Все секреты предстоящих выборов президента Узбекистана

На минувшей неделе из Узбекистана пришла интересная новость – президент этой страны Шавкат Мирзиеев подписал закон о внесении изменений и дополнений в выборное законодательство Республики Узбекистан. При этом публичное обсуждение поправок было начато только 25 января текущего года. Главное изменение заключается в переносе даты выборов. В соответствии с подписанным законом, отныне граждане Узбекистана станут избирать главу и депутатов парламента не в первое воскресенье первой декады декабря, как это до 9 февраля текущего года было закреплено в действующей с 1992 года Конституции, а в первое воскресенье третьей декады октября.

Тем самым президентские выборы в Узбекистане состоятся не 19 декабря, как это предполагалось до внесения конституционных поправок, а 24 октября 2021 года. Об истинных причинах переноса официальным Ташкентом даты, как президентских, так и парламентских выборов, Cronos.Asia поговорил с директором ведущего в Узбекистане экспертного Центра исследовательских инициатив "Ma’no" Бахтиёром Эргашевым.

Чтобы команду спокойно сформировать

- Бахтиёр Исмаилович, хотелось бы понять, для чего перенесли дату выборов, кому принадлежит эта идея, и можно ли сказать, что этот ход был неожиданным?

- Традиция проведения выборов в декабре была сформирована еще в период становления Узбекистана, как нового государства на постсоветском пространстве. Это касалось и президентских, и парламентских выборов. Узбекистан все еще остается страной с преобладающим сельским населением, интересы которого необходимо учитывать. Именно в декабре люди освобождались от своей работы на земле и спокойно могли голосовать.

- Да, это логично

- Горожан это не интересовало. Для них это не важно. Но вот не учитывать интересы сельского населения было нельзя. Если бы, например, выборы назначили на сентябрь – в самый разгар сбора хлопка, то это было бы неправильно, поскольку сказалось бы на процентах явки избирателей. Официальное объяснение необходимости внесения нынешних поправок гласит, что выборы в первое воскресенье третьей декады декабря оказывали серьезное влияние на формирование высших государственных органов и принятие важных политических решений. То есть, второй тур, например парламентских выборов, приходился на январь. В результате формирование депутатского корпуса Олий Мажлиса полностью завершалось лишь к началу февраля.

- Согласен, второй тур последних парламентских выборов 2019 года в Узбекистане действительно состоялся 5 января 2020 года.

- Есть еще ряд важных моментов. Вторая половина декабря – это всегда подведение итогов года. К тому же сейчас при Шавкате Мирзиееве сформировалась система президентских посланий, адресованных депутатам обеих палат парламента. В этих обращениях к Олий Мажлису президент подводит итоги года, определяет основные задачи, основные работы на следующий год. Поэтому в соответствии с официальной версией, состоявшиеся в октябре президентские выборы позволят избранному главе государства сформировать свою команду и в спокойной обстановке подготовить послание парламенту.

Неофициальная версия переноса выборов

- Это официальная версия. А есть и неофициальная? Доводилось сталкиваться?

- По роду своей деятельности со всевозможными "теориями заговора" действительно приходится периодически сталкиваться. Например, есть гипотеза, что президент Узбекистана готовится после второй каденции пойти на третий срок. Якобы перенос выборов с декабря на октябрь позволят аннулировать первый срок, и тогда ему можно будет еще раз избираться после завершения второй каденции в 2025 году. А согласно Конституции у нас можно избираться два срока подряд.

- Понятная схема. Вы допускаете, что такое возможно?

- Знаете, я не верю в эту схему, потому что если президент Мирзиеев хотел бы пойти на третий срок своего президентства, он наверняка нашел бы более демократичный путь. Как вариант, например, организация всенародного референдума. Можно не сомневаться, население протестовать не стало бы.

Нюансы внесенных поправок

- У Шавката Мирзиеева сейчас такой непререкаемый авторитет?

