Бастама бар, түсінік жоқ: билік бастамаларын қоғамға түсіндірудің маңызы

Қоғамда мемлекеттік бастамалар қаншалықты жақсы ойластырылса да, олар халыққа уақытылы, түсінікті және ашық жеткізілмесе, сенімсіздік пен әлеуметтік шиеленістердің туындауына алып келеді. Бұл мақалада ақпараттық саясаттың басты ережелері мен қателіктері талданады.

Қазіргі әлемде ақпараттық орта мемлекет пен қоғам арасындағы әлеуметтік келісімшарт нығайтылатын немесе бұзылатын саяси күрес пен кеңістіктің негізгі бағыттарының біріне айналды. Кез келген мемлекеттік бастама бұл ауқымды инфрақұрылымдық бағдарлама, экономикалық реформа немесе білім беру мен денсаулық сақтау саласындағы өзгеріс болсын түпкілікті тұтынушыға жету жолында сөзсіз көп деңгейлі сүзгіге тап болады. Сонымен қатар, егер байланыс арналары жеткілікті ашық болмаса немесе делдалдар (БАҚ, блогерлер, жергілікті шенеуніктер) бастаманы біржақты, өз мүдделеріне сай немесе кәсіби дайындықтың болмауына байланысты таратса, мазмұны бойынша ойластырылған жоба да дұрыс түсіндірілмеуі мүмкін. Хабарламалардың мұндай бұрмалануы іске асырудың тиімділігін төмендетіп қана қоймайды, сонымен қатар сенімсіздік тудырады, ал кейбір жағдайларда - әлеуметтік шиеленіс пен ашық қақтығыстардың туындауына да себеп болып келеді.

Қазақстан, бай табиғи ресурстардың, көпұлтты құрамның және қарқынды өзгеріп жатқан экономикалық ландшафттың бірегей үйлесімі бар ел үшін биліктің халықпен сауатты қарым-қатынас жасау проблемасы ерекше өткір болып тұратын аймақтардың бірі. Бір жағынан, "Жаңа Қазақстан" және Мемлекеттік қызметтерді цифрландыру (e-gov) сияқты ауқымды жобалар мақсаттарды, қаржыландыру тетіктерін және қарапайым азаматқа күтілетін әсерлерді нақты түсіндіруді талап етеді. Екінші жағынан, шешім қабылдауды орталықтандыру үрдісі және жергілікті деңгейде кері байланыстың болмауы халықтың бастамаларды «жоғарыдан тапсырыс» ретінде қабылдауына әкеледі, көбінесе бұл оларға қандай пайда әкелетінін түсінбейді. Бұл түсінбеушілік әлеуметтік желілерде тез таралатын қауесеттер мен тексерілмеген ақпаратпен шиеленіседі, егер ресми ақпарат көздері туындаған сұрақтарға жедел жауап беруге уақыт таппаса немесе дайын болмаса бұл түсініспестік, жалған ақпарат халық арасында кең тарап мемлекеттік биліктің атқарып жатқан жұмыстарына наразылықтың, шиеленіске алып келеді.

2022 жылғы қаңтардағы оқиғалар сәтсіз ақпараттық саясаттың үлкен дағдарысқа қалай әкелуі мүмкін екендігінің жарқын мысалы болды. 2022 жылғы 1 қаңтарда Қазақстан Үкіметі тарифтерді лезде екі есеге арттыра отырып, сұйытылған мұнай газының бағасына жеңілдікті күтпеген жерден алып тастады, бұл ретте жаңа бағалар сандары бар құрғақ SMS-хабарламаларды қоспағанда, халыққа ешқандай түсініктеме берілмеді. Жергілікті билік шешімнің экономикалық алғышарттары мен өтемақы шараларын түсіндіре алмады, бұл сыбайлас жемқорлық пен «шетелдік қуыршақтар» туралы қауесеттер толқынын тудырды. 2 қаңтарда наразылықтар Жаңаөзенде басталды, екі күннен кейін – Алматы, Түркістан және Атырау облыстарын қамтыды, бұл төтенше жағдайдың енгізілуіне, көп күндік қақтығыстар мен адам шығынына әкелді. Бұл қайғылы оқиға мынаны көрсетеді: тіпті объективті нарықтық шындықтан туындаған ұтымды экономикалық шаралар, егер билік маңызды кезеңді түсінікті, уақтылы және жан-жақты ақпараттық арна арқылы жұртшылықты дайындау мен тартуды ұмытып кетсе оларды назарға алмаса, ауқымды қақтығыс тудыруы мүмкіндігін көрсетті.

