Казахстан ограничит трудоустройство иностранцев в компаниях с иностранным капиталом

Министерство труда и социальной защиты населения РК инициировало поправки в правила привлечения иностранной рабочей силы. В частности, предлагается уточнить перечень должностей, по которым не требуется разрешение местных исполнительных органов для трудоустройства иностранных граждан в Казахстане. Cronos.Asia решил чуть подробнее рассмотреть данную тему и выяснить, почему Казахстан ограничит трудоустройство иностранцев.

Итак, согласно проекту постановления Правительства, ограничения коснутся компаний со 100% иностранным участием в уставном капитале. Им будет разрешено принимать на работу не более одного иностранца на должность первого руководителя и одного – на должность заместителя, без необходимости получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (ИРС).

Поправки направлены на предотвращение незаконной миграции, которая зачастую осуществляется под видом легального трудоустройства в таких компаниях. Это особенно актуально в условиях усиливающегося контроля за рынком труда и стремления государства защитить интересы казахстанских работников.

Как отмечено в пояснительной записке к документу, внесение изменений обусловлено необходимостью конкретизировать круг лиц, освобождённых от квот и разрешений в соответствии с подпунктом 8) пункта 2 статьи 36-1 Закона "О миграции населения". Этот пункт предусматривает, что нормы закона не распространяются на категории иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотренных определяемым Правительством РК перечнем лиц, для которых не требуются разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности.

Проект постановления проходит открытое обсуждение до 2 июня 2025 года на портале "Открытые НПА". Граждане и юридические лица могут оставить свои комментарии и предложения.

Таким образом, государство продолжает курс на усиление миграционного контроля и защиту внутреннего рынка труда, одновременно обеспечивая прозрачные и законные условия для ведения бизнеса с участием иностранных инвесторов.

Правовые рамки трудовой миграции в Казахстане

В целом надо признать, что вопрос привлечение иностранной рабочей силы и трудовой миграции в Казахстане весьма интересен и многогранен. Законодательство Казахстана регулирует въезд и занятость иностранцев двумя основными актами: Кодексом "О миграции населения" (закон № 477-IV от 22.07.2011) и Законом "О правовом статусе иностранных граждан" (1995).

Установлена также система квот и разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (ИРС), и выдача разрешений на работу иностранцам. Государство ежегодно определяет квоту на иностранцев как долю численности рабочей силы (например, 0,54 % в 2019 г., 0,23 % в 2024 г., 0,20 % в 2025 г.). Разрешения подразделяются на категории: руководители (I категория), руководители подразделений (II), специалисты (III), квалифицированные рабочие (IV), сезонные и внутрикорпоративные переводы.

Стоит также отметить, что все страны Центральной Азии и Россия имеют аналогичные квоты и систему разрешений на трудоустройство иностранцев.

Немного статистики

Число легальных иностранных рабочих в Казахстане за последние годы колеблется в пределах десятков тысяч. По официальным данным, на 1 октября 2019 г. действовало 20 938 разрешений на ИРС. К концу 2023 года их число снизилось примерно до 14,5 тыс. (в октябре 2023 – 14 534 человека; на 1 марта 2025 – 13 584 человека).

Данные показывают рост иностранной занятости до конца 2010-х (порядка 20-21 тыс. чел.) и сокращение к 2023-2025 гг. вследствие ужесточения квот.

Кто едет на работу в Казахстан?

Основными поставщиками рабочей силы в Казахстан являются соседние и азиатские страны.

• По состоянию на 1 апреля 2024 г. в Казахстане преобладали граждане Китая (29,6 %), Узбекистана (11,6 %), Индии (8,7 %) и Турции (7,8 %).
• На конец 2023 года наблюдалась аналогичная картина: Китай (28–30 %), Узбекистан (12 %), Индия (9 %), Турция (9 %).

Куда едет ИРС?

Иностранные работники сконцентрированы в конкретных отраслях. По данным на апрель 2024 г., наиболее "иностранноёмкими" сферами были:

• строительство (4 297 чел., 31,7 % всех ИРС),
• административное и вспомогательное обслуживание (1 629 чел., 12,0 %),
• сельское/лесное/рыбное хозяйство (1 482 чел., 10,9 %),
• горнодобывающая промышленность (1 285 чел., 9,4 %) и обрабатывающая промышленность (1 248 чел., 9,2 %).

Получается, ИРС отдает приоритет капиталоёмким и трудоёмким отраслям.

Экономические риски

В Казахстане иностранная рабочая сила традиционно рассматривалась как способ заполнить дефицит рабочих рук. Но по оценкам, на предприятиях, привлекающих ИРС, местные работники составляют более 96-99 % персонала. Это свидетельствует, что иностранцы занимают относительно небольшую долю рабочих мест.

Казалось бы с экономической точки зрения мигранты вносят вклад в ВВП через свою трудовую активность. Однако исследования указывают на сложное воздействие.

Согласно анализу, опубликованному в "Евразийском журнале экономических деловых исследований", данные за 2000-2022 годы показывают отрицательный эффект миграции на экономическую активность и рынок труда: миграция заметно влияет на рост ВВП, уровень безработицы и реальную зарплату. С одной стороны это может означать, что приток дешевой рабочей силы несколько сдерживает рост зарплат и незначительно увеличивает конкуренцию на рынке труда. С другой стороны, мигранты ввозят новые навыки и платят налоги по прибытию по квотным схемам.