- Да. При этом, отдельные аналитики, да и немало рядовых граждан считают, что главное в узаконенных конституционных поправках это перенос даты выборов с декабря на октябрь. Но если внимательно вчитаться в положения
принятого закона, то можно увидеть там несколько изменений. Принципиальных и интересных. Например, была изменена процедура организации избирательного процесса. В частности, ликвидированы полномочия окружных избирательных комиссии по организации выборов в уровне районов и городов. Теперь все выборы будут организовывать городские и районные избирательные комиссии. Есть ряд важных изменений, которые были внесены по предложению бюро ОБСЕ. Одной из задач избиркомов на местах всегда была организация встреч кандидатов со своими избирателями. Теперь этот процесс возложен на самих кандидатов. Тем самым исключается влияние избирательных комиссий на ход избирательной кампании в пользу того или иного кандидата в президенты или депутата Олий Мажлиса.

- Соответственно исключается и влияние государства?

- Всё верно, ведь избирательные комиссии являются государственными органами, которые теперь от этого от процесса будут отстранены. Есть и такой момент, как внесение запрета использования государственных ресурсов во время проведения избирательной кампании. Но вот как будет это реализовываться, не совсем понятно. Частных каналов у нас так уж много и они менее популярные в сравнении с государственными каналами. Наверное, будет применен механизм расширения доступа к государственным информационным ресурсам. И это не всё. Сокращается срок обжалования решений избирательных комиссий с 10 до 5 дней. Значит, избирательные комиссии должны будут начать работать более оперативно. Политические партии – еще одно новшество – должны будут публиковать промежуточные и итоговые финансовые отчеты.

- От политических партий потребовали прозрачности?

- Да. Теперь не надо будет ждать завершения выборной кампании. Раньше партии публиковали свои финансовые отчеты через 2-3 месяца. Отныне они будут обязаны на каждом промежуточном этапе выборного процесса сообщать, каковы источники финансирования, сколько было получено средств, как это было потрачено. Я думаю, что это действительно серьезный шаг по обеспечению прозрачности используемых средств. Ведь каждая партия помимо используемых государственных денег, могут дополнительно привлекать и негосударственные средства. И стремление обеспечить прозрачность этого процесса – это шаг в правильном направлении. Вообще, перенос даты выборов не является принципиальным. На самом деле, те результаты, которые получились бы в декабре, наверняка будут показаны и в октябре.

Кто будет конкурентом Мирзиееву?

- Это понятно, что у Шавката Мирзиёева на горизонте нет никаких конкурентов. Ну, вряд ли тот же певец Джахонгир Атаджанов, который уже объявил о своем вероятном участии в борьбе за президентский пост, сможет дать реальный бой действующему президенту? Или все не так?

- Вы знаете, я думаю, что это не последний такой веселый претендент. И это один из показателей, что в Узбекистане активно идут политические реформы. Трудно представить, что во времена Ислама Каримова, какой-то певец, с отсутствием какого-либо политического опыта мог заявить о том, что намерен выдвинуть свою кандидатуру на президентский пост. А здесь он это сказал и это даже обсуждается. Есть даже определенные телеграм-каналы, которые проводят опросы людей на улицах об их отношении к кандидатуре этого певца.

- И что люди говорят? "За" этого певца или "против"?

- Из десяти девять человек категорически "против". Они говорят, что «президентом должен быть человек с опытом экономической и политической деятельности. С опытом управления. А певец что может?! Пусть он уж занимается тем, что у него хорошо получается». И мне в этом случае очень нравится такой здоровый рационализм узбекского народа, который наблюдается, как среди молодежи, так и взрослой аудитории. Да он, в принципе, не пройдет и первого этапа, по которому необходимо собрать определенное количество голосов для того, чтобы пройти регистрацию в качестве кандидата.

- А кроме Атаджанова кто-нибудь уже объявил о своем решении побороться за президентский пост? Есть среди них известные политики?

- У нас в законодательстве все прописано четко и понятно. В Узбекистане самовыдвиженцам в выборном процессе участвовать нельзя. Единственным институтом, который дает легальное право участвовать в выборной кампании, являются официально зарегистрированные политические партии. Их в Узбекистане пять. И если вдруг кто-то захотел принять участие в предстоящей в этом году борьбе за президентский пост, у него осталось слишком мало времени, чтобы зарегистрировать новую политическую партию. Несомненно, все действующие партии выберут своих кандидатов. Думаю, что президент Мирзиеев пойдет от Либерально-демократической партии Узбекистана. Так что, как и на предыдущих президентских выборах, необходимая картина конкуренции создана будет.

