Что не так с цифровизацией и IT-услугами в Казахстане?

Правительство страны активно ищет пути по уменьшению дефицита бюджета. Повышаются налоги, появляются новые штрафы, много говорится о необходимости соблюдения бюджетной дисциплины на местах. Но нередко деньги продолжают тратиться на абсолютные "пустышки". Немалая их часть уходит на разработку и внедрение очень дорогих цифровых услуг сомнительного характера. Подробности — на Cronos.Asia.

Мониторинг СМИ и социальных сетей показывает, что и журналисты, и всевозможные активисты, да политически озабоченные общественные деятели не очень-то интересуются происходящими дискуссиями в стенах парламента страны. И это странно. Ведь в регулярно озвучиваемых парламентариями депутатских запросах к представителям правительства затрагиваются настоль "горячие" темы, что по идее они должны оказаться в центре внимания всех граждан Казахстана. К примеру, только за последние две недели мажилисмены требовали от правительственных чиновников ответы на вопросы о ходе реализации программы помощи аграриям "Ауыл Аманаты", о ситуации с проникновением в страну контрафактной продукции, о проблемах, связанных с управлением отходами. Помимо этого депутаты говорили о плохом доступе к интернету в сельских школах, выступали против строительства жилого комплекса в Центральном парке Караганды, подняли тему коррупции, связанную с проведением в Астане международной специализированной выставки ЭКСПО-2017.

Пикантная тема

Впрочем, редакцию Cronos.Asia привлекла тема, которую пользователи социальных сетей и даже специализирующиеся на скандалах СМИ и Telegram-каналы несколько обошли стороной. Речь идёт о расходовании государственными структурами и квазигосударственным сектором немалых финансовых средств направленных на цифровизацию услуг. При этом обращает на себя внимание своеобразный "пинг-понг" по этому вопросу между депутатским корпусом и "многостаночным" министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности.

Всё началось ещё 5 марта 2025 года, когда парламентская фракция партии Ak Zhol и поддержавшие её депутаты из партий Amanat, Respublica и ОСДП направили на имя профильного министра Жаслана Мадиева депутатский запрос. Уже сам факт того, что под документом подписались представители различных политических партий, вызывает особый интерес. Ведь такое явление в казахстанском парламенте встречается отнюдь не часто. Сам же документ, в котором депутаты обращают внимание на странности при создании госорганами на местах ныне чрезвычайно модных "умных сервисов", по идее должен был стать поводом для создания специальной правительственной комиссии. Приведём несколько цитат из депутатского запроса от 5 марта 2025 года:

"Сегодня, каждое управление, а порой отдельные отделы любого акимата внедряют собственные, несогласованные между собой IT-решения, что приводит к созданию не интегрированных сервисов, которые практически невозможно объединить в единую систему".

"Отсутствие четких стандартов и механизмов контроля стоимости цифровых решений также приводит к хаосу в финансировании. Так, стоимость системы видеонаблюдения "Сергек", в разных регионах отличается в разы, а в Восточно-Казахстанской области подрядчик даже вернул государству 238 млн. тенге из-за завышенной стоимости проекта".

"К примеру, на создание 5 центров технологического развития на базе "Парка инновационных технологий" было выделено 4,9 млрд. тенге. Однако 3 центра оказались бесполезными, а оставшиеся 2 не имеют перспективного развития. В результате порядка 3 млрд. тенге потрачены впустую. Кроме того, 95 стартапов получили финансирование в размере 987 млн. тенге, но 32 из них — ликвидированы, а 21 вообще не ведут деятельность. Или АО "НИТ" привлекшее 34 млрд. тенге заемных средств для развития серверной инфраструктуры, хотя ранее аналогичные проекты уже спонсировались".

Даже беглый подсчёт указанных в депутатском запросе сумм показывает, что на различные разрозненные IT-проекты последнего времени государственными структурами Казахстана было потрачено около 39 млрд тенге. То есть более $76 млн при текущем курсе доллара в 510 тенге. Потому и уместным выглядит приведенное в обращении ни имя министра Жаслана Мадиева сравнение, что на популярный во всём мире сервис искусственного интеллекта ChatGPT было потрачено $100 млн, а на его китайский аналог DeepSeek и вовсе $6 млн.

Чтобы изменить ситуацию с финансированием по разработке фактически бестолковых цифровых сервисов, были предложены и ряд мер. Среди них введение ценовых коридоров для IT-проектов, создание единой цифровой системы для государственных сервисов, внедрение жёсткого аудита всех цифровых проектов с одновременным проведением анализа их эффективности, а также проверки IT-услуг в рамках государственно-частного партнёрства по стоимости их обслуживания.

Министерский ответ

Как бы то ни было, но никакой правительственной комиссии создано не было, а ответ министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности на депутатский запрос объёмом в две страницы появился только спустя месяц — 3 апреля 2025 года. И надо заметить, читать нашпигованные канцеляризмами шестистраничные рассуждения за подписью министра Мадиева дело довольно нудное.