Мақала коммуникациялық арналарды нақты жоспарлау, бастамалардың мақсаттары мен нәтижелерін ашық түсіндіру, сондай-ақ азаматтарды диалогқа белсенді тарту арқылы реформалардың тиімділігін арттыра отырып және Қазақстан контекстінде билік пен қоғам арасындағы өзара сенімді нығайта отырып, жалған ақпарат пен жанжал тәуекелдерін қалай азайтуға болатынын көрсетуге бағытталған.

Бұл мақалада ақпараттық саясат мемлекет пен қоғам арасында мақсатты деректер алмасуды қамтамасыз ететін принциптер мен тәжірибелер жиынтығы ретінде түсініледі, ал билік пен азаматтардың қарым-қатынасының рөлін, бастамаларды жеткізудің тетіктері мен арналарын талдау оларды қабылдаудың тиімділігін бағалауға мүмкіндік береді; жағдайларды таңдау ақпараттық бұзылулардың әсері мен болуының ауқымы негізінде жүзеге асырылды, ал деректерді жинау ресми құжаттарды зерттеуге негізделген, БАҚ материалдары, сараптамалық сұхбаттар және әлеуметтік желілердің мониторингі.

Қазақстандағы тиімді ақпараттық саясаттың практикалық кейстері мен сабақтары

1. Сандық егемендік және ақпараттық саясат

Қазақстанның өзара іс-қимылдың цифрлық нысандарына жылдам көшуінде мемлекет қоғамдық күтулерді терең түсіндірусіз және ескерусіз кез келген техникалық жаңалықтардың сенімсіздік пен диверсияға айналатынына тап болды. "Ұлттық қауіпсіздік сертификаты" бастамасы (2015-2020) классикалық проблеманы көрсетті, ол MITM бағдарламасының архитектура мен тәуекелдерді ашық сипаттамасыз жаппай таралуы пайдаланушыларға уәде етілген қорғаудың орнына толық бақылау сезімін тудырды. Қауіпсіздік мәдениетінің осындай "қара қорабы" "кибернадзор" (2017) жүйесімен нығайтылды, онда 20- дан астам мемлекеттік орган контентті мониторингілеу құқығына ие болды, бірақ модерация критерийлері мен нәтижелері туралы есептерсіз-аймақтарда саяси уәжделген бұғаттау туралы қауесеттерді толықтыратын "сенімсіздік" қағидатын қалыптастырды.

Сыни нүкте 2022 жылдың қаңтарында интернетті толығымен өшіру болды: дағдарыс кезінде мемлекеттік активтендіру арналары қол жетімді болмады және халық тексерілмеген чаттарға көшті, бұл эвакуацияның кешігуіне және тәртіпсіздіктерге әкелді. 2023-2024 жылдардағы 24 сағат ішінде мазмұнды міндетті түрде алып тастау туралы кейінгі заң жобалары балаларды қорғау және экстремизмге қарсы күрес туралы декларациялағанымен, IT қауымдастығымен алдын-ала консультацияларсыз жаппай қарсылық тудырды, өйткені шағымдану мерзімдері мен тетіктері нақты негізделмегендіктен орын алды.

Ғаламтор бойынша туындаған осындай түсініксіздіктер келесі ұсыныстарға алып келеді:

1. Технологиялар мен процедуралардың ашықтығы – жүйелердің архитектурасын, жиналған мәліметтер көлемін және шешім қабылдау алгоритмдерін алдын-ала ашу;
2. Диалог және кері байланыс – коммуникациялық сценарийлерді сынақтан өткізу үшін азаматтар мен аймақтық сарапшылардың қатысуымен пилоттық жобаларды іске қосу;
3. Бейімделу және контекстуализация – өңірлердің тілдік және мәдени әртүрлілігін ескеру, ақпараттандырудың әртүрлі форматтарын ұсыну (SMS, аудиороликтер, офлайн кездесулер).

Осы принциптерді жүйелі түрде жүзеге асырған кезде ғана цифрлық егемендік қақтығыстардың көзі болуды тоқтатады және сенімді нығайту құралына айналады.

2. Тіл саясатының ақпараттық стратегиясы: аудитория синтезі және контекстті басқару

Қазақ тілін ілгерілету сөзсіз этносаралық қатынастарды қозғайды, сондықтан Президент Тоқаевтың Жолдауларының мазмұны мен нысаны табысты және сәтсіз ақпараттық әдістерді талдау үшін жарқын полигон ретінде қызмет етеді.