Сколько процентов достанется конкурентам

- Если принять во внимание, что победа Шавката Мирзиеева на предстоящих выборах сомнений не вызывает, можно ли говорить и о его нахождении над схваткой по отношению ко всей политико-экономической элите Узбекистана?

- В нашем центре мы периодически проводим различные опросы, в том числе и по теме предстоящих осенью президентских выборов. И знаете, согласно нашим исследованиям, если действующий президент примет решение об участии в выборной кампании, он в итоге получит никак не меньше 80% голосов избирателей.

- И это будут реальные проценты?

- Это реальные проценты, реальные цифры. Мы опрашивали разные слои населения с различным социальным статусом. Это и молодежь, и пенсионеры, недавно с бизнесменами беседовали. Срез очень большой. Так вот, при сохранении текущей экономической ситуации в стране и участии в предстоящих выборах действующих лидеров политических партий, другие четверо кандидатов в президенты все вместе получат в лучшем случае от 10 до 15% голосов.

- Не слишком мало?

- Здесь нет никакой натяжки! Ш. М. Мирзиеев предложил населению страны программу реформ, предложил программу действий. Все они, несмотря на пандемию, пусть и несколько в замедленном формате, но реализуются и люди видят происходящие вокруг них изменения. И в принципе они готовы голосовать за продолжение их реализации. Другие кандидаты вряд ли смогут предложить народу какую-то более глубокую, продуманную и привлекательную программу. В этом основная их проблема.

- Тогда им надо уже сейчас начинать что-то делать. Времени очень мало осталось.

- Действующий президент и здесь опережает. Если вы внимательно посмотрите последнее послание Шавката Мирзиеева парламенту страны, которое появилось 28 декабря прошлого года, то увидите, фактически это и есть его предвыборная программа. В ней сделан огромный упор на социальную сферу; на поддержку молодежи, на поддержку пенсионеров, на поддержку госслужащих, учителей, медиков. Это послание президента, который вступает в предвыборный год. Очень подробно, в частности расписана программа мер по дальнейшей реализации экономических реформ. Основываясь на озвученных идеях и цифрах, можно увидеть программу действий президента на следующие 5 лет.

Почему Центральная Азия в приоритете

- Кстати, в декабрьском послании Мирзиеева достаточно много места уделено и развитию добрососедских отношений со странами Центральной Азии. Этому направлению во внешней политике Узбекистана впервые уделяется столь пристальное внимание?

- На самом деле то, что Центральная Азия является главным приоритетом внешней политики Узбекистана, было заявлено еще в Стратегии по пяти основным направлениям реформ 2017 года и закреплено в новой редакции Концепции внешней политики в 2018 году. То есть, это долгосрочный, стратегический приоритет и важнейшей целью внешней политики Республики Узбекистан является укрепление добрососедских отношений с государствами Центральной Азии. В Стратегии это называется "Формированием пояса добрососедства и партнерства". И если во внешнеполитических концепциях других стран региона центральноазиатские государства стоят на третьем, а то и четвертом месте по значимости после России, Китая и США, то у нас президент в своем декабрьском послании в очередной раз закрепил основные внешнеполитические приоритеты Республики Узбекистан. И для страны Это регион Центальной Азии. Думаю, что этот приоритет будет четко обозначен и в предвыборной программе Шавката Мирзиеева. Все остальное потом – Россия, Китай, США, ЕАЭС…

Зачем Узбекистану ЕАЭС

- Да, об ЕАЭС. На прошедшем в Алматы заседании Межправсовета этой организации в очном формате довелось наблюдать неформальную беседу главы правительства России Михаила Мишустина с премьер-министром Узбекистана Абдуллой Ариповым. На вопрос Мишустина о точной дате вступления Узбекистана в Евразийский Союз, Арипов заметил, что Ташкент предпочитает не спешить, а наблюдать за работой организации.

- Как аналитик, как гражданин Узбекистана, я полностью поддерживаю такой подход. Когда страна реализует программу системных, очень трудных комплексных реформ в экономике, политике и социальной сфере принимать решения о серьезных изменениях во внешней политике и экономической сфере надо максимально взвешено. Узбекистан всегда был сторонником поэтапных, эволюционных изменений. Поэтому Узбекистан будет вступать в ЕАЭС постепенно. Первый этап – это статус наблюдателя.

- В Алматы правительственная делегация Узбекистана имела именно такой статус.

