между Россией и Украиной, он при этом тесно сотрудничает с Казахстаном по вопросам недопущения обхода санкций. Важное направление сотрудничества — инициатива "Зелёный стратегический коридор", направленная на развитие низкоуглеродных транспортных маршрутов через Каспий.

Таким образом, отношения ЕС и Казахстана отличаются глубиной и устойчивостью. Это стратегическое партнёрство, основанное на энергетике, транспорте и общей заинтересованности в региональной безопасности.

Узбекистан: новое поколение сотрудничества

Сближение Узбекистана с Европейским союзом идёт быстрыми темпами и опирается на внутренние реформы. Подписание нового EPCA в октябре 2025 года стало началом всеобъемлющего правового механизма, охватывающего более 20 направлений и 356 статей. Документ заменил устаревшее соглашение 1996 года и приблизил экономические и правовые стандарты страны к нормам ЕС.

Европейская политика в отношении Узбекистана сосредоточена на модернизации экономики, цифровой трансформации и "зелёном" развитии.

Во время визита президента Шавката Мирзиёева в Брюссель ЕС объявил о новых совместных проектах на сумму свыше 10 млрд евро в таких секторах, как энергетика, химическая промышленность, критические минералы, логистика, текстиль и фармацевтика. Общий портфель европейских инвестиций в Узбекистан уже превышает 40 млрд евро.

В отличие от Казахстана, взаимодействие ЕС с Ташкентом тесно связано с поддержкой внутренних реформ. Брюссель увязывает торговые преференции, включая режим GSP+ и тарифные уступки, с прогрессом в области верховенства права, борьбы с коррупцией и трудовых стандартов. Соглашение также способствует вступлению Узбекистана во Всемирную торговую организацию, закрепляя обязательства по тарифам и услугам и помогая интегрировать страну в мировую экономику.

Таким образом, сотрудничество с ЕС стало для Узбекистана инструментом экономической и институциональной трансформации, ускоряющим диверсификацию и международную интеграцию.

Основные различия в подходе ЕС

Эти различия отражают дифференцированную стратегию ЕС: укрепление существующих партнёрств с Казахстаном и стимулирование реформ в Узбекистане. В долгосрочной перспективе обе линии служат одной цели — созданию стабильного и взаимосвязанного Центральноазиатского региона, способного укрепить экономическую и стратегическую устойчивость Европы.

Перспективы: к равновесной региональной политике

По мере реализации инициативы Global Gateway Европа стремится сочетать два направления: Казахстан как опору стабильности и энергетического сотрудничества, и Узбекистан как площадку реформ и экономической диверсификации. Вместе они становятся двумя столпами политики ЕС в Центральной Азии.

Для Астаны главный вызов — расширить сотрудничество за рамки энергетики, усилив технологическое и экологическое взаимодействие. Для Ташкента — сохранить темпы реформ и придерживаться стандартов в сфере верховенства права, от которых зависит европейская поддержка.

Эволюция политики ЕС в отношении этих стран демонстрирует зрелый прагматизм, баланс интересов и ценностей с учётом различий в уровне развития и институциональных возможностей. Если этот курс сохранится, Центральная Азия может превратиться из периферийного направления внешней политики в ключевого партнёра Европы в её экономической и геополитической архитектуре.

Автор: Эльданиз Гусейнов, политолог // cпециально для Cronos.Asia