"Қазақ тілінің ілгерілеуін орыс тілімен салыстыруға болмайды" деген мәлімдеме плюралистік риториканың мысалы болды: "немесе" дихотомиясынан "және" пайдасына бас тарту поляризация қаупін азайтуға және этносаралық тыныштықты нығайтуға мүмкіндік берді. Алайда, бірқатар әкімдіктерде осы тезистің жергілікті "қысқартылған" берілуі қоғамдық орындарда орыс тіліне тыйым салу туралы қауесет тудырып, негізгі сабақты атап өтті: әрбір ресми месседж негізгі және жанама хабарламалармен, тыйым салулар ("тілдік патрульдер жоқ") және мәселелермен күресу тәсілдері нақты көрсетілген БАҚ пен шенеуніктерге арналған регламент-жадынамамен сүйемелденуі тиіс.

Екінші мәселе нақтылықтың орнына декларативтіліктің болуы. Ойындар мен сериалдар арқылы қазақ креативті индустриясын қолдау идеясы өзекті, бірақ жол картасынсыз («әлемдік деңгейдегі бірінші жоба қайда және қашан шығады», «авторлар қандай гранттар және қандай регламент бойынша алады») «әдемі сөздерге» төгілу қаупі бар. Ақпараттық стратегия нақты практикалық қадамдар мен қатаң мерзімдерге негізделуі керек, бұл көпшілікке прогресті бақылауға және нақты нәтижелерді көруге мүмкіндік береді.
Ақырында, әлеуметтік желілердегі тілдік «патрульдер» мен арандатушылық роликтердің тәжірибесі мынаны көрсетеді: ресми контекстсіз эмоционалды мазмұн бірден сенімсіздік қаруына айналады. Мониторингтің кез келген құралдарын (камералар, чат-боттар) енгізгенге дейін билік қызмет көрсету саласының қызметкерлерін жан- жақты даярлауға-оқытуға, тілдердің құқықтық мәртебесі туралы ақпараттық науқандарды бастауға және мәселелер мен шағымдар үшін арналарды қамтамасыз етуге міндетті. Сонда ғана байланыс әлеуметтік консенсусты нығайтатын тірі диалог түрінде болады.

3. Уақыт белдеуін өзгерту: байланыс жағдайы және қоғамдық реакция

Астананың біртұтас уақыт белдеуіне көшу жөніндегі мемлекеттік бастаманы (2024 жылғы 1 наурызда күшіне енген плюс-бір сағаттық ауысым) хронобиологтар, дәрігерлер, географтар, депутаттар және тиісті министрліктердің өкілдері кірген салааралық сарапшылық топ дәлелдеп, капиталдардың іскерлік белсенділігін және логистикалық кедергілерді қысқарту туралы дәлелдер келтірді; Ресми жарлық алдын ала (20 қаңтарда) шығарылды, бірақ коммуникация құрғақ жарлық пен егжей-тегжейлі білім беру науқаны жоқ пресс-релизмен шектелді, бұл азаматтарды терминдерді («циркадиялық десинхронизация», «табиғи уақыт») түсінуден және биоритмдерді бейімдеу бойынша практикалық ұсыныстардан айырды.

Танымал және қоғамдық реакция айтарлықтай қарама-қайшы болды: бір жағынан, "ескі уақыт белдеуіне оралу" петициясы алғашқы екі аптада 50 000-нан астам қол жинады, екінші жағынан, әлеуметтік желілерде көлік кестесінің бұзылуы, мектеп қоңыраулары және тіпті балалардың денсаулығына қауіп төндіретіні туралы жүздеген мемдар мен дүрбелеңді пікірлер пайда болды; Бірқатар аймақтарда тұрғындар көшу туралы ресми дереккөздерден емес, көрші чаттардан білді, бұл сенімсіздікті күшейтіп, "ауыздан ауызға" әсер етті, бұл кезде қауесеттер ("мектептер таңғы 8-де жабылады" деген дұрыс түсінбеушіліктер) үкіметтің кез келген түсіндірмесіне қарағанда тезірек тарады.

Бұл жағдай жан-жақты ақпараттық қолдаусыз және кері байланыс жүйесінсіз арнайы мамандардың қолдауымен бекітілген қатаң ғылыми негізделген шараның өзі жаппай сенімсіздікке ұшырайтынын көрсетті; Сәтсіздіктің негізгі факторлары мультимедиялық түсініктемелердің (теледидарлар, радиорепортаждар, буклеттер) болмауы, жергілікті деңгейде баспасөз брифингтерінің ұйымдастырылмауы, ауысудан кейінгі алғашқы қиын күндерде "байланыс орталығының" толығымен үнсіз қалуы наразылық көңіл-күйін арттырып, халықты ақпараттандыру стратегиясын тез арада қайта қарау және нақтылау қажеттілігіне әкелді.