- Наши чиновникам, госслужащим, которые будут работать на направлении ЕАЭС, предстоит поучаствовать на различных заседаниях этой организации, изучить процедуры, понять, как это делается. Важно согласовать и действующие технические регламенты. Все-таки они у нас разные. Затем постепенно, эволюционно, не торопясь провести работу по сопряжению экономики Узбекистана с экономиками стран ЕАЭС. Поэтому мы и выбрали статус наблюдателя. И сколько бы не старались определенные силы форсировать процесс нашего вступления в Евразийский Экономический Союз, я надеюсь, что Узбекистан будет находиться в статусе наблюдателя как минимум до 2024-2025 годов.

- Нужен ли ЕАЭС Узбекистану? Может, есть смысл продолжать идти по пути Ислама Каримова, отдавая предпочтения двусторонним соглашениям без вступления в какие-либо международные организации?

- На самом деле, в качестве следующего этапа группа аналитиков и экспертов, которые у нас в Узбекистане пробивали решение об эволюционном вступлении в ЕАЭС, предлагала в качестве следующего этапа создать зону свободной торговли с ЕАЭС. Этот шаг позволил бы Узбекистану провести более качественное сопряжение с техническими стандартами и регламентами организации. Все-таки у ЕАЭС имеется уже достаточно серьезный слой документов, которые вводят общие согласованные требования для всех стран-участниц Союза, к которым Узбекистану надо еще идти. И мне нравится точка зрения одного моего российского коллеги-востоковеда, который еще в 2014 году в одной из своих статей заметил, что ЕАЭС с Узбекистаном – это качественно другой уровень организации, чем без него. Это очень тонкое наблюдение моего коллеги, с которым я полностью согласен. Поэтому есть заинтересованность ЕАЭС в том, чтобы Узбекистан стал его членом. Да и внутри нашей страны есть определенные силы, как среди бизнесменов, так и среди управленцев, лоббирующие идею того, что в Евразийский Экономический Союз надо вступать как можно быстрее, чтобы получить определенные экономические выгоды. Речь идет о транспорте, текстиле, сельхозпродукции, положении трудовых мигрантов.

- Наверное, надо признать, что Узбекистану есть, что предложить общему рынку ЕАЭС. Вместе с тем есть и такая продукция, которую в этой организации встретят без особого энтузиазма.

- Игра очень серьезная. Когда спадают розовые очки, сразу видно, какие сферы экономики выигрывают, а какие получат большие проблемы при открытии внутреннего рынка. Проблемы последних означает потерю рабочих мест. Для Узбекистана это болезненная тема, поскольку все проводимые в стране экономические реформы направленные именно на создание новых рабочих мест. На самом деле для нашей страны очень важно решить проблему так называемого «демографического бонуса». Надо честно сказать, что демографический бум и те возможности, которые дают высокие темпы демографического роста для экономического развития- Узбекистан почти не использовал. Мы столкнулись с тем, что определенная часть нашего трудоспособного населения, прежде всего молодежь, на обучение которой были затрачены наши средства, потом вынуждены работать на стройках или подметать улицы в той же России или Казахстане. Это неправильно, что наши люди работают на экономику других стран, увеличивая их ВВП. Поэтому, если какие-то отрасли нашей экономики пострадают от вхождения в ЕАЭС, это будет мощным ударом и по внутренней политике, реализуемой экономической. Здесь необходим взвешенный подход. Нельзя говорить, что ЕАЭС это сплошные минусы. Участие в нем однозначно даст Узбекистану ряд преимуществ. Но нельзя говорить и что это принесет стране и экономике только плюсы. Райской жизни в ЕАЭС - точно не будет. Это будет жесткий процесс вхождения и адаптации. И я уверен, что на данном этапе полноценное членство Узбекистана в ЕАЭС не совсем оптимально, поскольку этот шаг станет шоком для реформирующейся и испытывающей сильнейшие шоки экономики нашей страны.

Post Scriptum

Насколько прав наш компетентный собеседник станет понятно уже достаточно скоро. Согласно внесенным в выборное законодательство Республики Узбекистан дополнениям и изменениям, выборы президента этой страны состоятся уже 24 октября текущего года. Ближе к середине лета почти наверняка станут известны и имена всех претендентов на главный пост в Узбекистане.

---