Как проходила приватизация госсобственности в 90-е годы в Казахстане – эксперты
В результате первого этапа приватизации в 1991-1992 году была преобразована собственность 6,2 тыс. предприятий.
фото: Cronos.Asia
Общественный фонд "Международный институт социологии и политики" 24 октября провел в Алматы круглый стол, посвященный приватизации государственной собственности в 90-е годы. Это шестой из серии круглых столов, посвященных поворотным точкам в истории независимого Казахстана, которые будут проводиться в течение 2024 года. Подробнее – на Cronos.Asia.
Приветственное слово произнес директор ОФ МИСП Андрей Хан. Модерировал круглый стол заместитель директора фонда Марат Шибутов. В работе круглого стола приняли участие политологи Эдуард Полетаев, Ильяс Бактыгалиев, Алмас Аубекеров, Елена Дмитриева и Айдар Омаров, сооснователь "Astana Open Dialogue" Александр Данилов, экономисты Айдархан Кусаинов и Максат Джатабаев, историк Лайла Ахметова, известные журналисты Игорь Неволин, Мадия Торебаева и Кенжебай Тогубаев, социолог Айнур Бакытжанова и другие.
Первый и основной доклад представил экономист Айдархан Кусаинов. Он выделил следующие этапы в проведении приватизации:
- Первый этап: 1991-1992 годы. В результате первого этапа приватизации в 1991-1992 году была преобразована собственность 6,2 тыс. предприятий. Большинство приватизированных предприятий относилось к торговле, общественному питанию и услугам (63,8%). На сельское хозяйство, промышленность и строительство приходилось соответственно только 10%, 9% и 5% приватизированных объектов. Около 34%, было действительно продано в частную собственность (т. е. не трудовым коллективам и не субъектам, находящимся в государственной собственности), 57% было передано трудовым коллективам, около 6% объектов осталось в виде акционерных обществ, в которых 25-30% акций принадлежало трудовым коллективам и свыше 50% — государству. На первом этапе в республике было приватизировано около 30% предприятий торговли, 40% — строительства, 25% — общественного питания. На первом этапе приватизации в выигрыше чаще всего оказывались трудовые коллективы и номенклатурные группы номенклатуры. И то, и другое не способствовало созданию эффективной системы контроля со стороны собственников, которая обеспечивала бы развитие этих предприятий в долгосрочной перспективе. Кроме того, широкие слои общества считали такую приватизацию несправедливой. Основным результатом первого этапа приватизации стала массовая приватизация жилого фонда, что заложило основы рынка жилья в Казахстане.
- Второй этап: 1993-1995 годы. К 1995 г. практически все крупные государственные предприятия промышленности Казахстана были акционированы: в 1993 г. было создано 1534 акционерных общества, в 1994 г. — 967, в 1995 г. — 247. Акции государственных предприятий, преобразованных в акционерные общества, распределялись следующим образом: 51% акций находились у Госкомимущества, 39% — у холдинга, которому Госкомимущества делегировал право управления и распоряжения собственностью от имени государства, 10% — у трудового коллектива в виде привилегированных (неголосующих) акций. Было создано 169 (ИПФ). Собственно купонная приватизация происходила с апреля 1994 по январь 1996 за 22 крупных купонных аукциона, на которых были выставлены акции около 1700 акционерных обществ (в основном предприятий оптовой торговли, агропромышленного комплекса, строительства и транспорта). Около 70% выставленных на продажу акций были полностью реализованы. При этом, в ходе приватизации было использовано 67% купонов всех выданных купонов – оставшаяся треть так и не поступила в ИПФ к 30 сентября 1995 года (последний день приема купонов). В результате такой приватизации не произошло массового перехода контроля над предприятиями к акционерам – если на предприятии не появлялся стратегический инвестор или владелец в результате прямой продажи, то контроль оставался за менеджментом, либо государством, потому что ИПФ не могли существенно влиять на ситуацию.