Важным фактором является также обратный поток денежных переводов из Казахстана: например, мигранты из Кыргызстана переводят домой суммы, эквивалентные 35 % ВВП Кыргызстана, что косвенно влияет на экономику региона.
Хотя в целом уровень безработицы в Казахстане остается низким (4-5 %) при умеренной иммиграции; влияние иностранных рабочих на общий ВВП невелико из-за их небольшого числа.

Социальные проблемы

Трудовая миграция создает и ряд социальных проблем. Иностранные работники сталкиваются с адаптационными трудностями (язык, культура, жилищное устройство) и правовыми барьерами (право на медобслуживание, социальные гарантии и пр.).

В тоже время в казахстанском обществе периодически возникают опасения, что иностранцы отбирают рабочие места у местных или понижают зарплаты в низкоквалифицированных сферах.

Вместе с тем, несмотря на культурные и языковые сходства (русскоговорящие мигранты из СНГ легко адаптируются), случаются и конфликты на бытовой почве. Здесь, к примеру, можно вспомнить жесткое противостояние местных с работниками из Турции на Тенгизе в июне 2019 года. Тогда на строительной площадке завода третьего поколения произошёл конфликт между местными и иностранными рабочими Consolidated Contracting Engineering & Procurement S.A.L. Offshore (ССЕР). Как сообщали СМИ, причиной стало изображение, размещённое в мессенджере WhatsApp одним из работников компании, предположительно выходцем из Ливии (хотя в ряде источников упоминается гражданин Ливана). На фотографии был иностранец с рацией, антенна которой визуально направлена в сторону девушки, внешне похожей на казашку. Этот снимок вызвал негативную реакцию у части коллектива и стал поводом для межнационального конфликта.

Но в целом, по официальным оценкам, уровень социальной напряжённости в обществе относительно невысок (массовые протесты по вопросу миграции не регистрируются), однако власти постоянно подчеркивают необходимость "защиты внутреннего рынка труда" и снижали квоты, в том числе под давлением общественного мнения. А в отчетах международных организаций, например в МОМ, постоянно подчеркивается: "Необходимы мероприятия по культурной интеграции и соблюдению прав мигрантов".

Когда реакция казахстанцев неоднозначна

Общественное отношение к трудовым мигрантам в Казахстане неоднозначно. С одной стороны, сегмент населения ценит высококвалифицированных специалистов (IT специалистов, инженеров и т.д.) из-за их вклада в экономику. С другой – растет недовольство "неквалифицированной" миграцией, часто связываемой со строительным сектором и сезонными работами.

В СМИ и экспертном сообществе звучат дискуссии об ужесточении контроля и сокращении квот в целях "защиты казахстанцев". И хотя при этом конкретных социологических опросов по отношению к мигрантам немного, отдельные исследования все же показывают устоявшиеся стереотипы (мигрант – это низкоквалифицированный работник из Средней Азии) и смешанные настроения в населении. Что касается властей, то правительство страны декларирует толерантность, подчёркивая многонациональность страны, однако при этом призывает компании отдавать приоритет найму местных жителей.

Сравнительный анализ: Россия и страны Центральной Азии

Для полноты картины проведем сравнительный анализ. Так, можно сказать, что в странах Центральной Азии складываются разные миграционные профили. Казахстан и Россия – страны приёмники, остальные – прежде всего страны доноры миграции. Регулирование схоже: все страны (Россия, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан) ввели квоты и разрешения на иностранцев.

Однако масштабы различаются резко. Россия привлекает многомиллионную армию рабочих из СНГ: в 2022 г. в Россию въехало 3,47 млн мигрантов с целью работы (на 33,5 % больше, чем в 2021 г.), причем 26,6 % всех прибывающих назвали трудовую цель. К примеру, по данным Центрального банка России, в 2020 году из страны за рубеж перевели 7,4 млрд. долларов США, из них в страны СНГ - 6,2 млрд долларов США это в условиях пандемии, снижения курса рубля и падения общемировых цен на нефть. К примеру, ВВП Таджикистана в 2020 году составил 7,3 млрд долларов США. А денежные переводы трудовых мигрантов из Узбекистана составляют значительную часть экономики этой страны. В 2022 году они достигли $16,7 млрд, что эквивалентно 21% ВВП.

В Казахстане же речь идет о десятках тысяч. Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан сами являются крупными странами исхода: мигранты из этих стран ищут работу в России, Казахстане и Турции, но сами не привлекают иностранную рабочую силу.

Последствия миграции для их экономик существенны – например, переводы трудовых мигрантов составляют около 35% ВВП Кыргызстана и более четверти ВВП Таджикистана. Туркменистан – особый случай: с 2000-х гг. там действуют жесткие ограничения на выезд и почти нет иммиграции.

Россия и Казахстан, напротив, в последние годы налаживают взаимодействие: российские экономические трудности вынуждают мигрантов из СНГ переориентироваться на Казахстан.

Если рассматривать вопрос трудовых мигрантов через призму настроений в обществе, то в России заметно сильнее проявляются ксенофобия и националистические настроения (в том числе из за резких демографических различий и миграционных волн), а в странах Центральной Азии главным конфликтом остаётся конкуренция на занятость в местах отправления и политический контроль миграционных потоков.

---