Тем не менее, некоторые интересные цифры в нём появились. К примеру, отмечается, что если в 2024 году было 36 администраторов бюджетных программ, то в текущем году их осталось 34. Уменьшились и их аппетиты на оказание услуг по созданию, развитию и сопровождению систем государственных структур, администрированию бюджетных заявок и операционных систем, а также на хостинг, приобретений лицензий и программных обеспечений, серверного оборудования, систем хранения данных, интеграцию систем государственных органов.

Тут же подчёркивается, в прошлом году на всё это было выделено 126,8 млрд тенге или почти $282 млн (средний курс доллара в 2024 году составил 450 тенге — прим.), а в 2025 году поддержаны расходы лишь на 84 млрд тенге или более $164 млн. Привет от DeepSeek! И, вообще, согласно ответу Жаслана Мадиева, цифровизация в стране продвигается семимильными шагами.

"В целях выстраивания новой архитектуры "электронного правительства" с 2023 года была начата работа по созданию новой платформы казахстанского "гостеха" (G-Tech). В 2024 году внесены необходимые изменения в действующее законодательство с понятием "платформенный программный продукт". Утверждены Правила реализации автоматизации государственных функций и оказания вытекающих из них государственных услуг путем разработки и размещения платформенных программных продуктов (приказ МЦРИАП от 16 октября 2024 года № 653/НҚ). В результате, в 2024 году платформа запущена в опытную эксплуатацию под доменом "Qaztech", которая предназначена для автоматизации деятельности государственного органа, в том числе автоматизации государственных функций и оказания вытекающих из них государственных услуг, а также централизованного сбора, обработки, хранения государственных электронных информационных ресурсов", — отмечает в своём ответе депутатам профильный министр.

На этом "интересности" не исчерпались. Из ответа Мадиева депутатам мажилиса парламента Казахстана следует, что государственными органами на 2024-2026 годы были запланированы работы по выводу из эксплуатации нефункционирующих, дублирующих и технологически устаревших 39 объектов информатизации и информационных систем, которые находятся на балансе государственных органов. "По состоянию на январь 2025 г. в архитектурный портал "электронного правительства" внесены данные по 348 информационным системам, 56 информационно-коммуникационным услугам, 87 интернет-ресурсам. Кроме того, государственными органами продолжаются работы по реинжинирингу в рамках дорожной карты цифровой трансформации на 2023-2025 годы. По итогам реинжиниринга формируются рекомендации для достижения оптимального/целевого состояния бизнес-процессов, изменение организационной структуры (или институциональное изменение), внесение изменений в НПА, изменение государственных услуг, автоматизации, и интеграции информационных систем в случае наличия аналогичных (дублирующих) систем. За 2024 год утверждены 24 карты цифровой трансформации государственного управления на 5 лет; проведен реинжиниринг 581 бизнес-процесса, обучено 152 человек", — подчеркивает в своём ответе министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности.

Новый запрос

Если кто осилил эти цитаты, наверняка осознал размах и проведенных мероприятий в сфере цифровизации, и намечаемых планов. Как, собственно, и поймал себя на мысли, что в целом ответ Мадиева представляет собой пусть и многостраничную, но вполне стандартную отписку из серии "у нас всё хорошо, всё замечательно и незачем подвергать сомнению мероприятия по цифровизации страны". Хотя косвенно существующая проблема и признается. Именно по этой причине мажилисмены 14 мая 2025 года подготовили новый документ адресованный Жаслану Мадиеву. Правда, на этот раз депутатский запрос был подписан только членами парламентской фракции партии Ak Zhol. Отчего к нему не присоединились представители других партий — сказать сложно. Можно лишь предположить, что их устроил ответ министра

Между тем, лидером парламентской фракции партии Ak Zhol Азатом Перуашевым были озвучены новые факты странного финансирования отдельных IT-проектов.

"В регионах продолжают запускаться локальные ИТ-проекты с многомиллиардными бюджетами, которые вызывают вопросы обоснованности таких затрат. Например, как сообщали СМИ, на сопровождение одной информационной системы "Безопасный город" в Павлодарской области планируется потратить более 8,5 миллиардов тенге. Как сообщают IT-специалисты из бизнеса, при таком финансировании можно было разработать решение не городского, а странового масштаба. Если сравнить уровень затрат в Казахстане с международными примерами, становится очевидно, что такие расходы не сопоставимы с реальными достижениями. Тот же павлодарский проект обойдётся бюджету более чем в $17 млн", — заметил Азат Перуашев.

Есть у парламентариев и вопросы по поводу проекта "Qaztech", о котором упомянул в своем ответе на предыдущий депутатский запрос министр Мадиев. В новом запросе отмечается, что этот проект уже преподносится, как "системообразующий", хотя всё ещё находится в тестовом режиме и никакой системы пока не образовал.

"В ответе не представлены сроки перехода государственных органов на данную платформу, перечень систем и программ, которые она должна охватить и гармонизировать, нет и критериев эффективности. Заявлена красивая идея, но не предложено механизма её реализации и контроля", — отметил лидер парламентской фракции партии Ak Zhol.