- Третий этап приватизации: 1996-1998 годы. В 1996–1998 гг. на денежных аукционах были проданы "госпакетные" акции на сумму соответственно 2,2 млрд. и 3,2 млрд. тенге (около 33 млн. и 42 млн. долл. по среднегодовому курсу соответствующих лет). Акции более чем двухсот предприятий через инвестиционные и коммерческие конкурсы были переданы инвесторам в доверительное управление на длительные сроки. На середину марта 1996 г. было заключено 45 контрактов почти исключительно в отношении предприятий экспортных отраслей (черная и цветная металлургия, горно-обогатительные комбинаты, нефтепереработка). Предприятия нефтегазового комплекса приватизировались по индивидуальным проектам, практически все крупнейшие нефтедобывающие компании республики и три НПЗ были приватизированы. В электроэнергетике предприятия были разделены по региональному и функциональному признакам на более чем 50 компаний (акционерных обществ). Было создано 18 региональных распределительных компаний, АО "КЕГОК". В отдельные акционерные общества были преобразованы электро— и теплогенерирующие станции (их число превысило 30), а также предприятия, специализирующиеся на строительно-монтажных и ремонтно-наладочных работах, научно-исследовательские институты и пр. В отраcли появилось 65 различных акционерных обществ, из которых более 20 было продано и 20 передано в доверительное управление. В этот же период в Казахстане были заключены первые концессионные соглашения. В 1997 году AES были переданы в концессию на 20 лет Шульбинская и Усть-Каменогорская ГЭС, и в нагрузку к ним проданы Усть-Каменогорскую и Согринскую ТЭЦ, а позднее переданы РЭКи Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областей. В 1997г. был подписан договор концессии газотранспортных систем с компанией Tractebel, которая уже присутствовала в Казахстане с 1995 года (ТЭЦ Уральска). В 1996г. компания купила АлматыЭнерего (Almaty Power Consolidated).
Основные выводы
- Предприятия к 1996-1997 году представляли собой совсем не те объекты, которыми они были в советское время или какими они стали позднее.
- Недофинансирование плановых и профилактических ремонтов, инвестиций в обновление основных средств началось еще конце 80-х при СССР, а после 1990 года приняло обвальный характер.
- В течение 5-6 лет средств на поддержание оборудования, запасные части либо не было, либо закуп был сильно затруднен инфляцией, неплатежами и т.д. Предприятия работали во многом на изобретательности руководителей и инженерного состава. Предприятия содержали значительные объемы инфраструктурных и социальных объектов.
- Продукция предприятий была во многом специфичная и ориентированная на потребителя в рамках бывшего СССР.
- Выход на мировые рынки был затруднен, потому что для него требовались маркетинговые усилия, что требовало квалификации и инвестиций. В меньшей степени эта проблема касалась нефтедобывающих предприятий, хотя и там были проблемы с логистикой, доступом к трубопроводным системам РФ. В большей степени проблемы сбыта касались энергетических и металлургических компаний. Их продукция технологически производилась (уголь, металлические руды и промежуточные изделия из них) под определенных производителей, которые резко сокращали потребление.
- Население не платило за свет, газ, тепло, связь. Борьба с неплатежами также требовала затрат и инвестиций и электризовала и без того сильное социальное напряжение
Вторым выступлением был доклад Лилии Маньшиной "Представители международного авантюрного капитала в Казахстане". По этой теме Маньшина представила биографии следующих бизнесменов:
- Леваев Лев Авнерович. Израильский бизнесмен из Ташкента, переехавший в Израиль в 1971 году. В 1998 г Леваев стал владельцем ОАО "Казфосфор" через компанию "Texuna Chemicals Inc". В 1999 году с А Гайдамаком создал ТОО "Казфосфат". В августе 2007 г председатель правления Нахум Гальмор продал "Казфосфат" за 120 млн долларов. В 2000 г Леваев купил в Казахстане несколько химических предприятий Целинный горно-химический комбинат (крупнейший по добыче урана), Степногорский горно-металлургический комбинат, Новоджамбулский фосфорный комбинат. Также в 2000 г Леваев стал владельцем крупнейшего в Казахстане месторождения золота Васильковское с извлекаемыми запасами, оцениваемыми в 3 млрд долларов. Затем все активы были проданы.
- Гайдамак Аркадий Александрович. Российско-израильско-французский предприниматель, в Израиль переехал в 1972 году. В 1980-е годы установил отношения с ангольским правительством, которому продавал оружие для борьбы с повстанцами, несмотря на международное эмбарго. В 2000 г во Франции против него было выдвинуто обвинение в незаконной продаже оружия Анголе ("Анголагейт" в связи с чем Гайдамак бежал в Израиль. В 1999 г Аркадий Гайдамак стал владельцем компании "Казасбетон" занимавшейся ураном. Также был партнером Леваева по его проектам с фосфором и ураном
- Блаватник Леонид Валентинович. Американский и британский предприниматель и промышленник, владелец холдинга Access Industries, в который входят такие компании как Warner Music, стриминговый сервис DAZN и крупнейший производитель полипропилена LyondellBasell. В 1978 г. эмигрировал вместе с семьей из СССР в США. С середины1990-х гг. вел активные бизнес-проекты в Казахстане. Одним из его значимых вложений в регионе была добыча угля. Блаватник участвовал в управлении крупными угольными активами, такими как шахта "Богатырь" в Казахстане. В 2007 г. Коллегия по гражданским делам суда Павлодарской области Казахстана признала недействительным договор о передаче половины Экибастузской ГРЭС-2 компании Aсcess Industries, управляющей угольными активами бизнесменов Виктора Вексельберга и Леонарда Блаватника в Казахстане.
