У полиции, прокуратуры и суда появятся свои зоны ответственности

Концепцию к проекту закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом" разработали в Казахстане, передает cronos.asia.

Необходимость разработки законопроекта связана с повышением эффективности защиты конституционных прав и свобод граждан, качества осуществления уголовного преследования и отправления судом правосудия, защиты бизнеса от чрезмерного вмешательства органов уголовного преследования.

В концепции говорится, что многие негативные моменты в сфере осуществления уголовного преследования обусловлены, прежде всего, отсутствием четких критериев разграничения полномочий и зон ответственности между органами досудебного расследования, прокуратуры и суда.

Документ разработан с учетом классической модели уголовного процесса, общей для многих стран ОЭСР.

Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 года, предусмотрена новая модель уголовного процесса, которая должная исходить из существующих международных стандартов стран ОЭСР: полицейский - прокурор – суд, – говорится в документе.

Три основные задачи уголовного процесса будет выполняться разными органами:

1. выявление, пресечение уголовного правонарушения, установление причастных лиц, сбор и закрепление доказательств - органами досудебного расследования;
2. дача независимой правовой оценки собранным доказательствам, принятие ключевых процессуальных решений, предъявление и поддержание обвинения в суде - прокуратурой;
3. назначение наказания, санкционирование следственных действий и рассмотрение жалоб на действия и решения органов досудебного расследования и прокуратуры - судом.

Главой государства в послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года "Казахстан в новой реальности: время действий" указано о необходимости модернизации уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР с внедрением трехзвенной модели с четким разделением полномочий между органами уголовного преследования, прокуратурой и судом на стадии досудебного расследования: где полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики; прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде; суд - рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу, – говорится в концепции.

На первом этапе не должны иметь юридической силы ключевые процессуальные решения, затрагивающие конституционные права граждан без одобрения их прокурором (путем согласования либо утверждения).

Реализация этого этапа стала возможна благодаря принятию 19 декабря 2020 года Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты прав граждан в уголовном процессе и противодействия коррупции".

Благодаря этому закону, в уголовном процессе наметились положительные тенденции. В частности, в 2020 году прокурорами признано незаконными свыше 1,5 тыс. постановлений о признании подозреваемым и квалификации деяния, тогда как в 2019 году было отменено всего 88 таких решений.

Такой подход повлиял и на снижение нарушений конституционных прав граждан на 17%, со 106 до 88, прекращено на досудебной стадии - 36 против 42 годом ранее, прекращено судом – с 27 до 14, оправдано – 38, тогда как в 2019 году было оправдано 37 человек.

В документе отмечается, что это повысит персональную ответственность прокуроров и усилит механизмы независимой правовой оценки им доказательств и иных материалов уголовного дела, что также будет способствовать исключению ошибок при предании обвиняемого суду и станет барьером от необоснованного вовлечения граждан в уголовный процесс.

Такую модель уголовного процесса с разграничением полномочий и зон ответственности между органами досудебного расследования, прокуратурой и судом предлагается реализовать в три этапа.

1 этап – с 2022 года по делам об убийствах;

2 этап – с 2023 года по делам о коррупционных преступлениях;

3 этап – с 2024 года по остальным категориям дел, завершенным в форме предварительного следствия.

Для их реализации необходимы следующие законодательные поправки в Уголовно-процессуальный кодекс:

По окончании расследования лицо, осуществляющее досудебное расследование   разъясняет участникам процесса право на ознакомление с материалами дела и право на заявление ходатайств. По окончании ознакомления и разрешения ходатайств им будет составляться отчет о завершении досудебного расследования.

В свою очередь прокурор по результатам изучения материалов уголовного дела и оценки собранных доказательств составит обвинительный акт.

Также предлагается дополнить основания для прерывания сроков досудебного расследования в связи с действием непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу и назначением судебных экспертиз.

Одновременно в целях снижения нагрузки на органы расследования и в целом оптимизации уголовного процесса целесообразно дознание и ускоренное досудебное расследование проводить в протокольной форме, где протокол обвинения будет утверждаться прокурором.

Кроме этого, предлагается установить предельный 18-месячный срок содержания лица под стражей в период рассмотрения в суде дела об особо тяжком преступлении с возможностью его продления, а также урегулировать вопрос пересмотра судебных актов кассационной инстанцией Верховного Суда.

---

Подписывайтесь на Telegram-канал Central Asia Cronos и первыми получайте актуальную информацию!

---