"Привет" из Павлодара

Надо полагать, ожидать скорого ответа от Жаслана Мадиева особо не следует. В лучшем случае недели через две. В министерстве почти наверняка постараются занять выжидательную позицию и в связи с практически моментальной реакцией на новый депутатский запрос из Павлодарской области. Вероятно связанный с руководством области Telegram-канал Kerek.pv сообщил, что зачитавшего на сессии Мажилиса новое обращение к министру Мадиеву депутата "Азата Перуашева ввели в заблуждение". Отмечается, что 8,5 миллиардов тенге предполагается потратить не на IT-сопровождение информационной системы "Безопасный город", а на весь проект в целом. Речь идёт не только о приобретении программного обеспечения, но установку трёх тысяч видеокамер наблюдения, 250 аппаратно-программных комплексов, а также о серверном и коммутационном оборудовании, хранилищах данных и инфраструктуры для аналитики.

Интересно, что объявление от Управления цифровых технологий Павлодарской области о проведении открытого конкурса на услугу по сопровождению и технической поддержки информационной системы "Безопасный город" вплоть до 16 мая ещё можно было увидеть на портале Государственных закупок. В нём указывалось, что последний день сдачи заявок на конкурс единым лотом — 5 мая. Общая сумма в 8 млрд 524 млн 227 тысяч 88,38 тенге разделена три года. При этом в технической спецификации на оказание услуг по организации Единой системы видеомониторинга действительно есть требования к победителю конкурса установить не только программное обеспечение для создаваемых платформ для видеонаблюдения и видеоаналитики, но и камер наблюдения в городах Павлодар, Аксу и Экибастуз. Среди требований есть и пункт о создании системы хранения данных в собственном или арендуемом помещении Центра обработки данных.

Казалось бы, замечания о введении в заблуждение депутатского корпуса из Павлодарской области выглядят уместно. Однако если внимательно изучить всё ту же техническую спецификацию, ловишь себя на мысли, что в Управления цифровых технологий Павлодарской области решили ради создания системы "Безопасный город" на 100 процентов обновить не только программное обеспечение и всё серверное оборудование, но и внешнюю инфраструктуру. А это несколько странно, учитывая, что даже в текущем году из Павлодара приходили сообщения об успешном использовании комбинированной системы "Red Speed". Неужели она уже устарела? Наконец, самое главное, требования по объявлению № 14751739-1 предусматривают участие только крупного игрока — представителям среднего и малого бизнеса там явно места нет. Возможно, отсюда и такая "весёлая" сумма на текущий момент эквивалентная $16 714 170.

Любопытными выглядят и напоминания из павлодарских "приветов" по поводу безопасности, экономия на которой "ни чему хорошему не приводила", а вместе с ними и предложение посмотреть на другие регионы, где можно "без труда обнаружить куда более затратные и менее необходимые для граждан чиновничьи инициативы". Для тех, кто не в курсе — так обычно выглядят стандартные оправдания от чиновников за явно завышенные и неоправданные бюджетные расходы.

Заклинания для госчиновников

Комментируя редакции Cronos.Asia ситуацию с государственными закупками IT-услуг, программист и разработчик сайтов и мобильных приложений Алибек И. (фамилию он попросил публично не называть) заметил, что в его практике он достаточно часто сталкивался с некомпетентностью чиновников из госструктур. По его словам, эта проблема наблюдается практически на всех уровнях. И при беседе с руководством министерств, и при разговоре с сотрудниками различных акиматов.

"Довольно быстро понимаешь, что они не понимают суть представляемых предложений. Многие из них абсолютно не понимают, чем Linux отличается от Windows, что такое DDR SDRAM, какую систему управления содержимым сайтов лучше выбрать — WordPress, MODX или Drupal. Видно, что всё это звучит для них как какое-то заклинание типа "абра-швабра-абракадабра". Обычно всё сводится к одному — мне нужна техническая спецификация, которая будет выглядеть максимально солидно, чтобы у специалистов вопросов не возникло. Вот разработчики в меру своих знаний и стараются написать всё "максимально солидно", не особо задаваясь вопросами, сколько будет стоить то или иное "железо" или софт", — заметил в беседе с Cronos.Asia программист по имени Алибек Т.

Любопытным выглядит и замечание собеседника по поводу новомодного увлечения госструктурами в создании различных мобильных приложений. По его наблюдениям, во многом это абсолютно бессмысленная работа.

"Загляните в свои смартфоны. У многих там закачаны несколько десятков приложений. По факту же в лучшем случае используются максимум шесть-семь. Остальные в режиме "глубокого сна". Но новые мобильные приложения продолжают плодиться, как грибы после дождя. Зачем?! Нам то что — каждое разработанное приложение стоит от 500 тысяч до 3 миллионов тенге. А вот обычным людям это не нужно. У них смартфоны и айфоны не резиновые. Особенно если они старые, а на новые устройства денег элементарно нет. Хотя даже какой-нибудь местный акимат может гордо заявить, что успешно выполняет поручение Президента по цифровизации страны. И не важно, что всё это происходит за деньги налогоплательщиков. То есть, и на мои тоже", — подчеркнул собеседник Cronos.Asia.

---

Новости ранее:

Как изменится IT-рынок Казахстана в ближайший год

Экспорт IT-услуг Казахстана демонстрирует высокий рост

---