Қорытынды: тыңдау, түсіндіру – табысты ақпараттық саясаттың кілті

Қазақстанның тәжірибесі көрсеткендей, егер билік қоғамға ақпаратты нақты және уақтылы жеткізе алмаса, тіпті жақсы ойластырылған мемлекеттік реформаларға да қауіп төнуі мүмкін. Сенімсіздік, шиеленіс, наразылық бұл бастамалардың нәтижесі емес, олардың таза емес ұсынылуының, диалогтың болмауының және қоғамдық пікірдің рөлін бағаламаудың салдары. Уақыт белдеуін өзгерту, цифрлық трансформация немесе тіл саясаты болсын – бұл мысалдардың барлығы біржақты ақпараттандырудан азаматтармен екіжақты және сенімді қарым-қатынасқа көшу қажеттілігі туралы айтады.

Билік бастамаларын «жоғарыдан» директивалар ретінде емес, әр адамның өмірін жақсартуға бағытталған қадамдар ретінде қабылдау үшін мемлекеттік коммуникацияның жаңа мәдениеті қажет, ал ол кәсіби, қол жетімді, кері байланысқа ашық болуы тиіс.

Тиімді және түсінікті ақпараттық саясатқа арналған ұсыныстар:

1. Ашықтық және дайындық. Мемлекеттік бастамалар сарапшылардың, журналистердің, өңірлік пікір көшбасшыларының қатысуымен алдын ала дайындалған ақпараттық науқандармен сүйемелденуі тиіс. Бұл, мысалы, Финляндияда қалай жасалады: әрбір маңызды шешім инфографикамен, түсіндірме бейнелермен және шенеуніктердің түсініктемелерімен ыңғайлы түрде жүреді.
2. Көп деңгейлі байланыс.Теледидар мен әлеуметтік желілерден бастап SMS-ескертулер мен әкімдіктердегі кездесулерге дейін әртүрлі форматтар мен арналарды пайдалану маңызды. Германияда, мысалы, заңнаманы өзгерту туралы шешімдер мектеп сабақтары, қауымдастықтардағы дәрістер, қоғамдық ұйымдардың қатысуы арқылы таратылады.
3. Регламент және бірыңғай нұсқаулар. Әрбір ресми хабарлама – Жарлық, заң немесе мәлімдеме болсын, бұл оқу құралымен бірге жүруі керек: нақты не айтылады, оны қалай түсінуге болады, бұл қарапайым адам үшін нені білдіреді. Жапонияда реформалар басталған кезде барлық муниципалитеттер үшін буклеттер мен қарапайым FAQ құжаттары шығарылады.
4. Диалог және азаматтардың қатысуы. Бастамалар енгізілгенге дейін ашық қоғамдық тыңдаулар, онлайн-сауалнамалар, фокус-топтар арқылы халықты талқылауға қосу қажет. Канадада білім беру және денсаулық сақтау саласындағы реформалар алдында әрдайым жергілікті қауымдастықтармен бірқатар консультациялар өткізіледі.
5. Тіл мен мағынаны ізгілендіру. Адамдармен олар түсінетін тілде сөйлесу керек. Техникалық терминдер-түсіндіру, жаңа ережелер-мысалдармен суреттеу. «Салық режимін реформалау» емес, «бұл сіздің жалақыңызға қалай әсер етеді» дегендей түсіндіру керек.
6. Сын мен қауесетке уақтылы жауап беру. Кез-келген қоғамдық резонанс дереу жауап беруді талап етеді: баспасөз мәслихаттары, пікірлер, қауесеттерді тексеру барлығын анықтау мен мынау дұрыс, ал мынау дұрыс емес деп айту үшін қосымша ақпараттар мен ақпараттық сауаттылық қажет.

Негізгі қорытынды бұл сенім бұйрықтарға негізделмейді, ол құрмет пен түсіндіру қабілетіне негізделген. Мемлекеттік ақпараттық саясат көмекші құрал болуды тоқтатып, тәуелсіз стратегияға айналуы керек, ол демократия архитектурасының бөлігі, онда әрбір бастама билік пен қоғам арасындағы тірі диалогта түсіндіріледі, талқыланады және жеткізіледі. Сонда ғана Қазақстан қоғаммен ортақ тілде, сеніммен сөйлесе алады және наразылықты ғана емес, келісімді де ести алады.

Автор: Айнұр Бақытжанова, әлеуметтанушы, сарапшы

---