- Братья Черные. Михаил Черный — российский предприниматель, а также советский криминальный авторитет (кличка "Миша-Крыша"), в прошлом — "алюминиевый король России", гражданин Израиля. Вел дела вместе с братом Львом Черным. Их компания Transworld Group участвовала в приватизации ряда предприятий в Казахстане. В этом им помогал Акежан Кажегельдин. Они приватизировали Павлодарский алюминиевый завод и корпорацию "Казхром" (Донской ГОК, Ермаковский (Аксуский) и Актюбинский заводы ферросплавов). В 1996 г. произошел конфликт за контроль над акциями Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного производственного объединения между группой Александра Машкевича и братьями Черными.
Доклад "Приватизация в постсоветских странах" представила Елена Дмитриева. Она разделила постсоветские страны по методам приватизации:
- Россия, Украина, Латвия – ваучеры для массовой приватизации, выкуп сотрудниками для малых предприятий, прямая продажа активов.
- Грузия и Армения – выкуп сотрудниками и прямая продажа (чаще иностранным инвесторам).
- Молдова, Кыргызстан, Таджикистан – ваучерная приватизация.
- Литва, Эстония – ваучерная приватизация и прямая продажа активов.
- Азербайджан, Узбекистан – прямая продажа иностранным инвесторам.
- Беларусь – приватизация была минимальной, государство сохраняло контроль над экономикой.
- Туркменистан – почти полное отсутствие приватизации, государственная собственность доминирует.
- Узбекистан – сохранение контроля над стратегическими отраслями, частичная приватизация.
Далее автор доклада подробно рассказала о том, как проходила приватизация в каждой стране и к чему она привела. В 2008 году доля частного сектора в ВВП по данным ЕБРР у большей части стран составляла 70-80%. Если же взять результаты в целом, то исследователи приходят к таким выводам:
- наиболее эффективной была приватизация в иностранную собственность,
- государственная собственность была лучше по производительности труда, чем внутренняя частная собственность,
- ваучерная приватизация была наихудшей по прибыльности.
Ну а в целом приватизация так сказалась на государстве и обществе:
- Экономическая реструктуризация. Переход к рыночной экономике, привлечение инвестиций, пополнение государственного бюджета.
- Институциональные реформы. Новые институты — антимонопольные службы, биржи, системы регистрации прав собственности, что способствовало формированию новой рыночной инфраструктуры.
- Формирование частного сектора. Приватизация создала новую бизнес-элиту, в том числе олигархов, чьи компании контролировали значительные экономические ресурсы, особенно в стратегических отраслях, что усилило их влияние на политику. Это также привело к изменению классовых отношений с концентрацией богатства у небольшой группы предпринимателей и усилило социальное расслоение.
- Рост коррупции. В ряде стран приватизация сопровождалась значительными нарушениями и коррупцией, что привело к неэффективному управлению активами и подорвало экономические результаты реформ.
- Рост влияния международных институтов. В некоторых странах международные организации, такие как МВФ и Всемирный банк, оказывали давление на проведение приватизации и содействовали реформам.
Завершились выступления докладом Ильяса Бактыгалиева "Воспоминания Нурсултана Назарбаева о приватизации". Источниками для доклада стали книги "Моя жизнь. От зависимости к свободе", "Эра независимости" и "Критическое десятилетие", а также интервью Нурсултана Назарбаева СМИ.
Основным рефреном стала цитата Назарбаева: "Если бы у меня спросили: "Каков самый противоречивый период в истории независимости?", то я бы ответил, что это период приватизации"
По мнению первого президента, успех приватизации заключался в формировании частного сектора, привлечении иностранных инвестиций и стабилизации экономики. А ошибками приватизации он считал недостатки в регулировании, отсутствие сильной поддержки населения. В целом, приватизация стала уроком для последующих реформ.
После выступлений, как всегда, состоялась дискуссия. Игорь Неволин дополнил Айдархана Кусаинова и вспомнил процесс, который шел в конце 80-х – это образование при госпредприятиях разных малых фирм и выкачивание с помощью них ресурсов, что потом привело к разорению государственного сектора.
Александр Данилов сделал очень ценное замечание о том, что уроки той приватизации должны быть проанализированы и использованы при нынешней приватизации. Эдуард Полетаев также поделился своими воспоминаниями о приватизации и даже показал специально принесенную купонную книжку начального этапа приватизации. Лайла Ахметова рассказала, как будучи профсоюзным лидером, сумела отстоять санатории КазГУ от приватизации.
В целом, участники высказали сожаление, что такой сложный и масштабный процесс как приватизация не нашел пока должного осмысления и анализа.
Материалы по теме:
Действительно ли приватизация стала толчком для развития Казахстана
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на cronos.asia.
Подписывайтесь на Telegram-канал Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!